Электронные промышленные устройства. Учебное пособие

источники вредных физических факторов и полей; системы очистки сточных вод; системы очистки отходящих газов;

склады и хранилища сырья, материалов, реагентов; системы повторного и оборотного водоснабжения; системы рециклирования сырья, реагентов и материалов; отходы, объекты их размещения и обезвреживания;

системы для предупреждения, локализации и ликвидации последствий техногенных аварий;

природные ресурсы, а также сырье, материалы, реагенты, препараты, используемые в производстве;

объекты окружающей среды, расположенные в пределах территории (акватории), где осуществляется природопользование, а также санитарно-защитной зоны.

Основными задачами ПЭК на предприятии являются: проверка соблюдения требований, условий, ограничений, ус-

тановленных законами, иными нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды, природоохранными нормативами, национальными стандартами, регламентами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды;

контроль за соблюдением нормативов и лимитов воздействий на окружающую среду по всем видам воздействия, установленным соответствующими лицензиями и разрешениями;

предупреждение и оперативное устранение вреда, причиненного окружающей среде деятельностью конкретного предприятия;

контроль за выполнением предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль;

проверка выполнения планов и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов;

обеспечение эффективной работы систем учета использования природных ресурсов, природоохранного оборудования, средств предупреждения и ликвидации последствий нарушения технологии производства и техногенных катастроф;

оперативное и своевременное представление необходимой и достаточной информации, предусмотренной системой экологического менеджмента на предприятии;

51

своевременное представление информации, предусмотренной государственной статистической отчетностью, системой обмена информацией с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, с иными контролирующими и общественными организациями.

Организационной структурой, обеспечивающей проведение ПЭК, является экологическая служба предприятия (отдел охраны окружающей среды), действующая на основе Положения об экологической службе. Экологическая служба может представлять собой специализированное подразделение (отдел, бюро, группа и др.), отдельное должностное лицо. К осуществлению производственного экологического контроля на договорных условиях могут привлекаться сторонние аккредитованные организации, в том числе лаборатории.

Производственный аналитический контроль в составе ПЭК организуется: на предприятиях, имеющих источники загрязнения воды, атмосферного воздуха, почв; на предприятиях, оказывающих физические воздействия на окружающую среду; на объектах, где образуются опасные отходы, и в других случаях, когда необходима информация о составе и свойствах контролируемых объектов по химическим, биологическим показателям или показателям физического воздействия.

Производственный аналитический контроль осуществляется инструментальными, инструментально-лабораторными методами, автоматизированными автономными комплексами, аналитическими лабораториями предприятия или сторонними аналитическими лабораториями, центрами и т.п. (контрактные лаборатории).

Экологическая служба предприятия обязана предоставлять в распоряжение органов ГЭК любую документацию по ПЭК, присутствовать при проверках, осуществляемых должностными лицами ГЭК, обеспечивать условия, необходимые для проведения проверок, отбора проб, выполнения измерений, анализов, тестирования, по указанию контролирующей организации выполнять анализ шифрованных проб и контрольных образцов.

Контроль в области метрологического обеспечения осуществляют местные органы Ростерегулирования. Инспекционный контроль аккредитованных лабораторий проводят органы по аккредитации в установленном порядке.

52

Общественный контроль в области охраны окружающей сре-

ды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды проводится общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

2.2.4 Обращение с отходами в Российской Федерации

Вдекабре 1994 г. Россия ратифицировала Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Положения этой конвенции, а также положения принятой в ее развитие Резолюции Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) «О трансграничном перемещении опасных отходов, предназначенных для операции по регенерации» предусматривают существование национального нормативного и правового обеспечения регулирования ряда важнейших вопросов, касающихся обращения с отходами, в частности вопросов определения степени опасности тех или иных отходов, а также национальной системы контроля за достоверностью определения опасных характеристик отходов.

Естественно, что после присоединения государства к данной конвенции все его правовые и нормативные акты были приведены в соответствие с ее положениями.

Названные межгосударственные соглашения рассматривают

вкачестве основных два аспекта регулирования обращения с отходами:

безопасность обращения; повторное вовлечение отходов в промышленное производст-

во, т.е. наиболее полное использование их ресурсных качеств.

Впоследнее десятилетие было показано, что в подавляющем большинстве случаев переработка отходов значительно более экологически и экономически приемлема, чем производство аналогичного сырья из природных ресурсов.

ВРоссии деятельность по обращению с отходами регламенти-

руется Законом РФ «Об отходах производства и потребления» [5].

53

Вэтом законе (ст. 4.1) закреплено деление отходов на четыре класса опасности:

I класс — чрезвычайно опасные отходы; II класс — высокоопасные отходы;

III класс — умеренно опасные отходы; IV класс — малоопасные отходы;

Отходы I – IV классов опасности подлежат паспортизации.

Всоответствии со ст. 9 указанного закона и ФЗ «О лицензи-

ровании отдельных видов деятельности» [34] деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию.

Всоответствии со ст. 11 индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением

сотходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (ПНООЛР) в целях уменьшения количества их образования.

Однако субъекты малого и среднего предпринимательства, хозяйственная и иная деятельность которых приводит к возникновению отходов, освобождаются от обязанности разрабатывать ПНООЛР (п. 3, ст. 18). Им не требуется также представлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в соответствующие органы исполнительной власти.

2.2.5 Плата за природопользование и негативное воздействие на окружающую среду

В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» природопользование, возмещение вреда окружающей среде и негативное воздействие на окружающую среду являются платными

(ст. 3, 16).

Платежи за пользование природными ресурсами носят налоговый характер и поступают в бюджет РФ и в бюджет субъектов РФ. Плата за пользование природными ресурсами определена

54

в Налоговом кодексе РФ и других правовых и нормативных актах (например, ФЗ «О недрах», постановления Правительства РФ).

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят неналоговый (компенсационный) характер, являются неналоговыми сборами. Виды налогов, сборов и платежей в области охраны окружающей среды представлены в следующей таблице:

55

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» определены следующие виды негативного воздействия (ст. 16):

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

ВБюджетном кодексе РФ, в ежегодных федеральных законах

обюджете определены:

форма платы — неналоговые платежи, носящие компенсационный, возмездный характер;

администратор доходов — Федеральная службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

ежегодная индексация ставок платы.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства РФ от 28.08.92 № 632 «Об утверждении порядка

56

определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлены сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду: до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (календарный квартал).

Приказом от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду производится предприятиями-природопользователями в соответствии с Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды [38].

2.2.6 Ответственность за нарушение законодательства

вобласти охраны окружающей среды

Всоответствии со ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны ОС устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ.

57

Вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования затронуты в главах 7 и 8 Кодекса «Об административных правонарушениях» [33]. К административной ответственности могут привлекаться как юридические, так и должностные лица.

Правонарушения уголовного характера изложены в главе 26 «Экологические преступления» Уголовного кодекса РФ [39]. К уголовной ответственности могут привлекаться как должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции, так и другие лица, совершившие экологические преступления.

Ущерб, нанесенный окружающей среде в результате правонарушения, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными методиками расчета.

3 СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА, ИХ СОЗДАНИЕ, ВНЕДРЕНИЕ

ИОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

3.1Устойчивое развитие и экологический менеджмент

Россия вместе со многими другими странами мира подписала на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де- Жанейро, 1992 г.) ряд программных документов, которые должны определить согласованную политику во всех странах мира по обеспечению устойчивого развития и сохранению биосферы Земли.

В«Повестке дня на XXI век», принятой Конференцией, отмечено, что правительства должны утвердить национальную стратегию устойчивого развития. Целями этой стратегии должны быть ответственное экономическое развитие с одновременной защитой окружающей среды в интересах будущих поколений. Стратегия устойчивого развития должна разрабатываться с широким участием всех групп населения и опираться на тщательную оценку нынешней ситуации в стране и в мире, а также оценку всех инициатив, поступающих как от государственных, частных и общественных организаций, так и от отдельных граждан.

В«Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» [9], утвержденной Указом Президента Российской Федерации в 1996 г., отмечается, что устойчивое развитие — объ-

58

ективное требование времени. При этом под устойчивым развитием понимается такое развитие общества, при котором воздействие на окружающую среду остается в пределах хозяйственной емкости биосферы и не разрушается природная основа для воспроизводства жизни человека.

К началу экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и неэффективной с экологической точки зрения. Масштаб ее негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу производимой продукции значительно выше, чем в других технологически развитых странах. Значительная часть основных производственных фондов России не отвечает современным экологическим требованиям. Более 16 % ее территории, где проживает более половины населения, составляют экологически неблагополучные районы. Вместе с тем в России сохранился крупнейший на планете массив естественных экосистем, который служит резервом устойчивости биосферы.

Груз накопленных в прошлом проблем и ошибок обусловлен: отсутствием действенного организационно-экономического

механизма эффективного управления природопользованием; отсутствием действенных стимулов у предприятий и пред-

принимателей к использованию ресурсо- и энергосберегающих технологий;

стремлением акционированных предприятий и предпринимателей к максимизации разовой прибыли и игнорированием потребностей в обновлении основных производственных фондов;

необходимостью создания дополнительных производств изза разрушения имевшихся хозяйственных связей (часто эти предприятия вредно воздействуют на окружающую среду);

недогрузкой имеющихся производственных мощностей, использованием неоптимальных режимов работы оборудования при соответствующем перерасходовании энергоресурсов.

Все эти накопившиеся проблемы, а также и другие факторы предопределяют сложность и болезненность необходимых преобразований.

В процессе перехода к устойчивому развитию предполагается последовательное решение ряда принципиальных задач:

по мере выхода страны из нынешнего кризиса добиться стабилизации экологической ситуации;

59

добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности;

обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

вести хозяйственную деятельность на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

Для России большое значение имеет региональный аспект устойчивого развития. В этой связи необходима разработка и реализация программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшая интеграция этих программ при разработке государственной политики в области устойчивости развития. Необходим учет местных особенностей, предусматривающий, в частности:

формирование хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;

выполнение природоохранных мероприятий в городах, других населенных пунктах и пригородных зонах, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;

осуществление мер по охране здоровья населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно-эпидемио- логического благополучия;

развитие сельского хозяйства и лесного хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям, реализация мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание системы социальной защиты сельского населения;

реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем.

Механизмы разработки и принятия решений на различных уровнях управления должны быть ориентированы на соответствующие приоритеты. Они должны учитывать последствия peaлизации этих решений в экономической, социальной, экологической сферах, а также предусматривать наиболее полную оценку затрат, выгод и рисков с соблюдением следующих критериев:

60