Электронные промышленные устройства. Учебное пособие

3.5.2 Компетентность, подготовка и осведомленность

Основной составляющей любой организации является ее персонал. Вся деятельность организации в полной мере зависит от компетентности персонала, его опыта, навыков и профессиональной подготовки. Все средства производства находятся в руках персонала, он приводит их в действие и тем самым обеспечивает эффективную деятельность организации.

Персонал играет решающую роль в обеспечении охраны окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов. Именно персонал, а не прекрасное технологическое оборудование, современные приборы для мониторинга и измерений параметров окружающей среды, документированные процедуры, нормативное и методическое обеспечение является главной движущей силой СЭМ в направлении улучшения.

Персонал, выполняющий работы, которые могут оказать значительное воздействие на окружающую среду, должен обладать компетентностью, обусловленной соответствующим образованием, подготовкой и/или практическим опытом.

Организация должна определить свои потребности в обучении персонала. Она должна требовать, чтобы весь персонал, чья работа может в значительной степени повлиять на окружающую среду, прошел соответствующее обучение.

В организации необходимо выявить те знания и навыки, которые следует учитывать при выборе персонала, приеме на работу, при организации профессиональной подготовки, в процессе совершенствования мастерства и непрерывном обучении.

Для всего персонала в рамках организации должна быть обеспечена соответствующая подготовка, необходимая для осуществления экологической политики и достижения экологических целей и задач.

Персонал организации должен иметь необходимую базу знаний, которая включает в себя обучение методам и навыкам, требующимся для эффективного и компетентного выполнения поставленных задач, а также знаний о тех воздействиях, которые может оказать их деятельность, если она осуществляется некорректно.

Организация должна также гарантировать, что подрядчики, работающие на местах, представляют доказательство своих зна-

111

ний и навыков, необходимых им для выполнения работы, с пониманием своей ответственности за состояние окружающей среды.

Обучение и подготовка необходимы как гарантия того, что сотрудники обладают надлежащими и современными знаниями о регламентных требованиях, внутренних нормативах, а также о политике и экологических целях организации. Уровень и детальные подробности подготовки могут варьироваться в зависимости от стоящей задачи.

Примерами типов обучения в СЭМ, которые могут быть обеспечены организацией, могут быть следующие:

112

В организациях план повышения квалификации персонала по обеспечению функционирования СЭМ разрабатывается на год и утверждается руководителем организации.

Контроль за выполнением плана повышения квалификации и обучения персонала осуществляется службой кадров.

Разработку и корректировку программ обучения персонала в организации осуществляют руководители групп обучения по предложениям руководителей подразделений.

Разработка и актуализация программ обучения персонала должна быть связана с изучением экологической политики организации, процедур и требований СЭМ, существенных, реальных или потенциальных воздействий на окружающую среду деятельности подразделений организации, обязанностей и ответственности персонала в деле достижения соответствия экологической политике, документированным процедурам системы, включая требования по готовности к нештатным ситуациям, авариям и действиям при их реализации.

3.5.3 Управление операциями

В соответствии с ИСО 14001 организация должна: идентифицировать те операции, которые связаны со значи-

мыми экологическими аспектами; разработать и документально оформить процедуры или рабо-

чие инструкции для тех ситуаций, в которых отсутствие подобных документов может привести к отступлениям от экологической политики, экологических целей и задач.

Определение операций, подлежащих управлению, целесообразно осуществлять по таким направлениям, как:

уменьшение негативного воздействия организации на окружающую среду (выбросы, сбросы, загрязнение почвы, техногенное воздействие и т.п.);

производство экологически безопасной продукции; предотвращение попадания экологически опасной продукции

в производство.

Состав операций по первому направлению определяется на основе реестра значимых экологических аспектов.

По второму направлению состав операций определяется исходя из необходимости проведения определенных исследований по экологической безопасности продукции, разработке и проек-

113

тированию продукции, производству продукции, ее хранению, транспортированию и др. При этом учитывается косвенное воздействие.

Состав операций по третьему направлению определяется исходя из необходимости установления материалов, запрещенных к применению в производстве (формирование «черных списков» таких материалов). Это работы с поставщиками, управление несоответствующей продукцией и др.

Управление идентифицированными операциями включает в себя:

планирование; организацию работ; контроль их выполнения; регулирование.

Р При планировании устанавливаются плановые задания и определяются ресурсы, необходимые для их выполнения.

D Организация работ — это рациональное распределение обязанностей участников работ в целях достижения запланированных результатов.

С При контроле выполнения операций осуществляются непрерывный анализ и оценивание соответствия фактических значений измеряемых параметров установленным.

А Регулирование операций предусматривает устранение возникающих в их ходе несоответствий, а также улучшение.

Основным направлением улучшения операций следует считать минимизацию их изменчивости и превышение достигнутых показателей (характеристик) экологичности.

Очевидно, чем сложнее операция, тем больше потенциал для ее улучшения.

Все идентифицированные операции подлежат документированию. Основными формами документов выступают процедуры или рабочие инструкции.

3.6Контроль

3.6.1Мониторинг и измерения

Одними из основных мероприятий по проведению контроля в СЭМ являются регулярный мониторинг и измерения ключевых характеристик, выполняемых операций, которые могут оказывать

114

значимое воздействие на окружающую среду. Проводимый мониторинг может охватывать множество различных параметров воздействия на окружающую среду, связанных не только с количеством поступающих в окружающую среду загрязняющих веществ, но и другие характеристики воздействия, в частности шум, тепло, вибрации. При мониторинге загрязняющих сточных вод измерениям подлежат такие их характеристики, как показатели биологической потребности в кислороде (БПК), температуры и кислотности.

Собираемые данные в процессе мониторинга и измерений могут анализироваться с целью выявления общей картины и получения нужной информации. Знания, приобретаемые на основе этой информации, можно использовать для выполнения корректирующих и предупреждающих действий.

Ключевыми характеристиками являются те, которые необходимы организации для определения того, как она управляет значимыми экологическими аспектами, достигает цели, выполняет задачи и повышает экологическую результативность

Организации следует обеспечить регулярный системный подход к проведению измерений и мониторинга экологической результативности. Мониторинг включает в себя сбор информации, например данных измерений, проводимых во времени. Измерения могут быть как количественные, так и качественные. Цели проведения мониторинга и измерений в системе экологического менеджмента:

отслеживание прогресса в соблюдении обязательств, содержащихся в экологической политике, в достижении экологических целей и выполнении экологических задач, а также в постоянном повышении результативности;

получение информации для выявления значимых экологических аспектов;

мониторинг количества выбросов и сбросов для оценки соответствия законодательным и другим требованиям, которые организация обязалась выполнять;

мониторинг количества расхода воды, энергии и/или сырьевых материалов (отвечает ли такое количество расхода достижению экологических целей и выполнению экологических задач);

предоставление данных для поддержания или оценки управления операциями;

115

предоставление данных для оценки экологической результативности организации;

предоставление данных для оценки функционирования СЭМ. Для достижения этих целей организации следует определить, что, где, когда и какими методами необходимо измерять. Большую часть ресурсов следует сосредоточить на наиболее важных измерениях. Организации следует идентифицировать ключевые характеристики процессов и своей деятельности, которые могут быть измерены и которые дадут наиболее полезную информа-

цию.

Измерения следует проводить в контролируемых условиях методами, обеспечивающими получение достоверных результатов измерений, таких, как адекватная калибровка или верификация (поверка) средств измерений и мониторинга, использование квалифицированного персонала и подходящих методов управления качеством.

Если необходимо гарантировать достоверность измерений, измерительное оборудование следует калибровать или поверять в установленные временные интервалы или перед использованием по соответствующим стандартам. Если таких стандартов не существует, то база, используемая для калибровки, должна быть зарегистрирована. С целью обеспечения необходимой совместимости измерений и мониторинга необходимо установить, внедрить и поддерживать соответствующую процедуру. Наличие документированной процедуры будет способствовать получению точных данных.

Результаты измерений и мониторинга следует анализировать и использовать для идентификации как успешных действий, так и областей, где требуется коррекция или улучшение.

Процедуры регулярного мониторинга и измерений ключевых характеристик, которые могут оказывать значимое воздействие на окружающую среду, включают:

мониторинг информации, полученной в процессе производственного экологического контроля деятельности организации;

мониторинг и измерение количественного содержания загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду при выполнении операций, связанных с экологическими аспектами.

Мониторинг и измерения используются для текущей оценки экологической результативности деятельности, связанной с идентифицированными экологическими аспектами, на которые орга-

116

низация может влиять для достижения экологических целей и выполнения экологических задач.

Мониторинг и измерения проводятся, как правило, в ходе выполнения мероприятий производственного экологического контроля.

Производственный экологический контроль осуществляется с целью периодического оценивания соответствия деятельности организации действующему природоохранному законодательству при эксплуатации основных объектов и технических средств, периодической проверки выполнения приказов и указаний вышестоящей организации и предписаний надзорных органов.

Производственный экологический контроль проводится экологической службой организации. Перечень загрязнителей и периодичность лабораторных анализов водных ресурсов, атмосферного воздуха, почв согласовывается с природоохранными органами. Контроль проводится аккредитованной лабораторией организации или, при ее отсутствии, с привлечением на договорной основе сторонних аккредитованных лабораторий.

Осуществление производственного экологического контроля является обязательным условием природопользования. Проверка соблюдения норм и правил ведения производственного экологического контроля проводится органами государственного экологического контроля. Производственный экологический контроль одновременно выполняет функции и мониторинга источников воздействия на окружающую среду и является одной из подсистем Единой государственной системы экологического мониторинга Российской Федерации.

Важным аспектом обеспечения выполнения процедур мониторинга и измерений является деятельность по управлению контрольным и измерительным оборудованием, которая осуществляется в рамках закона РФ «Об обеспечении единства измерений».

В организации должен быть разработан Сводный перечень контрольного и измерительного оборудования.

Основной целью управления контрольным и измерительным оборудованием является обеспечение установленных в нормативной и технической документации норм точности результатов контроля и измерений.

Организация должна обеспечить, чтобы для мониторинга и измерений использовалось калиброванное или поверенное обо-

117

рудование, проводилось его техническое обслуживание, обеспечивалось хранение соответствующих записей.

Ответственность за организацию работ по управлению контрольным и измерительным оборудованием несет главный метролог организации. Ответственность за обеспечение эксплуатации, хранения, консервации измерительного оборудования несут руководители подразделений, в которых осуществляется его эксплуатация.

3.6.2 Внутренний аудит СЭМ как инструмент управления

Одним из требований, предъявляемых к СЭМ, является проведение внутренних аудитов ее функционирования. Такие аудиты называют «аудитами первой стороны» в отличие от внешних аудитов, называемых аудитами «второй» или «третьей стороны». Аудиты первой стороны организуются и проводятся самим предприятием в соответствии с требованиями своей установленной процедуры, своими силами. К проведению внутренних аудитов могут привлекаться компетентные специалисты, аудиторы других организаций.

Процедуры внутреннего аудита и квалификационные требования к аудиторам определяются предприятием в соответствии с «Руководящими указаниями по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента», содержащимися в ГОСТ Р ИСО 19011–2003.

В стандарте «аудит (проверка)» определяется как систематический, независимый и документируемый процесс получения свидетельств аудита и объективного их оценивания с целью установления степени выполнения согласованных критериев аудита. В качестве критериев аудита в СЭМ обычно рассматриваются реализация политики, выполнение установленных процедур и требований. Критерии аудита используются для сопоставления с ними свидетельств аудита, которыми служат записи, изложение фактов или другая информация, имеющая отношение к критериям аудита.

Внутренние аудиты проводятся с целью подтверждения того, что система экологического менеджмента:

соответствует предъявляемым требованиям;

118

обеспечивает реализацию политики предприятия; обеспечивает выполнение законодательных и нормативных

требований; поддерживается в рабочем состоянии и функционирует ре-

зультативно.

Регулярное проведение внутренних аудитов системы экологического менеджмента позволяет:

обрести уверенность руководству и заинтересованным сторонам в результативности системы;

выявить возможные проблемы или преимущества; выяснить устранены ли причины несоответствий, идентифи-

цированные ранее; обеспечить обратной связью для проведения корректирую-

щих, а также предупреждающих действий (в ходе внутреннего аудита выявляются несоответствия установленным требованиям, затем разрабатываются и осуществляются корректирующие действия для устранения причин выявленных несоответствий);

использовать результаты аудита для анализа системы руководством организации с целью ее усовершенствования.

Результаты оценки собранных свидетельств аудита на их соответствие критериям аудита представляют собой выводы аудита, которые могут указывать на соответствие или несоответствие критериям аудита, а также на возможности улучшения.

По выявленным в процессе внутреннего аудита несоответствиям критериям аудита руководителями проверяемых подразделений планируются корректирующие и предупреждающие действия. Чтобы исключить повторение в дальнейшем выявленных несоответствий, определяются и анализируются причины их появления, а планируемые предупреждающие и корректирующие действия направлены на устранение причин выявленных несоответствий.

В соответствии с терминологией, установленной в стандарте на системы экологического менеджмента, предупреждающими являются действия, предпринятые для устранения причин потенциально возможных несоответствий или других нежелательных ситуаций, а корректирующими являются действия, предпринятые для устранения причин обнаруженных несоответствий или других нежелательных ситуаций. При этом предупреждающее действие предпринимается для предотвращения возникновения со-

119

бытия, а корректирующее действие — для предотвращения повторного возникновения события.

Внутренние аудиты системы экологического менеджмента проводятся с устанавливаемой на предприятии периодичностью. Периодичность аудита СЭМ обусловлена необходимостью контроля их соответствия предъявляемым требованиям, а также контроля выполнения корректирующих и предупреждающих действий. Периодичность внутренних аудитов устанавливается в годовой программе внутренних аудитов, которая формируется, как правило, на последующий год соответствующей службой, ответственной за данную СЭМ.

При разработке программы необходимо соблюдать следующее условие: независимо от периодичности внутренних аудитов выполнение требований стандарта СЭМ должно быть проверено во всех подразделениях не реже одного раза в год. Программа может включать в себя внутренние аудиты, цели которых различны. В зависимости от размера, направленности, сложности проверяемой организации программа может предусматривать один, несколько и много внутренних аудитов, а также совместные внутренние аудиты, которые проводят две или несколько привлекаемых организаций, и комплексные аудиты, когда проводится одновременно аудит нескольких систем менеджмента.

Программа внутренних аудитов является основанием для проведения плановых проверок в соответствии с указанными в ней сроками. Сроки плановых внутренних аудитов могут быть изменены при наличии обоснованных причин переноса. Программа разрабатывается с учетом статуса и важности видов деятельности подразделений, подлежащих внутреннему аудиту, а также с учетом результатов предыдущих внутренних аудитов и информации от заинтересованных сторон о наличии проблем в деятельности подразделений предприятия, требующих решений.

Для проведения внутренних аудитов СЭМ на предприятии создается группа внутренних аудиторов из числа специалистов, компетентных в обеспечении функционирования СЭМ. Аудиторы, входящие в группу, назначаются приказом руководителя организации и проходят обучение:

по вопросам выполнения процедуры аудита СЭМ; по требованиям ГОСТ Р ИСО 19011–2003, ИСО 9001, ИСО

14001 и других нормативных документов, имеющих отношение к обеспечению функционирования СЭМ;

120