Электронные промышленные устройства. Учебное пособие

родные объекты (природные ресурсы), по поводу природопользования, охраны окружающей среды и защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Эколого-правовые отношения возникают в процессе взаимодействия общества (конкретно организаций, предприятий и т.д.) и окружающей среды.

Необходимым условием успешного развития экологического законодательства является всеобъемлющая экологизация отраслей, образующих систему российского права, а также управленческих решений по реализации правовых предписаний. Без этого даже «очень хорошие» (с точки зрения теории) законы об охране окружающей среды и природопользовании окажутся бесполезными.

В Российской Федерации экологическое законодательство базируется на концепции национальной безопасности, как одном из элементов ее правового обеспечения.

Руководство каждого государства большое внимание уделяет национальной безопасности. Без этого существование независимых государств стало бы проблематичным. В России, как и в других странах, этот вопрос занимает одно из ведущих мест в политике государства. Об этом говорит, в частности, тот факт, что в структуре руководящих органов государства действует Совет Безопасности РФ.

Деятельность по обеспечению национальной безопасности регламентируется законом «О безопасности» [27]. В соответствии с этим законом безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Закон «О безопасности» закрепляет несколько видов безопасности — это государственная, общественная, экономическая, оборонная, экологическая, информационная безопасность (ст. 13). Перечень видов безопасности не является исчерпывающим.

Указами Президента РФ в 1997 г. была утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации, а в 2009 г. вместо нее принята Стратегия национальной безопасности Рос-

сийской Федерации до 2020 года. В этих документах определено, что национальная безопасность России достигается обеспечением безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального,

41

военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

Специальными федеральными законами и законами субъектов РФ закреплены виды безопасности — оборонная, экологическая, промышленная, радиационная, при использовании атомной энергии, при уничтожении химического оружия, при осуществлении космической деятельности, при обращении с пестицидами и химикатами, пожарная, движения (включая перевозки грузов воздушным, водным, автомобильным, железнодорожным транспортом), пограничная, информационная.

Следует заметить, что национальная безопасность РФ является составной частью международной безопасности сопредельных государств, определенного экономико-географического региона и глобальной (планетарной) безопасности.

Национальная безопасность Российской Федерации в экологической сфере есть не что иное, как экологическая безопасность, определение которой дано в ФЗ «Об охране окружающей среды»

(ст. 1) как «состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий».

2.2.3 ФЗ «Об охране окружающей среды». Основные положения

Главным субъектом обеспечения промышленной и экологической безопасности предприятия является само предприятие. Оно же в соответствии с природоохранным законодательством РФ обязано принимать меры по охране окружающей среды в процессе осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

Предприятие обязано проводить природоохранную деятельность, резервируя для этого финансовые, материальные, людские ресурсы. Эта деятельность не приносит прямой прибыли, но способствует ей, например, за счет инвестиционной привлекательности.

Основной законодательный акт, в котором изложены основные принципы охраны ОС, требования в области охраны ОС и природопользования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, закреплены механизмы природоохранной деятель-

42

ности и рационального использования природных ресурсов, —

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [3].

Экологические требования к предприятию устанавливаются при его проектировании, когда каждый проект в обязательном порядке проходит экологическую экспертизу. Предприятие только тогда имеет право быть созданным, когда на проект получено положительное заключение по результатам его экологической экспертизы.

Цель природоохранной деятельности — обеспечение требуемого уровня промышленной безопасности и экологической безопасности в условиях экологических ограничений: на выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов, потребление природных ресурсов.

Напомним, что главной целью работы любого предприятия является осуществление его основной деятельности по выпуску продукции, товаров, оказанию услуг и т.д. и получение прибыли. В этой ситуации требуемый допустимый уровень воздействия на окружающую среду должен рассматриваться как ограничение, устанавливающее дополнительные условия проведения основной деятельности предприятия.

Вот это соотношение между главной целью деятельности предприятия и ограничениями, вытекающими из обязанности предприятия охранять окружающую среду, имеет практическую направленность. Его результаты должны быть учтены при разработке программ и планов деятельности предприятия и при выборе рационального варианта распределения финансовых, материальных, людских ресурсов на выполнение конкретных мероприятий по выпуску основной продукции, по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Закон «Об охране окружающей среды» включает в себя 16 глав:

Глава I. Общие положения.

Глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды.

Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды.

Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды.

Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды.

43

Глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза.

Глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций.

Глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной.

Глава X. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг).

Глава ХI. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль).

Глава XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды.

Глава XIII. Основы формирования экологической культуры. Глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства

в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды.

Глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Глава XVI. Заключительные положения.

К механизмам природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов относятся:

экологическое нормирование; экологическая паспортизация;

оценка воздействия намечаемого вида деятельности на окружающую среду;

экологическая экспертиза; экологический контроль; лицензирование; обращение с опасными отходами; экологическое страхование;

экологическая стандартизация; экологическая сертификация;

государственное статистическое наблюдение и др.

Нормирование в области охраны окружающей среды

Экологические требования к предприятию устанавливаются путем нормирования его воздействий на окружающую среду — предельных нормативов выбросов и сбросов вредных веществ,

44

размещения отходов, физических воздействий на окружающую среду и т.д. Такие требования устанавливаются с учетом экологической обстановки в районе расположения предприятия, наличия природных и культурных памятников, особо ценных природных ландшафтов и др.

Согласно Закону «Об охране окружающей среды» качество окружающей среды — ее состояние, характеризуемое физическими, химическими биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Основной целью нормирования качества окружающей среды

является установление таких предельно допустимых норм воздействий человека на окружающую среду, которые бы гарантировали экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, а также обеспечивали рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. При этом нормативы характеризуют не только экологические свойства воздействий, они имеют также экономическую функцию, поскольку на их основе устанавливаются платежи за загрязнения, построен механизм компенсации за нанесенный ущерб.

Нормативы качества окружающей среды определяются тремя параметрами:

медицинский, характеризующий пороговый уровень угрозы здоровью человека, его генетической программе;

технологический, определяющий способность обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и среду его жизни;

научно-технический, определяющий способность научнотехнических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем параметрам.

Нормативы качества окружающей среды подразделяются на две основные группы, причем признаки градации нормативов внутри этих групп весьма разнообразны — по видам загрязнения, по средам антропогенного воздействия, по источникам возникновения, по объектам, по территориям и др.

Первую группу составляют санитарно-гигиенические нор-

мативы, которые устанавливают допустимое максимальное или минимальное количественное или качественное значение показателя, который характеризует тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности или безвредности для человека.

45

Это нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ в различных природных средах: атмосферном воздухе, водоемах, почве.

Всоответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [4] на всей территории России действуют Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормы (СанПиН), устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и/или безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и другие нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Они являются обязательными для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями или иными хозяйствующими субъектами независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Впервую группу входят также нормативы, определяющие требования к питьевой воде. Эти требования установлены с помощью показателей, определяющих предельно допустимое содержание в воде бактерий, газов, органических и неорганических веществ. В список веществ, подлежащих контролю, включено 2000 наименований, из них обязательных 200.

Вторая группа представлена нормативами, используемыми в экологических целях. В нее входят нормативы предельно допус-

тимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) вредных веществ. Эти нормативы устанавливают требования к источникам вредного воздействия, ограничивая их деятельность определенной пороговой величиной.

Ко второй группе относятся и другие требования, предъявляемые к стационарным или передвижным источникам загрязнения, — ПДУ вредного физического воздействия на человека, оказываемого шумом, вибрацией, магнитными полями, радиационным загрязнением. По этим видам воздействия ПДУ устанавливают органы здравоохранения РФ.

Регламентированы также предельно допустимые нормы применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском хозяйстве, остаточных количеств химических веществ в продуктах питания.

46

Вэту же категорию входят технологические, строительные, градостроительные правила.

ВФЗ «Об охране окружающей среды» представлена еще одна группа экологических нормативов, в которую, по существу, интегрированы параметры первых двух групп применительно к определенной территории. Это нормативы допустимой антропо-

генной нагрузки на окружающую среду (ПДН).

Данные нормативы установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и/или отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и/или акваторий, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Они устанавливаются с целью регулирования воздействия на природные ресурсы или природные комплексы, не приводящие к нарушению экологических функций природной среды.

Нормативы ПДН разрабатываются с учетом хозяйственной или рекреационной нагрузки на природные ресурсы и утверждаются отраслевыми или местными экологическими организациями. С учетом ПДН можно говорить о емкости природной среды, под которой понимается потенциальная способность природной среды перенести ту или иную антропогенную нагрузку без нарушения своей экологической функции. Эти нормы имеют весьма важное значение для регулирования жизнедеятельности в регионах, особенно в тех, которые пострадали от природных бедствий или техногенных катастроф.

Все нормативы в области охраны окружающей среды или, как их еще называют, природоохранные нормативы делят на ус-

тановленные нормативы качества и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем

исохраняется биологическое разнообразие.

Нормативы качества окружающей природной среды являются динамичными, т.е. действующими в течение определенного временного интервала, который может оговариваться законодательным путем и по истечении которого они изменяются, как правило, в сторону ужесточения. Кроме того, они дифференцированы по отдельным территориальным зонам. В этом случае основным объектом нормирования выступают показатели воздействия хо-

47

зяйственной деятельности на природные комплексы, элементы и ресурсы окружающей среды, а также здоровье человека.

К рассмотренным нормативам качества окружающей среды относятся также экологические требования к строительству объектов, установленные в строительных нормах и правилах (СниП).

Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) прово-

дится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности. Материалы ОВОС представляются в составе другой документации на государственную экологическую экспертизу.

Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается ФЗ «Об экологической экспертизе» [29].

Экологическая экспертиза (ст. 1) — установление соответст-

вия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах (ст. 2):

презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

48

достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;

независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;

гласность, участие общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

В Российской Федерации осуществляются 2 вида экологической экспертизы (ст. 4): государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Экологический контроль

В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» экологический контроль — это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды. В РФ осуществляется государственный, производственный и общественный экологический контроль (см. рис. 3).

Экологический контроль

Рис. 3. Виды экологического контроля

49

Содержание (направления) государственного экологического контроля (ГЭК) [15]:

контроль соблюдения экологических требований общего характера;

контроль соблюдения экологических требований законодательства о государственной экологической экспертизе;

контроль за охраной атмосферного воздуха; контроль за деятельностью в области обращения с отходами

(за исключением радиоактивных отходов); контроль и надзор за использованием и охраной водных объ-

ектов; контроль за геологическим изучением, рациональным ис-

пользованием и охраной недр; земельный контроль;

контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий;

контроль во внутренних водах РФ и территориальном море РФ;

контроль в исключительной экономической зоне; контроль на континентальном шельфе РФ; лесной контроль и надзор; контроль в области охраны озера Байкал.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществля-

ется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством.

Объекты производственного экологического контроля (ПЭК): источники образования отходов, выбросов, сточных вод, в том числе производства, цеха, участки, технологические процес-

сы и отдельные технологические стадии; источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный

воздух; источники сбросов загрязняющих веществ в окружающую

природную среду и сети водоотведения;

50