Электронные промышленные устройства. Учебное пособие

Установление экологических целей и задач

Формирование и установление экологических целей является одной из важнейших процедур планирования в СЭМ.

Сформированные экологические цели позволяют сконцентрировать внимание руководства организации и ее подразделений на существующих и перспективных возможностях организации в решении проблем охраны окружающей среды, определяют приоритеты работ в СЭМ, обеспечивают понимание персоналом направлений достижения конечных результатов по улучшению во взаимодействии с окружающей средой. Без четко определенных целей деятельность в СЭМ является неориентированной во времени и в конечном счете может просто стать лишенной смысла.

Цели должны быть измеримыми. Они могут быть краткосрочными и долгосрочными, носить оперативный или стратегический характер.

В соответствии с ГОСТ Р ИСО 14001–2007 экологическая цель — это общая экологическая установка к действию, согласующаяся с экологической политикой, которую организация решила достигнуть. Экологическая задача — это детализированное требование к результативности, применимое к организации или ее частям, вытекающее из экологических целей, которое следует установить и выполнить для достижения этих целей.

При установлении экологических целей и задач в любой организации следует рассмотреть следующие входные данные:

принципы и обязательства, содержащиеся в ее экологической политике;

значимые экологические аспекты и информацию, полученную в ходе их выявления;

применимые законодательные и другие требования, которые предприятие обязалось выполнять;

влияние достижения поставленных целей на другие виды деятельности и процессы;

мнения заинтересованных сторон; варианты технологий, которые будут использоваться, и их

осуществимость; финансовые, эксплуатационные и организационные вопросы,

включая информацию, полученную от поставщиков и подрядчиков; возможное влияние на публичный имидж предприятия;

101

выводы, сделанные по результатам анализов со стороны руководства;

другие цели предприятия.

Экологические цели необходимо устанавливать на уровне высшего руководства предприятия и на других уровнях управления, а также по функциональным направлениям, деятельность которых важна для выполнения обязательств, включенных в экологическую политику.

Экологическая цель может быть выражена непосредственно в виде определенного уровня результативности или в виде общей формулировки, дополненной постановкой одной или нескольких задач. Поставленные задачи должны быть измеряемыми в соответствии с уровнями результативности, которые должны быть достигнуты, чтобы можно было гарантировать достижение соответствующих целей. Задачи могут содержать конкретные сроки исполнения, устанавливаемые в виде программы.

Экологические цели, сформулированные организацией, следует рассматривать как часть общей цели организации. Такая интеграция может повысить значимость не только системы экологического менеджмента, но и других систем менеджмента, с которыми она интегрируется.

Экологические цели и задачи могут быть установлены для организации в целом или в более узком плане для отдельных производственных площадок или отдельных видов деятельности. Например, предприятие может иметь общую цель, заключающуюся в энергосбережении, и эта цель может быть достигнута путем выполнения мероприятий по энергосбережению в одном подразделении. В других случаях может потребоваться вклад всех частей организации для достижения общей цели. Возможно, что различные части организации для достижения общей экологической цели также должны предпринимать различные действия для достижения своих частных целей.

Организации необходимо определить участие в достижении поставленных экологических целей на различных уровнях и функциональных направлениях, добиться, чтобы каждый работник организации осознавал свою ответственность за достижение поставленных целей.

Ведение документации, обмен информацией повышают вероятность того, что организация достигнет поставленных целей

102

и выполнит связанные с ними задачи. Информация об экологических целях и задачах должна быть доведена до лиц, отвечающих за их достижение и выполнение, а также тех лиц, которым такая информация необходима для выполнения соответствующих функций, например для управления операциями.

Программы достижения экологических целей и задач

Частью процесса планирования является формирование программы достижения экологических целей и задач. В программе необходимо определить обязанности, ответственность, процессы, ресурсы, сроки, приоритеты и действия, необходимые для достижения экологических целей и задач. Эти действия могут касаться отдельных процессов, проектов, продукции, услуг, производственных площадок или оборудования, устанавливаемого на площадке.

При проведении научно-исследовательских, опытноконструкторских и проектных работ необходимо анализировать и выявлять возможные последствия результатов исследуемой или проектируемой деятельности для окружающей среды, а также принимаемые меры по обеспечению экологической безопасности и минимизации возможных воздействий при реализации их результатов в промышленном производстве. При этом экологические цели и задачи должны быть связаны не только с непосредственно осуществляемой деятельностью, но и с будущей в ходе реализации ее результатов. Например, с точки зрения воздействия на окружающую среду и обеспечения экологической безопасности может быть установлена экологическая цель — разработать проект (технологический процесс или продукцию) экологически более результативным по сравнению с существующими аналогами.

Предприятие может объединять программы, связанные с достижением экологических целей и задач, с другими программами в рамках процесса стратегического планирования. Реализация программ достижения экологических целей и выполнения задач способствует повышению экологической результативности предприятия. Они должны быть динамичными. Если в рамках области применения СЭМ происходят изменения процессов, деятельности, услуг, продукции, то необходимо соответствующим образом

103

скорректировать экологические цели, задачи и связанные с ними программы и планы.

Для достижения экологических целей и выполнения экологических задач организация может разработать собственный процесс для каждого пункта обязательств политики, идентифицировать каждую цель и задачу, соответствующие конкретному обязательству, а затем разработать одну или несколько программ (планов) для достижения этих целей и задач, идентифицировать конкретные показатели результативности мероприятий по реализации каждой программы. В дальнейшем, при необходимости, возможен пересмотр отдельных целей, задач или мероприятий. Такой пересмотр (корректировка) возможен при изменении политики или в соответствии с результатами анализа со стороны руководства.

Предприятию следует установить измеряемые показатели экологической результативности, которые должны быть объективными, проверяемыми и воспроизводимыми. Показатели экологической результативности должны соответствовать виду деятельности предприятия, выпускаемой им продукции и предоставляемым услугам, экологической политике, должны быть практичными, экономически оправданными и технологичными. Эти показатели могут быть использованы для мониторинга и контроля продвижения организации на пути к достижению экологических целей и выполнению соответствующих задач. Такой контроль, в частности, может проводиться в ходе внутренних аудитов СЭМ.

Целесообразно рассмотреть возможность использования показателей результативности СЭМ, которые связаны с показателями воздействия на окружающую среду значимых экологических аспектов. К показателям экологической результативности могут быть отнесены, например, такие, как:

количество используемых сырьевых материалов и энергии; количество выбросов в атмосферу таких газов, как СО2; количество отходов, получаемых на единицу выпускаемой

продукции; эффективность использования сырья и энергии;

число экологических инцидентов (например, сверхнормативных выбросов);

число инцидентов, связанных с аварийными ситуациями (например, аварийных выбросов, сбросов);

доля рециклируемых (переработанных) отходов;

104

доля рециклируемых (переработанных) упаковочных материалов;

пробег транспортных средств (км), приходящийся на единицу продукции;

количество выбросов отдельных загрязняющих веществ (например NOx, SO2, СО), летучих органических соединений, свинца, фторхлоруглеродных соединений;

инвестиции в охрану окружающей среды; число судебных исков.

3.5 Внедрение и обеспечение функционирования СЭМ

3.5.1Ресурсы, функциональные обязанности, ответственность

иполномочия

Чтобы успешно внедрить СЭМ и обеспечить ее результативное и эффективное функционирование, организация должна создать соответствующие возможности и разработать механизмы поддержки, необходимые для осуществления своей экологической политики и достижения экологических целей и задач. При этом необходимо учитывать, что эти возможности и поддержка, необходимые организации, постоянно развиваются в ответ на меняющиеся требования заинтересованных сторон. Они меняются в зависимости от динамики изменения экологической обстановки, а также в процессе постоянного улучшения. Чтобы достичь своих экологических целей, организация должна нацелить на это своих сотрудников, другие производственные и управленческие системы, стратегию своего развития, ресурсы и структуру.

В организации должны быть определены и должны иметься в наличии людские, физические и финансовые ресурсы, необходимые для реализации экологической политики организации и достижения ее экологических целей и задач. К физическим ресурсам относятся, например, средства производства, оборудование и т.п.

С целью обеспечения оптимального распределения ресурсов организации могут разработать процедуры отслеживания выгод и затрат, связанных со своей природоохранной и смежной деятельностью. Сюда могут быть включены такие вопросы, как затраты на контроль загрязнения окружающей среды, обращение с отходами и их удаление.

105

В соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 14001–2007 высшее руководство организации должно назначить специального представителя, который независимо от своих обязанностей должен иметь определенные ответственность и полномочия для того, чтобы:

а) гарантировать, что СЭМ разработана и внедрена, а также, что обеспечено ее функционирование в соответствии с требованиями указанного стандарта;

б) представлять высшему руководству для анализа отчеты о результативности СЭМ, включая рекомендации по улучшению.

СЭМ при ее создании, внедрении и в дальнейшем при обеспечении ее функционирования должна быть соответствующим образом организована. Поэтому целесообразно при внедрении СЭМ разработать и установить структуру ее построения с распределением ответственности между всеми ее элементами.

Вариант общей системы построения СЭМ показан на рис. 5. Как показано на рис. 5, структура СЭМ включает в себя не

только руководство организации и ее подразделения, но и другие характерные для системы управления элементы, такие, как специальный представитель руководства по этой системе и координационный совет.

Специальный представитель руководства по системе экологического менеджмента должен назначаться из числа высшего руководящего состава организации. Он отвечает за общую результативность СЭМ, поэтому он должен обладать достаточной властью, компетенцией и ресурсами. Во многих организациях такая ответственность возлагается на главного инженера.

Чтобы гарантировать эффективную разработку и реализацию СЭМ, необходимо назначить ответственных за каждый элемент системы. Так как компании, предприятия и учреждения имеют различные организационные структуры, им необходимо определить ответственных за состояние окружающей среды на основании своих собственных рабочих ресурсов.

Структура и ответственность как элемент СЭМ включает в себя документированные внутренние процедуры взаимоотношений, обязанности, права и ответственность высшего руководства, руководителей и персонала структурных подразделений за разработку и поддержание в рабочем состоянии СЭМ и улучшение деятельности организации по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

106

Генеральный директор

Осуществление общего руководства СЭМ

Рис. 5. Схема построения СЭМ

Эффективным средством распределения ответственности, обязанностей, полномочий и определения взаимодействия в СЭМ может быть разрабатываемая в организации матрица распределе-

107

ния ответственности и взаимодействия персонала организации. Матрица распределения ответственности позволяет исключить дублирование какой-либо деятельности несколькими должностными лицами. Важным свойством матрицы, ее достоинством является ее информационная наглядность. Определенные в матрице ответственность, полномочия и взаимодействие персонала организации в системе управления окружающей средой контролируются в положениях о структурных подразделениях организации и

вдолжностных инструкциях.

Вкачестве варианта распределения ответственности можно привести следующий.

Генеральный директор организации отвечает за: утверждение экологической политики организации, выпол-

нение объявленных в ней целей и задач; оценку результативности СЭМ на основе анализа ее функ-

ционирования, в том числе с использованием результатов аудита; обеспечение ресурсами, необходимыми для реализации экологической политики и результативного функционирования сис-

темы; утверждение программы достижения экологических целей и

задач.

Главный инженер организации отвечает за: формирование и актуализацию экологической политики;

обеспечение выполнения требований к СЭМ на надлежащем уровне в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 14001–2007;

подготовку СЭМ к сертификации; организацию аудитов системы;

организацию и проведение природоохранных мероприятий; обеспечение выполнения операций и видов деятельности, свя-

занных со значительными экологическими аспектами в управляемых условиях, включая организацию технического обслуживания; выполнение планов предупреждения и ликвидации последст-

вий возможных аварий; организацию разработки, выполнения корректирующих и

предупреждающих действий по устранению фактических и возможных причин несоответствий СЭМ.

Главный механик отвечает за планирование, организацию и проведение диагностических и ремонтных работ всего комплекса механотехнического оборудования, его надежной работы.

108

Главный энергетик отвечает за обеспечение эксплуатации объектов в технически исправном состоянии, разработку мероприятий по предупреждению отказов и аварий электрооборудования и электросетей, а также контроль за их выполнением.

Главный метролог отвечает за обеспечение единства и требуемой точности измерений параметров технических процессов, за проведение метрологического надзора и контроля за состоянием средств измерений.

Специальный представитель руководства по СЭМ назначается приказом генерального директора и получает полномочия давать устные и письменные указания персоналу организации, обязательные для исполнения, и осуществлять непосредственное руководство за деятельностью по:

определению необходимых ресурсов для поддержания процессов функционирования СЭМ и их мониторинга;

осуществлению мониторинга, измерениям и проведению анализа основных характеристик, операций и экологических аспектов, которые могут существенно воздействовать на окружающую среду;

разработке мер, необходимых для достижения экологических целей и задач, устранению несоответствий системы и разработке корректирующих и предупреждающих действий.

Для координации работ по разработке, анализу и совершенствованию СЭМ в соответствии с требованиями стандарта ГОСТ Р ИСО 14001–2007, формированию экологической политики, систематическому контролю за деятельностью подразделений организации в рамках системы и реализации Программы достижения экологических целей и задач, а также другими видами деятельности в организации может создаваться координационный совет. Координационный совет является коллегиальным совещательным органом, координирующим работу подразделений организации по совершенствованию СЭМ.

Персональный состав координационного совета утверждается приказом руководителя организации.

В состав координационного совета входят:

председатель совета — руководитель организации (генеральный директор);

заместитель председателя координационного совета — специальный представитель руководства (главный инженер);

109

Члены координационного совета — руководители основных структурных подразделений.

На заседания координационного совета приглашаются и другие должностные лица, связанные с решением рассматриваемого вопроса.

Организация подготовки и своевременного оформления материалов заседания координационного совета, доведения поручений до исполнителей и сбор информации об исполнении поручений возлагается на секретаря координационного совета. Контроль за выполнением принятых решений координационного совета осуществляется специальным представителем руководства.

Заседания координационного совета проводятся не реже одного раза в квартал. Решение координационного совета утверждается руководителем организации и рассылается секретарем координационного совета всем ответственным исполнителям. Координационный совет работает по плану, утвержденному его председателем.

Что касается ресурсов, необходимых для внедрения системы и контроля ее функционирования, то их должно предоставлять руководство организации.

В соответствии с ГОСТ Р ИСО 14001–2007 ресурсы включают в себя:

человеческие (кадровые) ресурсы; специальные знания, опыт и навыки; технологию; финансовые ресурсы;

организационную инфраструктуру.

Потребность в людских ресурсах определенной квалификации и опыта работы определяется руководителями подразделений совместно с отделом труда и заработной платы.

Все операции и виды деятельности, связанные с экологическими аспектами, оказывающими значительное влияние на окружающую среду, выполняются в соответствии с утвержденными регламентами, технологическими инструкциями и схемами.

Руководство организации выделяет необходимые финансовые ресурсы для обеспечения функционирования СЭМ, в том числе для выполнения программ достижения экологических целей и задач.

110