Электронные промышленные устройства. Учебное пособие

Все требования ГОСТ Р ИСО 14001–2007 обязательны для внедряющих его организаций. Ввиду того, что положения этого стандарта изложены в форме требований, это единственный стандарт комплекса, который используется для проверок при аудите и сертификации.

Важно отметить, что, устанавливая определенные требования к системам, ИСО 14000 предоставляет полную творческую свободу организациям в выборе направлений и методов выполнения этих требований.

Как следует из требований, предъявляемых к СЭМ, принципами создания системы являются следующие:

1.Организация должна определить свою экологическую политику, принять на себя обязательства в отношении СЭМ и сформулировать требования к этой системе.

2.Организация должна сформировать программу и план реализации своей экологической политики, определить ответственность и отчетность за обеспечение ее результативности.

3.Для эффективной реализации программы и плана организация должна разработать необходимый и возможный механизм обеспечения своей экологической политики, а также механизм достижения экологических целей и задач.

4.Организация должна обеспечить эффективный мониторинг, контроль и проверку характеристик окружающей среды, т.е. должна измерять, контролировать и оценивать свою экологическую результативность.

5.Организация должна обеспечить проведение постоянного анализа состояния и улучшения характеристик системы экологического менеджмента, постоянно повышая свою общую экологическую результативность.

Исходя из изложенных принципов элементами СЭМ являются: организационная структура; экологическая политика; планирование; ответственность;

документированные процедуры, методы, процессы; ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализа-

ции, анализа, поддержания и улучшения.

Приступая к созданию СЭМ на основе стандартов ИСО 14000, руководство организации должно четко себе представлять, какие явные преимущества или выгоды может получить органи-

81

зация в результате этой работы. Известно, что наиболее очевидные мотивы в пользу внедрения стандартов ИСО в российских организациях:

уменьшение финансовых затрат (например, за счет предотвращения или сокращения штрафных санкций со стороны органов государственного экологического контроля и надзора;

экономия ресурсов путем их более рационального использования;

оценивание риска возникновения аварийных ситуаций и разработка мер по их предупреждению;

повышение репутации организации в глазах общественности вследствие признания ее заинтересованности в стабильной экологической обстановке;

повышение конкурентоспособности за счет выпуска экологически чистой продукции;

улучшение отношений со средствами массовой информации; правовая безопасность в результате четкого соблюдения при-

родоохранного законодательства; уменьшение риска уголовной или административной ответ-

ственности; защита жизни, здоровья людей, животных и растений;

совершенствование общей системы административного управления;

наведение экологического порядка на производстве (порядок на промышленной площадке в целом, в санитарно-защитной зоне и в служебных помещениях, в складском хозяйстве, в размещении и удалении отходов производства и т.п.);

повышение экологической сознательности персонала организации.

Создание СЭМ организация должна начать с анализа текущего состояния тех направлений деятельности, которые представляются наиболее значимыми, — например, с выполнения требований нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Если организация набирает определенный опыт в управлении охраной окружающей среды и ее СЭМ начинает действовать, то реализуемые процедуры, программы, технологии могут быть направлены на дальнейшее повышение экологической эффективности характеристик ее деятельности. При этом рассмотрение эко-

82

логических аспектов может быть интегрировано со всеми хозяйственными проблемами организации.

Для гарантии успеха на ранних стадиях разработки СЭМ необходимы обязательства руководства верхнего уровня организации по учету экологических аспектов деятельности организации, ее продукции или услуг в общей хозяйственной деятельности. Обязательства руководства организации в этом деле являются решающими.

3.3 Интеграция СЭМ с другими системами

СЭМ — это самостоятельная, но отнюдь не изолированная система. Она является неотъемлемой частью (как бы подсистемой) общей системы менеджмента организации. Она имеет множество внешних связей, по которым проходит большое количество информации.

Введение в мировую практику стандартов ИСО на системы менеджмента экологического и качества, на безопасность и охрану здоровья создает предпосылки для формирования широко интегрированной системы менеджмента. Целесообразность формирования интегрированной, ориентированной на реальные производственные процессы системы менеджмента у специалистов не вызывает сомнений.

К числу явных достоинств такой системы обычно относят то,

что:

разработка, внедрение и развитие одной системы в ряде случаев проще, чем нескольких параллельных систем;

комплексный аудит систем (по сравнению с раздельным аудитом) снижает затраты на его организацию и уменьшает число аудиторских проверок;

число внутренних и внешних связей в общей системе меньше, чем суммарное число этих связей в нескольких системах;

разработка и реализация единой политики организации имеет явное преимущество перед разработкой и реализацией отдельных политик;

затраты на управление общей системой меньше, чем на управление несколькими системами;

интегрированная система обеспечивает большую согласованность действий, усиливая общий эффект, который заключает-

83

ся в том, что общий результат от согласованных действий выше, чем простая сумма отдельных результатов (т.е. один плюс один больше двух).

Естественно, что наибольшие преимущества интегрированная система дает, когда ее формирование начинается уже с первых этапов. Однако исторически сложилось так, что первыми были введены стандарты ИСО на системы менеджмента качества. Стандарты на СЭМ появились лишь 9 лет спустя.

Рассмотрение требований в СЭМ и системе менеджмента качества (СМК) показывает, что целый ряд их имеет очевидное сходство. Это определило необходимость решения проблемы объединения этих систем. В этом отношении показательным является следующее заявление проф. Дж. Эллиаса, вступившего в должность президента ИСО в 1999 г.: «Как президент ИСО я намерен подвести все аспекты нормативного управления под крышу единой нормы с тем, чтобы любая компания получала по единому сертификату. Я думаю, мне удастся сделать это за пять лет».

Однако вывод специально созданной технической консультативной группы ТАG 12, созданной для изучения совместимости двух серий стандартов ИСО 14000 и 9000, заключался в том, что объединять стандарты 14000 и 9000 в одно семейство не следует, но их совместимость надо увеличить настолько, насколько это требуется для облегчения их совместного внедрения. Эта рекомендация была выполнена при введении в 2000 г. новой версии стандартов ИСО серии 9000. К реализации этой рекомендации ТАG 12 следует отнести и появление в октябре 2002 г. ИСО 19011.

В настоящее время наблюдаются три различных варианта практического внедрения СЭМ и СМК:

создание параллельных систем управления с опережающим внедрением СМК (считается, что организации, получившие сертификат соответствия ИСО 9001, могут считать, что они уже на 60–70 % прошли сертификацию на соответствие ИСО 14000);

создание аддитивных (от лат. additio — прибавление) систем — когда СЭМ является добавлением к СМК (такой вариант может рассматриваться как создание частично интегрированной системы);

создание полностью интегрированной системы, объединяющей части двух систем в одно целое согласно принципу: одна организация — одна система менеджмента.

84

Известно, что одновременное внедрение двух систем является крайне редким случаем. Внедрение СМК в прошлом намного опережало по времени внедрение СЭМ. Создание частично интегрированной системы целесообразно тогда, когда разрыв между началом работ по внедрению СЭМ и началом внедрения СМК составляет от 6 до 9 месяцев.

Как показывает опыт, объединение таких сложных работ, как разработка и внедрение общесистемных документов и проведение аудиторских проверок, позволяет заметно сократить общую продолжительность и трудоемкость создания частично интегрированной системы менеджмента.

3.4 Создание системы экологического менеджмента

3.4.1 Предварительное оценивание воздействия организации на окружающую среду

В последние годы различного рода организации становятся все более заинтересованными в том, чтобы добиться достаточной экологической результативности и демонстрировать ее, контролируя воздействие своей деятельности, продукции или услуг на окружающую среду с учетом своей экологической политики, экологических целей и задач. Они делают это в условиях все большего ужесточения законодательства, развития экономической политики и других мер, направленных на охрану окружающей среды, а также в условиях общего роста озабоченности заинтересованных сторон вопросами состояния окружающей среды, включая устойчивое развитие.

Многие предприятия провели экологический «анализ» или «аудит», чтобы оценить свою экологическую результативность. Однако сами по себе эти «анализы» и «аудиты» могут быть недостаточными для того, чтобы обеспечить организации уверенность в том, что ее результативность удовлетворяет не только требованиям, налагаемым законом, но и ее собственной политике.

Чтобы быть действенным, этот «анализ или «аудит» должен проводиться в рамках структурированной системы административного управления и объединяться в единое целое с общей административной деятельностью.

85

Экологический аудит, осуществляемый в организации, может быть проведен, в частности, с целью получения исходных данных, необходимых для создания СЭМ. Получаемые в процессе экологического аудита исходные данные должны быть достаточно полными, чтобы провести предварительное оценивание воздействия организации на окружающую среду.

Такая работа рекомендуется для организаций, не имеющих СЭМ. Однако наработанные при этом формы и методы анализа могут быть использованы в дальнейшем в процессе оценивания экологической результативности действующей сформированной СЭМ.

Следует заметить, что наличие в организации экологической службы и соответствующих подразделений не может рассматриваться как наличие СЭМ.

При отсутствии в организации СЭМ необходимость предварительного оценивания воздействия организации на окружающую среду обусловливается тем, что, выполнив такую работу, организация получает полное, определенным образом систематизированное представление о характере и величине ее воздействия на окружающую среду. Зафиксированное на начальном этапе создания СЭМ исходное (базовое) экологическое состояние дает организации возможность в дальнейшем отслеживать динамику его изменения. Вместе с тем это позволяет организации определить свою истинную позицию относительно окружающей среды.

Главной целью предварительного оценивания является рассмотрение всех экологических аспектов организации в качестве основы для создания СЭМ.

Согласно руководству по выполнению требований ИСО 14001, предварительное оценивание воздействия организации на окружающую среду должно охватывать четыре ключевых области:

требования законодательных экологических актов и других нормативных документов;

идентификацию значимых экологических аспектов; изучение всех существующих методов и процедур экологи-

ческого менеджмента; оценку информации, поступающей по обратной связи после

изучения предшествующих событий, связанных с окружающей средой.

86

Во всех случаях в этой работе следует уделять внимание нормальным и аномальным рабочим процессам в рамках организации, а также потенциально аварийным условиям.

Вобщем случае порядок проведения предварительного оценивания может предусматривать выполнение следующих работ:

создание аналитической группы для выполнения работ; определение перечня проблем, подлежащих изучению; определение методов и инструментов, посредством которых

должно проводиться изучение проблем; составление планов работ и их выполнение;

документированное оформление результатов предварительного оценивания;

доведение результатов оценивания до заинтересованных лиц. Ответственность за выполнение работ по предварительному оцениванию возлагают, как правило, на экологическую службу организации. Ввиду сложности и большого диапазона работ по предварительному оцениванию к специалистам экологической

службы подключают специалистов из других подразделений.

Входе выполнения работ специалисты аналитической группы могут получать консультации от различных внешних организаций, таких, как консалтинговая фирма, участвующая в совместных работах с организацией в создании СЭМ.

Вкачестве исходных данных могут быть использованы результаты экологических аудитов, изложенные в соответствующих отчетах.

Перечень проблем, подлежащих изучению, определяют специалисты аналитической группы с учетом рекомендаций ИСО 14001 и практики проведения предварительного оценивания на промышленных предприятиях. В число основных проблем могут быть включены:

анализ местоположения организации с позиций воздействия

еедеятельности на окружающую среду. Например, это близость к жилой застройке, местам природной или культурной значимости, сельскохозяйственным угодьям, расположение розы ветров, наличие СЗЗ, топография, гидрология, география и история местности;

систематизация природоохранных законодательных актов и нормативных документов, обязательных для применения в организации;

87

определение экологических аспектов и оценка воздействия организации на окружающую среду. Например, это источники воздействия, фактические экологические характеристики деятельности организации;

анализ действующих методов и процедур управления окружающей средой. СЭМ создается не на пустом месте, на всех предприятиях осуществляется в той или иной мере природоохранная деятельность и есть соответствующие документы;

анализ заинтересованности различных сторон в результативности природоохранной деятельности организации.

Методы и инструменты изучения установленных проблем выбирают специалисты аналитической группы в зависимости от характера этих проблем. Некоторыми общепринятыми средствами изучения являются: анализ и обработка (в том числе статистическая) зарегистрированных данных, анкетирование, интервью, контрольные листы, прямые измерения, экологическое картографирование.

План предварительного оценивания разрабатывается руководителем аналитической группы (обычно это менеджер СЭМ или при ее отсутствии руководитель экологической службы организации) и утверждается специальным представителем руководства по созданию СЭМ.

Как показывает практика, продолжительность предварительного оценивания может составлять от 1 до 3 месяцев.

Результаты предварительного оценивания документируются в форме отчета. В заключительной части отчета приводятся основные выводы и рекомендации.

Отчет о результатах предварительного оценивания доводится до сведения руководителя организации и членов координационного совета и при необходимости представляется для ознакомления внешним заинтересованным сторонам. О результатах предварительного оценивания следует проинформировать персонал организации.

При предварительном оценивании воздействия организации на окружающую среду особое внимание, с позиций ИСО 14001, должно быть уделено экологическим аспектам и природоохранным законодательным актам и нормативным документам.

88

3.4.2 Идентификация требований природоохранных законодательных актов и других нормативных документов

Согласно ИСО 14001, организация должна идентифицировать требования законодательных актов и других нормативных документов, с которыми она соглашается и которые применяются

кэкологическим аспектам ее деятельности.

Внастоящее время нормативно-правовую базу охраны окружающей среды в России составляют около 600 документов. Кроме того, в стране действуют подзаконные акты по охране окружающей среды, не противоречащие Конституции РФ и федеральным законам (такими актами являются указы и распоряжения Президента РФ), а также акты Правительства РФ, всего около 4000 документов.

Территория России расположена в нескольких природных зонах, различающихся не только климатическими условиями, площадью и плотностью населения, но и иными признаками, усиливающими различие по совокупному природно-ресурсному потенциалу, уровню техногенного воздействия и возможностям восстановления природных комплексов, нарушенных деятельностью человека. Поэтому субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом всех особенностей регионов.

Источниками экологического права выступают также локальные нормативные документы, принимаемые в организациях и санкционированные государством, — например, уставы организаций, должностные инструкции и т.п.

Чтобы обеспечить соответствие законодательным актам и другим нормативным документам, организация при создании СЭМ должна идентифицировать те из них, которые распространяются на ее деятельность и соблюдение которых контролируется.

Идентифицированные документы целесообразно включить в Реестр природоохранных документов (РПД). При этом весь формируемый фонд природоохранных документов систематизируется по определенному признаку. Такими признаками могут быть, например, группы (виды) экологических аспектов.

В каждом из разделов РПД документы группируются в следующем порядке:

89

международные договоры, конвенции, соглашения или иные правовые акты, участником (правопреемником) которых является Российская Федерация;

федеральные законы (подзаконные акты), определяющие правовое регулирование на территории Российской Федерации;

указы Президента России, постановления Государственной Думы (Совета Федерации) и Правительства Российской Федерации; законы, постановления (распоряжения) органов исполни-

тельной власти субъектов Федерации; положения об органах государственного управления, регули-

рования и надзора; государственные технические регламенты, стандарты (ГОСТ)

и строительные нормы и правила (СниП); отраслевые стандарты (ОСТ); ведомственные научно-технические документы;

льготы, разрешения (в том числе и лицензии) или ограничения контролирующих (надзирающих) организаций и территориальных органов власти.

РПД представляет собой перечень природоохранных документов, требования которых обязательны для выполнения организацией, составленный по определенной, установленной форме.

По каждому документу, включенному в РПД, составляется картотечный бланк, в котором обозначены название документа, требование, относящееся к деятельности организации, процесс (операция), на который распространяется требование документа, ответственный за выполнение требования, приведены подпись и дата разработчика, указан раздел регистрации изменений требований документа.

Разработку РПД осуществляет экологическая служба организации на основе информации, представляемой юридической службой (например, с помощью системы «Гарант»), и перечня природоохранных документов местного надзорного органа (центра обеспечения экологического контроля). При этом следует иметь в виду, что законодательные акты, приводимые в системе «Гарант», не являются официальными.

РПД и включенные в него документы могут быть выполнены на бумажном или электронном носителе.

Таким образом, фонд природоохранных документов организации может включать в себя РПД, сами документы и картотеку. Пополнение фонда по мере появления новых документов, внесе-

90