Электронные промышленные устройства. Учебное пособие

Для целей добровольного подтверждения соответствия могут привлекаться аккредитованные в установленном в системе порядке аналитические или испытательные лаборатории. Однако их привлечение не является обязательным. В случае же привлечения лаборатории проводят измерения заданных органом по сертификации параметров или каких-либо показателей и выдают Протокол выполнения измерений. В оценке соответствия, каких–либо выводах и рекомендациях лаборатории участия не принимают.

2 НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ИПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

2.1Многосторонние международные конвенции

исоглашения в области охраны окружающей среды

Входя в мировое сообщество, Россия обязана учитывать международные соглашения, стандарты и нормативы, включать их в свое законодательство, добиваться цивилизованных форм и методов подготовки, обсуждения, принятия и обеспечения практической реализации норм права.

В соответствии с Конституцией РФ в области охраны окружающей среды Россия осуществляет международное сотрудничество в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами. Россия является участницей более 70 многосторонних международных договоров, соглашений, конвенций.

Ряд международных конференций и особенно Конференция ООН по охране окружающей среды и развитию в 1992 г. в Рио- де-Жанейро заложили эколого-правовые основы охраны окружающей среды в целях обеспечения устойчивого развития, решения проблемы экологической сбалансированности техногенного и природного пространства со здоровьем населения.

История международного права в области охраны окружающей среды начинается с Конвенции по охране дикой природы Африки от 1900 г. История правоотношений России в этой области начинается с 1911 г., после подписания Конвенции по охране котиков.

31

Международные конвенции вступают в силу на территории РФ в порядке и сроки, предусмотренные в них или согласованные при подписании. В случае обязательности их действий на территории РФ они принимаются в форме федеральных законов.

В практической деятельности необходимо учитывать требования следующих основных многосторонних международных конвенций и соглашений:

1. «Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду

втрансграничном контексте», Финляндия, Эспо, 1991 г.

Конвенция направлена на предотвращение вредного воздей-

ствия в результате планируемой деятельности, а также на его уменьшение и контроль за ним.

Конвенция была подписана Правительством СССР 06.07.91 и подтверждена Правительством РФ 03.01.92.

ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) — процедура учета экологических требований законодательства РФ при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества. ОВОС организуется и осуществляется с целью выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной и иной деятельности.

При рассмотрении, может ли тот или иной вид планируемой деятельности оказать значительное вредное трансграничное воздействие, Конвенцией рекомендуется использовать следующие критерии:

масштабы воздействия; район воздействия; последствия.

После принятия национального списка объектов, подлежащих процедуре ОВОС, Конвенция вступила в силу как нормативный документ на территории РФ.

2. «Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий», 1992 г.

Реализация положений Конвенции направлена на принятие двусторонних соглашений об уведомлении об авариях на потенциально опасных гражданских объектах и решается в рамках внутренней системы гражданской обороны.

32

3.«Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния», 1979 г.

Конвенция направлена на уменьшение выбросов загрязнителей воздуха, причиняющих значительный ущерб природным ресурсам, имеющим жизненно важное экологическое и экономическое значение, таким, как леса, почва, водные ресурсы, исторические памятники, а при определенных условиях оказывающим вредное воздействие на здоровье человека.

4.«Венская конвенция об охране озонового слоя» (Венская конвенция), 1985 г.

Конвенция ратифицирована в 1986 г., направлена на принятие соответствующих мер для охраны здоровья людей и окружающей среды от вредных воздействий, которые возникают или могут возникнуть в результате человеческой деятельности, изменяющей или способной изменить озоновый слой.

4.1. Постановление Правительства РФ от 24 мая 1995 г. № 526 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой».

4.2. Постановление Правительства РФ от 8 мая 1996 г. № 563 «О регулировании ввоза в РФ и вывоза из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции».

5. «Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» (Базельская конвен-

ция), 1989 г.

5.1.ФЗ РФ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением».

5.2.Постановление Правительства РФ от 1 июля 1996 г.

№766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов».

6. «Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения», 1973

г.

Конвенция ратифицирована в 1976 г., направлена на защиту некоторых видов дикой фауны и флоры от чрезмерной эксплуатации их в международной торговле.

7. «Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов» (Лондонская конвенция), 1972 г.

Конвенция ратифицирована в 1975 г., касается специальных

33

проблем прямого загрязнения морских экосистем.

8.«Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях», 2001 г.

Каждая сторона, подписавшая конвенцию, разрабатывает и реализует План выполнения обязательств по сокращению или устранению выбросов стойких органических соединений.

9.«Международная конвенция по предотвращению загрязне-

ния с судов» 1973 г., измененная Протоколом 1978 г. к ней, с поправками (Конвенция MARPOL 73/78).

Основные технические мероприятия были представлены в следующих шести действующих приложениях к Конвенции:

9.1.Приложение 1. Предотвращение загрязнения нефтью.

9.2.Приложение 2. Контроль загрязнения, причиненного вредными жидкостями.

9.3.Приложение 3. Предотвращение загрязнения, причиненного вредными жидкостями, перевозимыми в упакованном виде или в фрахтовых контейнерах, в перемещаемых емкостях или в автотранспортных и железнодорожных цистернах.

9.4.Приложение 4. Предотвращение загрязнения, причиненного сточными водами.

9.5.Приложение 5. Отходы.

9.6.Приложение 6. Предотвращение загрязнения воздуха су-

дами.

10.«Международная конвенция о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 г.»

(Конвенция о Фонде 1992 г.).

11.«Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г.» (Конвенция об ответственности 1992 г.).

12.«Конвенция по защите морской среды Балтийского мо-

ря» (Хельсинкская конвенция), 1974 г.

Конвенция направлена на гармонизацию национального развития с учетом региональных проблем охраны окружающей среды бассейна Балтийского моря на принципах консенсуса решений. Основополагающий принцип — снижение вероятности загрязнения окружающей среды за счет изменения технологических, управленческих и иных форм природопользовании.

12.1.Министерская декларация, 1988 г.

12.2.Международная конференция премьер-министров, 1990 г.

34

12.3.Дипломатическая конференция, 1992 г.

12.4.Министерское заседание, 1994 г.

12.5.Министерская сессия, 1998 г.

13. «Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду

втрансграничном контексте», Финляндия, Эспо, 1991 г. Законами РФ ратифицированы следующие международные

конвенции:

1.О ратификации Рамочной конвенции ООН об изменении климата, 1994 г.

Киотский протокол, ратифицированный Федеральным законом от 4 ноября 2004 г. № 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата», в соответствии с которым Россия обязана уменьшить отрицательные воздействия на окружающую среду, что можно сделать именно путем применения наилучших существующих технологий.

2.О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, 1995 г.

3.О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии, 1995 г.

4.О ратификации Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике, 1997 г.

5.Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 2 февраля 1971 г.), ратифицирована

в1976 г.

6.Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, ратифицирована в 1980 г.

Говоря о международных договорах, заключенных Россией на многосторонней основе, нельзя не сказать о международном сотрудничестве со странами СНГ — бывшими союзными республиками СССР. Основным документом здесь является межправительственное соглашение «О взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды», подписанное в Москве в феврале 1992 г. представителями 10 стран.

На основе межправительственных соглашений развивается двустороннее сотрудничество со всеми пограничными странами, включая государства СНГ и др.

35

2.2Законодательство Российской Федерации

вобласти охраны окружающей среды

2.2.1Система законодательных и нормативно-правовых актов

вобласти охраны окружающей среды

Всоответствии с требованиями ИСО 14001 организация (предприятие) должна идентифицировать требования законодательных актов и других нормативных документов, с которыми она соглашается и которые применяются к экологическим аспектам ее деятельности, продукции и услуг.

Основным законом РФ является Конституция. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, к которым относится охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности, издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Внастоящее время нормативно-правовую базу охраны окружающей среды России составляют порядка 600 документов.

Кроме федеральных законов, в РФ действуют подзаконные акты по охране окружающей среды, не противоречащие Конституции РФ и федеральным законам. Такими актами являются указы и распоряжения Президента РФ, а также акты Правительства РФ.

Территория России расположена в нескольких природных зонах, различающихся не только климатическими условиями, площадью и плотностью населения, но и иными признаками, усиливающими различие по совокупному природоресурсному

36

потенциалу, уровню техногенного воздействия и возможности восстановления природных комплексов, нарушенных деятельностью человека. Поэтому субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом всех особенностей регионов.

Источниками экологического права выступают также локальные нормативные документы, принимаемые в организациях

исанкционированные государством.

Ктаким документам относятся:

документы общего характера — коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, уставы организаций;

специальные документы — планы организационно-техничес- ких мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов;

должностные инструкции; инструкции по эксплуатации оборудования;

инструкции по технике безопасности и другие инструкции. Действие этих актов ограничено рамками организации (пред-

приятия).

К нормативно-правовой базе охраны окружающей среды относятся также нормы международных соглашений, конвенций, договоров, которые обладают приоритетом перед нормами, предусмотренными национальным законодательством. В каждом законе РФ соблюдается правило: если международным договором с Российской Федерацией установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то принимаются нормы международного договора. Придание договору особой роли вызвано потребностью поддержания и обеспечения мирового правопорядка в сфере взаимодействия общества и природы.

Важным инструментом экологического права наряду со стандартами выступают нормативы в области охраны окружающей среды и нормативы качества окружающей среды.

Систему законодательных и нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды и рационального природопользования иллюстрирует следующая таблица:

37

Определение юридической силы нормативного правового акта на уровне Федерации производится согласно иерархии правовых актов:

Конституция РФ; международные договоры РФ, нормы и принципы междуна-

родного права; федеральные законы;

акты, кроме законов, палат Федерального Собрания РФ, указы и распоряжения Президента РФ;

постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных органов исполни-

тельной власти (национальные стандарты, межведомственные документы и др.).

Если противоречащие друг другу нормативные правовые акты равны по юридической силе, применяют нормативный акт, принятый позднее.

Согласно Указу Президента РФ [32] правовые акты, регулирующие вопросы охраны окружающей среды и природных ресурсов, разделяются (классифицируются) на следующие группы:

38

общие вопросы охраны окружающей среды; использование и охрана земель; использование и охрана недр; использование и охрана вод;

использование, охрана, защита и воспроизводство лесов; охрана и использование животного мира; использование и охрана природных ресурсов континенталь-

ного шельфа; использование и охрана природных ресурсов исключитель-

ной экономической зоны; охрана атмосферного воздуха; гидрометеорология.

2.2.2 Понятие безопасности в правовых актах РФ

Организация природоохранной деятельности в РФ предусматривает выполнение следующих мероприятий:

создание правовых и организационных основ охраны природы; планирование охраны природы и рационального использова-

ния природных ресурсов; создание комплексных целевых программ управления охра-

ной окружающей среды и использования природных ресурсов; обеспечение охраны природы организациями и предприятиями; контроль за состоянием окружающей среды; осуществление мер по созданию систем, объектов для охраны

окружающей среды, технологического оборудования для них и т.д. Охрана окружающей среды становится одной из самых акту-

альных проблем современности.

Цели охраны природы сводятся прежде всего к оздоровлению условий жизни человека, сохранению и улучшению природных условий в процессе природопользования. Всеобъемлющий характер приобретают меры по охране природы при различных видах человеческой деятельности, которые направлены прежде всего на последовательное сокращение источников загрязнения, непрерывный контроль за состоянием окружающей среды и за влияющими на нее факторами.

В этой связи вполне оправдано стремление человечества овладеть ситуацией, наладить контроль, прогнозирование и мониторинг окружающей среды, поставить соответствующие техниче-

39

ские и правовые барьеры нарушениям экологического законодательства. Будущее человечества напрямую зависит от того, насколько состояние окружающей среды учитывается в планировании развития национальных экономических систем и в структуре мирового хозяйства в целом.

В европейских странах основополагающим документом в области обеспечения экологической безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности является Директива «О ком-

плексном предотвращении и контроле загрязнений» [31]. Дирек-

тивой введено понятие «наилучшие доступные технологии». В развитие положений Директивы был создан специальный орган управления — Европейское бюро, которое подготовило ряд рекомендательных справочных документов в области наилучших существующих технологий для различных отраслей промышленности по управлению отходами, по переработке хвостов обогащения при разработке месторождений полезных ископаемых, а также для нефтегазоочистительных заводов.

Входя в мировое сообщество, Россия обязана учитывать международные соглашения, стандарты и нормативы, включать их в свое законодательство, добиваться цивилизованных форм и методов подготовки, обсуждения, принятия и обеспечения практической реализации норм права.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды является одним из основных элементов социальноэкономического развития Российской Федерации. Прежде всего это относится к организационной деятельности государства, его органов управления на всех уровнях, муниципальных образований и общественных организаций, хозяйствующих субъектов по разработке и исполнению правовых актов, планов, программ, мероприятий в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В процессе промышленной, оборонной и иных видов деятельности между ее участниками складываются определенные отношения по поводу природных объектов, регулируемые нормами экологического и природоресурсного права, о безопасности, о защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Эколого-правовые отношения образуют группы специфических однородных отношений по поводу собственности на при-

40