Электронные промышленные устройства. Учебное пособие

Например, в ст. 15 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» говорится о том, что производство и использование на территории РФ топлива, технических, технологических установок, двигателей, транспортных и иных средств допускаются только при наличии сертификатов или деклараций, подтверждающих соответствие топлива, установок, двигателей, транспортных средств и иных объектов требованиям охраны атмосферного воздуха, т.е. экологических сертификатов или деклараций.

«Лесным кодексом РФ» введена обязательная сертификация древесины, отпускаемой на корню. Такая сертификация затрагивает не только интересы промышленных организаций, но также и интересы всех граждан. Данная сертификация проводится органами Минприроды России, затраты на нее учитываются в стоимости древесины. Отпуск древесины без сертификации является нарушением закона.

Что касается экологической сертификации, то к ней часто относят сертификацию пищевой продукции.

Предприятия пищевой промышленности с целью присвоения своей продукции наименования «экологически чистой» проводят так называемую «экологическую сертификацию». При этом они не совсем четко понимают термин «экологическая сертификация». Многие считают, что она осуществляется в целях обеспечения безопасности пищевой продукции для потребителя. Это заблуждение, поскольку в процессе такой сертификации подтверждается соответствие пищевой продукции требованиям в части безопасности для потребителя.

В процессе такой сертификации исследуется количество отдельных химических элементов (тяжелых металлов, серы и других элементов, а также органических веществ) в продукции, проводится радиологический контроль и другие проверки. Их цель – подтверждение соответствия установленным медицинским и са- нитарно-гигиеническим показателям продукции, указанным в нормативных документах (ГОСТ Р, СанПиН и пр.). Рассматриваемая сертификация не является экологической.

Экологическая сертификация возможна только для продукции, к которой установлены экологические требования. К настоящему времени к пищевой продукции специфические экологические требования не предъявляются, поэтому не существует и ее экологической сертификации.

21

Под термином «экологическая сертификация» в РФ подразумевается и сертификация систем экологического менеджмента на соответствие ИСО 14001.

Сертификация систем экологического менеджмента является добровольной формой подтверждения соответствия и может проводиться любой зарегистрированной в установленном порядке системой сертификации, точнее — органом по сертификации от лица системы.

Сертифицированные системы менеджмента на российских предприятиях сегодня становятся необходимостью, ведь они не только формируют положительный имидж предприятия, но и служат своего рода пропуском на международный рынок.

Одним из ключевых методов развития отношений является надежность в партнерстве, которая во многом зависит от сформированных современных подходов к менеджменту. Системы менеджмента СМК, СЭМ, СУОТ, создаваемые в организациях и на предприятиях большинства стран мира, соответствующие одним и тем же требованиям, создают одинаковые подходы к пониманию современного менеджмента, долгосрочного и гарантированного обеспечения качества и безопасности, что является основным инструментом повышения конкурентоспособности компании.

Актуальность работ по созданию и сертификации систем менеджмента, подготовки специалистов в области СЭМ, в том числе повышения требований к уровню обеспечения экологической безопасности на предприятиях различных отраслей, продиктована растущей интеграцией российской промышленности в мировой рынок. Это приведет к развитию свободной конкуренции между иностранными и отечественными компаниями в различных отраслях.

Пример. Одной из отличительных черт лидирующих корпораций, с которыми приходится конкурировать российским предприятиям, является оптимизация удельного потребления ресурсов при производстве товаров и услуг. В России особую озабоченность вызывает низкая эффективность использования природных ресурсов.

Пугающе низкая эффективность использования природных ресурсов может быть проиллюстрирована следующими данными.

За последние 80 лет в России душевое потребление всех видов природных ресурсов возросло с 6,2 до 65,9 т (без учета водо-

22

потребления). При этом в продукты конечного потребления переходит только 3 т, т.е. почти 95 % всего вовлеченного в хозяйственный оборот сырья уходит в отходы, стоки и выбросы, обусловливая беспрецедентно высокое давление на окружающую среду.

По сравнению с высокоразвитыми странами отечественная экономика отличается большой природоемкостью, которая определяется как затраты природных ресурсов на производство конечной продукции в рамках ВВП:

Е = N/V,

где Е — природоемкость;

N — затраты природных ресурсов на производство; V — количество продукции

По этому показателю затраты на единицу конечной продукции в России больше, чем в Японии, в 11 раз, а по сравнению с аналогичными показателями в Германии и США в 7 и 4 раза соответственно. По затратам лесных ресурсов на тонну произведенной бумаги Россия превосходит развитые страны в 4–6 раз.

Одной из отличительных черт лидирующих корпораций, с которыми приходится конкурировать российским предприятиям, является оптимизация удельного потребления ресурсов при производстве товаров и услуг. В условиях свободной конкуренции серьезные позиции смогут удержать только те предприятия, которые рассматривают вопросы сокращения затрат материальных и энергетических ресурсов как стратегически важные. И здесь мы приходим к системам менеджмента.

Какие же факторы побуждают организации к принятию решения о сертификации своих систем менеджмента? К таким факторам следует отнести следующие:

сертифицированные системы являются одним из условий успешного продвижения организации на международных рынках, что связано с решением ряда регионов (в частности, Европейского Союза) и стран не допускать на свои рынки несертифицированные организации;

сертифицированные системы являются мощным средством поддержания имиджа организации в глазах общества (известны призывы ряда общественных организаций бойкотировать продукцию тех предприятий, которые не подтверждают своих наме-

23

рений по охране окружающей среды, по обеспечению здоровья и безопасности персонала);

сертифицированная система улучшает отношения организации с органами власти (в этом случае требуются менее частые и тщательные проверки со стороны государственных контролирующих органов);

сертифицированные системы вызывают большее доверие к организации со стороны инвесторов, кредитных и страховых компаний, так как при этом организация относится к категории наименьшего риска.

Говоря о сертификации систем менеджмента, следует иметь в виду и объяснять это заявителям, что наличие сертификата соответствия не означает того, что в организации решены все вопросы, связанные с направлением деятельности конкретной системы менеджмента. Например, для СЭМ следует принять как аксиому следующие положения:

сертификация систем экологического менеджмента не свидетельствует об экологических свойствах продукции; она только подтверждает, что организация успешно продемонстрировала независимому органу по сертификации работу своей СЭМ и что система документально оформлена;

сертификация СЭМ не свидетельствует о соответствии деятельности организации местным, национальным или международным регламентам; она означает, что организация имеет систему экологического менеджмента, которая обеспечивает соответствие этим регламентам;

сертификация на соответствие ИСО 14001 не означает, что местные или федеральные контролирующие (надзорные) органы одобрили действия организации в области охраны окружающей среды, поскольку ИСО 14001 является абсолютно добровольным и не выполняет какой-либо государственной функции.

Современная сертификация систем менеджмента (СМ) в РФ регламентируется, наряду с ФЗ «О техническом регулировании», требованиями, устанавливаемыми Международной организацией по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссией (МЭК). Национальные органы, являющиеся членами ИСО или МЭК, участвуют в разработке международных стандартов через технические комитеты, созданные Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для работы

24

в конкретных областях, представляющих взаимный интерес. В области оценки соответствия, важнейшей части процедуры сертификации, ответственность за разработку международных стандартов и руководящих указаний несет Комитет ИСО по оценке соответствия (КАСКО), сформированный в 1982 г.

Требования, предъявляемые к органам по сертификации и оценке соответствия СМ, были изложены ранее в Руководствах ИСО/МЭК 62–1996 и ОСИ/МЭК 66–1999, которые в 2006 г. были объединены в международном стандарте ИСО/МЭК 17021–2006, принятом в качестве национального стандарта ГОСТ Р ИСО/МЭК

17021–2008.

Этот стандарт положен в основу руководящих документов, регламентирующих проведение оценки соответствия органами систем сертификации, таких, как «ГОСТ Р», «Военный Регистр» и др. Стандарт устанавливает принципы и требования к компетентности, последовательности и беспристрастности аудита и сертификации систем менеджмента всех видов, например, СМК или СЭМ, а также требования к органам, осуществляющим эти виды деятельности.

В соответствии с положениями стандарта сертификация СМ — это деятельность по оценке третьей стороной. Глобальная цель сертификации заключается в обеспечении доверия всех сторон к тому, что СМ удовлетворяет установленным требованиям. Ценность сертификации заключается в уровне доверия общественности, которое было установлено посредством беспристрастной и компетентной оценки третьей стороной.

Принципы, обеспечивающие доверие, включают в себя: беспристрастность; компетентность; ответственность; открытость; конфиденциальность; реагирование на жалобы.

Сертификация СЭМ в соответствии с этими принципами является одним из средств подтверждения того, что организация внедрила систему управления экологическими аспектами своей деятельности в соответствии с принятой политикой и на основе требований ГОСТ Р 14001–2007.

Сертификация СМ может осуществляться органами по их сертификации, аккредитованными в какой-либо системе серти-

25

фикации, зарегистрированной в Госстандарте России, ныне в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии. Такой организацией, например, является ОАО «Федеральный научно-технический центр метрологии систем экологического контроля «Инверсия».

Руководству предприятий при выборе организации для проведения сертификации целесообразно ознакомиться с ее опытом и возможностями по проведению такого рода работ.

Наиболее привлекательными для предприятий являются организации, имеющие на своей базе органы по сертификации различных систем менеджмента (например, по ИСО 9000, ИСО 14000, OHSAS 18000 и др.) и являющиеся уполномоченными на организацию и проведение работ в зарубежных системах сертификации, а также имеющие в своем составе консалтинговое подразделение, способное оказать помощь в создании таких систем менеджмента.

1.5 Законодательная и нормативно-техническая база сертификации в России

ВРФ сертификация была введена в 1992 г. в экспериментальном порядке как защитная мера от товаров зарубежного производства, хлынувших на российский рынок. Законодательной основой сертификации в то время были законы «О защите прав потребителей (1992 г.) и «О сертификации продукции и услуг»

(1993 г.).

Внастоящее время работы по сертификации на территории РФ осуществляются в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002. Вопросам подтверждения соответствия в России посвящена глава 4 этого закона.

Всоответствии со ст. 18 ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия осуществляется в целях:

удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

26

создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-техничес- кого сотрудничества и международной торговли.

Именно эти цели и являются основной мотивацией для проведения работ как по обязательному, так и добровольному подтверждению соответствия.

Вст. 19 ФЗ «О техническом регулировании» установлены основные принципы подтверждения соответствия, которые включают в себя:

доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

уменьшение сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

защиту имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Всоответствии со ст. 20 в РФ существуют две формы подтверждения соответствия: добровольная и обязательная.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется

в2 формах:

принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации.

Оно проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ.

27

Предполагается, что технические регламенты заменят ныне действующие обязательные стандарты и будут устанавливать «минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений».

ВРоссийской Федерации начинают действовать технические регламенты, которые принимаются по вопросам:

безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;

пожарной безопасности; биологической безопасности; электромагнитной совместимости; экологической безопасности; ядерной и радиационной безопасности.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Всоответствии со ст. 21 ФЗ «О техническом регулировании» добровольная сертификация осуществляется по инициативе заявителя на договорных условиях между заявителем и органом по сертификации.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, договорами или иными документами устанавливаются требования.

По результатам добровольного подтверждения соответствия на объект выдается сертификат соответствия.

Помимо Федерального закона «О техническом регулировании» правила и порядок сертификации в РФ установлены такими нормативными документами, как: «Правила по проведению сертификации в Российской Федерации», утвержденные постановлением Госстандарта России от 5.07.2002 № 57; «Правила серти-

28

фикации работ и услуг в Российской Федерации» от 5.07.2002 № 56; постановление Правительства РФ от 23.01.2004 № 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации» и т.д.

С декабря 2008 г. введен в действие ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021–2008 «Оценка соответствия. Требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента», устанавливающий принципы и требования к компетентности, последовательности и беспристрастности аудита и сертификации систем менеджмента всех видов, включая системы экологического менеджмента, а также требования к органам, осуществляющим эти виды деятельности.

1.6Системы взаимодействующих элементов

вобласти подтверждения соответствия

Внастоящее время в России принята следующая система взаимодействующих элементов в области оценки и подтверждения соответствия.

Федеральный орган исполнительной власти — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (в прошлом Госстандарт РФ) осуществляет регистрацию систем добровольной сертификации.

Система сертификации — это совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом (ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании»).

При создании системы сертификации лица, ее создающие, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристики, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация. Системой сертификации разрабатываются и регистрируются формы сертификатов соответствия и знака соответствия. Сертификаты соответствия выдаются органом по сертификации, зарегистрированным в системе, при положительном результате осуществляемого им подтверждения соответствия того или иного объекта сертификации предъявляемым требованиям.

Всоответствии со ст. 21 ФЗ «О техническом регулировании» система сертификации может быть зарегистрирована в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метроло-

29

гии. При этом только зарегистрированная система сертификации может гарантировать потребителям услуг в области подтверждения соответствия (заявителям сертификации) качество, профессионализм и полную легитимность выполняемых работ.

Всоответствии с ФЗ «О техническом регулировании» лицами, создающими систему сертификации, являются юридическое лицо и/или индивидуальный предприниматель.

Основным структурным звеном системы добровольной сер-

тификации является орган по сертификации.

Всоответствии со ст. 21 ФЗ «О техническом регулировании» орган по сертификации «осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия, выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию, предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой сертификации, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия».

Именно орган по сертификации, а не система сертификации должен заключать договор на проведение работ по подтверждению соответствия.

Чтобы орган по сертификации имел право осуществлять оценку соответствия от лица той или иной системы добровольной сертификации, он должен пройти процесс уполномачивания (аккредитации), который осуществляет орган по аккредитации системы.

Если орган по сертификации удовлетворяет требованиям, установленным к нему как к элементу системы, он получает аттестат аккредитации с определенным сроком действия. В течение этого срока раз в год органом по аккредитации системы проводится инспекционный контроль за деятельностью органов по сертификации, аккредитованных в системе.

Вструктуре системы сертификации могут быть и другие подразделения, например:

центральный орган системы — осуществляет координацию деятельности в системе (ведет реестры, методическое обеспечение, организует обучение в системе и т.п.);

апелляционная комиссия — осуществляет рассмотрение апелляций;

учебно-методический центр — проводит обучение.

30