Электронные промышленные устройства. Учебное пособие

никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгоды от нее не превышают вызываемого ущерба;

ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов.

Для управления переходом к устойчивому развитию должны быть установлены показатели или критерии устойчивого развития, характеризующие качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия.

В общем виде набор показателей, по мнению ряда специалистов, должен учитывать все наиболее важные явления, на которые влияет взаимодействие между человечеством и всей экологической системой планеты, в том числе:

взаимодействие с геосферой — нарушение биогеохимических циклов миграции важных химических элементов, повышение кислотности, эвтрофикация и т.п.;

взаимодействие с биосферой — утрата естественных экосистем, потеря экологической устойчивости ландшафтов, утрата генетического разнообразия;

использование природных ресурсов — освоение продуктов фотосинтеза, сельскохозяйственная и лесохозяйственная практика, использование водных ресурсов, энергии и сырья, переработка отходов;

взаимодействие с окружением человека — гигиена, питьевая вода, медицинское обслуживание, уровень загрязнения, заболеваемость, катастрофы и аварии, связанные с воздействием на окружающую среду;

состояние глобальной окружающей среды — ее структура, химический состав атмосферы, уровень солнечной радиации, загрязнения океанов и др.;

состояние национальной среды — плотность населения, состояние животноводства, почв, лесов, водоисточников, естественных экосистем.

Показателями, определяющими степень природоемкости хозяйства, могут служить показатели, характеризующие уровень потребления природных ресурсов и уровень нарушения природных экосистем в результате хозяйственной деятельности на единицу конечной продукции. Показателями экологического благополучия могут служить характеристики состояния окружающей

61

среды, экосистем, охраняемых территорий (природоохранных зон, природных заповедников и др.), характеристики качества и уровень загрязнения окружающей среды.

Необходимость рационального природопользования придает особую значимость экологии. В настоящее время экология разделяется на ряд самостоятельных научных дисциплин и отраслей научных знаний, таких, как промышленная, инженерная, социальная экология и др.

Определенные трудности с формированием терминологического аппарата в этой области заставляют часто отождествлять понятия «экология» и «охрана окружающей среды». При этом под «охраной окружающей среды» понимается деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидация ее последствий. Экология — наука об отношении растительных и животных организмов и образуемых ими сообществ между собой и с окружающей средой. Объектами экологии могут быть популяции организмов, виды, сообщества, экосистемы и биосфера в целом.

Можно считать, что используемое в Концепции перехода к устойчивому развитию понятие «экологически ориентированные методы управления» соответствует традиционному толкованию термина «методы административного управления», когда в число критериев принятия управленческих решений в обязательном порядке включаются показатели качества (экологичности) окружающей среды.

Таким образом, используемый в настоящее время термин «экологический менеджмент» заключает в себе не что иное, как использование экологически ориентированных методов управления предприятием, что по смыслу соответствует англоязычному термину «environmental management».

Общесистемные функции административного управления обычно включают:

планирование, в том числе формирование политики действий, прогнозирование результатов, формирование целей, задач, разработку планов достижения целей, определение потребных ресурсов (материальных, финансовых, кадровых), формирование приоритетов;

62

проведение организационных мероприятий с выполнением детальной классификации и декомпозиции предстоящих работ, последующей интеграцией элементов работ с учетом приоритетов;

подбор и расстановка кадров, включая определение требований к исполнителям работ и управляющему персоналу, подбор кадров, повышение квалификации кадров с учетом новых задач и выдвигаемых требований;

координацию деятельности по выполнению намеченных планов, перераспределение заданий, обеспечение внутренних и внешних коммуникаций, необходимых для достижения поставленных целей, обеспечение стимулирования эффективной деятельности и согласования частных получаемых результатов между собой;

выполнение контрольных функций, проведение необходимых измерений, мониторинга, контроль выполнения разного рода нормативов, правил, проведение необходимых корректирующих действий.

Общность подхода в мировом масштабе к методическим вопросам экологического менеджмента в системе административного управления предприятием может быть обеспечена разработкой соответствующих международных стандартов.

Исследования ряда международных организаций, таких, как Международная комиссия по окружающей среде и развитию, Международная торговая палата и др., показали, что совместное развитие (коэволюция) биосферы и общества может и должно приводить к устойчивому развитию только тогда, когда будут удовлетворяться потребности современных жителей Земли и одновременно выполняться соответствующие мероприятия по охране окружающей среды.

В соответствии с Декларацией конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию экологическая составляющая должна стать неотъемлемой частью процесса развития. Охрана окружающей среды или, другими словами, экологический менеджмент относятся к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам хозяйственной деятельности и предпринимательства.

Внедрение на предприятиях России систем экологического менеджмента осуществляется в специфических условиях.

63

Внастоящее время в Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду зафиксировано в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об охране окружающей среды», Федеральном законе «О техническом регулировании» и в других нормативных документах.

Всоответствии с решением Международной Конференции по окружающей среде и развитию правительство каждого государства должно утвердить национальную стратегию устойчивого развития. Президентом Российской Федерации подписан Указ от 01.04.96

№440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Во исполнение Указа Президента РФ Правительством РФ принято постановление от 08.05.96 № 559 «О разработке проекта государственной стратегии устойчивого развития».

Однако, к сожалению, в РФ заметного перехода к устойчивому развитию пока нет. Переход к устойчивому развитию возможен лишь при функционировании всех направлений хозяйственной деятельности — промышленности, энергетики, природопользования и др.

Развитие частного предпринимательства и его односторонняя направленность на финансовые результаты без должного обеспечения его экологической безопасности привели к тому, что за последнее десятилетие удельные выбросы загрязняющих веществ увеличились в 1,3 раза, а сбросы в 1,7 раза. Вместе с этим в 1,6 раза возросла водоемкость (удельное водопотребление), т.е. увеличился забор чистой воды для производственных нужд.

Внастоящее время деятельность предприятий и организаций осуществляется при отсутствии комплексной правовой базы и возможности осуществить полноценный экологический контроль хозяйственной деятельности как со стороны самих предприятий, так и со стороны органов государственного надзора. Часто именно это обстоятельство приводит к неблагоприятным экологическим последствиям. Предприятия попросту не заинтересованы не только в декларировании безопасности, но и в оценке воздействия своей деятельности на окружающую среду. Все это в свою очередь создает дополнительные предпосылки для увеличения экологического риска как от функционирования предприятий, так и от эксплуатации выпускаемой ими продукции.

Впоследнее время происходит все более четкое осознание общественностью угрозы экологического кризиса. Становится бо-

64

лее понятным, что совместное развитие биосферы и общества может и должно приводить к устойчивому развитию только тогда, когда будут удовлетворяться потребности жителей Земли и одновременно осуществляться соответствующие мероприятия по охране окружающей среды, когда всеми будет осознана необходимость заботы о будущих поколениях. Чрезмерные притязания и расточительный стиль жизни людей тяжелым грузом ложатся на окружающую среду. Земля может удовлетворить потребности каждого человека, но не может удовлетворить жадность каждого человека.

По мере того, как растет озабоченность общественности сохранением и улучшением качества окружающей среды и защитой здоровья людей, передовые организации, предприятия, фирмы любого масштаба обращают все больше внимания на потенциальное воздействие своей деятельности, продукции или услуг на окружающую природную среду. В процессе развития использованы различные методы ограничения (уменьшения) воздействия предприятий, фирм на окружающую среду — тотальный контроль, экологический аудит и др., однако они не привели к желаемому результату — созданию систем экологического менеджмента на предприятиях.

Как указывалось, поиск малозатратных и эффективных способов охраны окружающей среды привел к созданию и функционированию систем экологического менеджмента и распространению на них механизма сертификации (неплохо зарекомендовавшего себя при подтверждении соответствия качества продукции).

3.2 Система экологического менеджмента. Основные положения стандартов ИСО серии 14000

Существующая в мире экологическая ситуация и тенденция ее развития во многом определяются промышленным производством. Несмотря на отдельные успехи и достижения общая картина здесь продолжает ухудшаться, что ведет к дальнейшему движению в сторону глобального экологического кризиса. Основная причина такого положения заключается в низкой эффективности используемых в промышленном производстве механизмов охраны окружающей среды.

Как показала практика, применение только административных методов управления при выполнении мероприятий по охране

65

окружающей среды оказалось недостаточно эффективным. Это предопределило необходимость сочетания административных методов управления с экономическими методами экологического регулирования. По мнению специалистов, характерными особенностями данного подхода являются:

возрастание экологической ответственности предприятий вследствие общемировой тенденции к сокращению вмешательства государства в экономику, стимулирования частной инициативы и создания глобальных рынков;

переход предприятий от пассивной позиции в решении экологических проблем к активной позиции, определяемой потребностями общества и интересами бизнеса;

установление прямой взаимосвязи экологической деятельности с возможностями привлечения инвестиций, развитием производства, экономией и сбережением ресурсов, снижением потерь, повышением качества продукции и ее конкурентоспособности;

максимальное использование беззатратных методов и средств для решения экологических проблем путем активизации внутренних неиспользуемых резервов и возможностей;

открытая демонстрация предприятием экологических целей, задач и достигнутых в соответствии с ними результатов;

активное сотрудничество со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия лицами и сторонами (от инвесторов, акционеров и деловых партнеров до потребителей, общественности и конкурентов).

Поиск наиболее эффективных решений на основе отмеченной в конце 80-х годов ХХ века тенденции осуществлялся в рамках международного экологического сотрудничества.

Как известно, экологическая обстановка в мире во многом определяется хозяйственной деятельностью человека. Отдельные достижения в уменьшении вредного воздействия промышленного производства на окружающую среду не меняют экологической ситуации на планете, которая продолжает заметно ухудшаться, что чревато необратимыми изменениями глобального характера с непредсказуемыми последствиями для человеческой цивилизации.

До сравнительно недавнего времени многие компании мира считали заботу об окружающей среде экономически невыгодной и включали в свою стратегию экологические задачи только в объеме, обеспечивающем соответствие своей деятельности ми-

66

нимальным требованиям национального природоохранного законодательства, не задумываясь о долгосрочных перспективах выживания человечества. Но, начиная с 80-х годов ХХ века, защита жизненного пространства человека от вредных последствий его интенсивной хозяйственной деятельности выдвигается на одно из первых мест в числе проблем промышленных предприятий. При этом все более очевидной становится необходимость поиска новых подходов к решению экологических проблем развития промышленного производства.

Как уже говорилось, глобальный подход к определению условий развития человечества был выработан в 1992 г. в Рио-де- Жанейро на 2-й Конференции ООН по окружающей среде и развитию и закреплен в ряде подписанных Россией документов, принятых Конференцией: «Декларация Рио» по окружающей среде и развитию, «Повестка дня на XXI век» и др.

Декларация Рио по окружающей среде, получившая образное наименование «Экологического кодекса человечества», признает глобальный характер экологического вызова, стоящего перед всеми странами мира, как развитыми, так и развивающимися. Ответ на этот вызов должен быть дан всеми политиками, официальными структурами, неправительственными организациями, руководителями промышленности, простыми жителями Земли.

Для обеспечения совместной работы и защиты общечеловеческих интересов, интеграции глобальных экологических проблем и проблем дальнейшего развития общества, с учетом взаимозависимости всех живущих на Земле, в Декларации приведены 27 принципов, первым из которых является следующий: «Человек является центральным звеном при рассмотрении вопросов устойчивого развития, которое ориентировано на охрану здоровья и обеспечение полноценной жизни человека в гармонии с природой».

Значимость принятых на конференции в Рио-де-Жанейро документов трудно переоценить. Они определяют переход к этапу экологического менеджмента. Этот этап базируется на концепции «устойчивого развития» и характеризуется сокращением вмешательства государства в экономику и стимулированием предпринимательской инициативы. Как указано в документе «Повестка дня на ХХI век», «экологический менеджмент следует отнести к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно

67

к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства».

Схема общемирового процесса охраны окружающей среды приведена на рис. 4.

В отличие от этапа экологического менеджмента два предыдущих этапа в природоохранной деятельности были связаны с контролем природной среды и предотвращением ее загрязнения.

Этап контроля, положивший начало общемировому процессу охраны окружающей среды в 70-е годы ХХ столетия, основывался на концепции «контроля на конце трубы» и предполагал борьбу с последствиями отрицательного воздействия на окружающую среду посредством различного рода фильтров, очистных сооружений и т.п.

Базой для этапа предотвращения загрязнения послужила концепция «безотходной технологии», переносящей акцент с действий на «конце трубы» непосредственно на источники отрицательного воздействия на окружающую среду: технологические процессы, рациональное использование ресурсов и др.

Во исполнение решений Конференции в России была принята «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», утвержденная Указом Президента России от 01.04. 96 № 440 «О концепции перехода России к устойчивому развитию».

Рис. 4. Схема общемирового процесса охраны окружающей среды

Устойчивое развитие Российской Федерации — объективное требование времени. При этом под устойчивым развитием понимается такое развитие общества, при котором воздействие на окружающую среду остается в пределах хозяйственной емкости

68

биосферы и не разрушается природная основа для воспроизводства жизни человека.

Реализация этого требования с каждым годом становится все более актуальной. Это обусловлено тем, что современное состояние окружающей среды ставит под угрозу саму возможность устойчивого развития России и даже всей человеческой цивилизации.

Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качество окружающей среды, необходимое для жизни. Преодоление кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды.

С целью реализации принятых на Конференции в Рио документов Международной организацией по стандартизации (ИСО) были разработаны и в 1996 г. приняты мировым сообществом международные стандарты ИСО серии 14000.

В 1998 г. основные стандарты этой серии были приняты в России в качестве ГОСТ Р.

Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды

ирациональное использование природных ресурсов. Сохранение

ивосстановление природных систем должно быть одним из приоритетных направлений деятельности государства и общества, чему в значительной мере способствует реализация требований стандартов.

Можно считать, что используемое в Концепции перехода к устойчивому развитию понятие «экологически ориентированных методов управления» соответствует традиционному толкованию термина «методы административного управления», когда в число критериев принятия управленческих решений в обязательном порядке включаются показатели качества (экологичности) окружающей среды.

Таким образом, используемый в настоящее время термин «экологический менеджмент» заключает в себе не что иное, как

69

использование экологически ориентированных методов управления предприятием, что по смыслу соответствует англоязычному термину «environmental management».

Следует заметить, что слово «менеджмент» за рубежом имеет два различных значения: управление как процесс и управление как организационная структура (10 %,90 %).

В стандартах ГОСТ Р ИСО серии 14000 система экологического менеджмента (СЭМ) понимается как часть общей системы менеджмента организации, используемая для разработки и внедрения экологической политики и управления экологическими аспектами.

С точки зрения бизнеса система экологического менеджмента определяется как составная часть системы менеджмента организаций (предприятий), реализующая задачу поддержания конкурентоспособности предприятия, задаваемую экологическими аспектами его деятельности.

СЭМ раздвигает границы и цели управленческой деятельности, охватывая окружающую среду в том плане, что:

экологическая проблематика рассматривается наравне с другими сторонами бизнес-деятельности;

экологические вопросы, последствия, издержки и т.д. становятся составной частью бизнеса, интегрируются в бизнеспроцесс.

СЭМ, внедренная в соответствии с требованиями принятых в России международных стандартов ИСО серии 14000, обеспечивает порядок и последовательность решения организациями своих экологических вопросов через размещение ресурсов, распределение обязанностей и постоянную оценку результатов реализации методов, процедур и процессов.

Настройка СЭМ в качестве неотъемлемой части общей системы управления организацией носит постоянный характер. При этом деятельность СЭМ координируется с работами в других областях, таких, как управление производством, финансами, качеством, охраной труда, общей безопасностью и др.

СЭМ является эффективным инструментом управления организацией, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с предъявляемыми требованиями. СЭМ должна быть сертифицирована (зарегистрирована).

70