Электронные промышленные устройства. Учебное пособие

Сертифицированная СЭМ дает организации (предприятию) следующие преимущества:

улучшение системы управления организацией; повышение эффективности природоохранной деятельности;

улучшение имиджа организации в глазах общественности, заказчиков, потребителей и других заинтересованных сторон;

экономия энергии и ресурсов за счет более эффективного управления ими;

преимущества в приобретении новых рынков; повышение конкурентоспособности организации (особенно

после вступления России в ВТО); интерес в привлечении высококвалифицированного персонала; инвестиционная привлекательность;

снижение страховых платежей, платежей за превышение нормативов природопользования, штрафов и т.д.;

доверие природоохранных органов; повышение уровня безопасности объектов, жизни и здоровья

людей, животных и растений.

Возможны и другие преимущества, связанные со спецификой деятельности организации.

Наряду с СЭМ общая система административного управления предприятием, организацией может включать и такие системы, как система менеджмента качества, система управления финансовой деятельностью, система управления охраной здоровья и безопасностью персонала.

Обобщенная модель системы, установленная стандартами ИСО серии 14000, включает элементы, показанные на рис. 5.

Согласно модели СЭМ организация движется от определения своей экологической политики до постоянного улучшения. При этом она проходит через этапы широко известного в практике менеджмента качества цикла РDСА (Plan – Do – Check – Act).

Формирование СЭМ — развивающийся и совершенствующийся по спирали процесс, он начинается с разработки, утверждения и публичного декларирования организацией экологической политики и целей.

В качестве основополагающих принципов экологическая политика должна включать последовательное улучшение и предотвращение воздействия на окружающую среду. Дальнейшая последовательность взаимосвязанных действий в системе включает

71

планирование, организацию и практическую реализацию, внутренний мониторинг и контроль деятельности, осуществляемой в соответствии с принятой экологической политикой и целями.

Корректировка Планирование

Проверки Выполнение

Рис. 5. Элементы обобщенной модели СЭМ

Обязательной составной частью любой СЭМ являются аудит (независимая оценка достигнутых результатов), периодический анализ и пересмотр СЭМ со стороны руководства организации. Очевидно, что отсутствие или недостаточная развитость какоголибо этапа деятельности из показанных на рисунке делает всю СЭМ неэффективной.

Успех функционирования СЭМ зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях и всеми подразделениями организации, особенно ее высшим руководством. Система такого рода позволяет организации обеспечить соответствие ее деятельности поставленным целям в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и продемонстрировать это широкому кругу заинтересованных сторон, к числу которых могут быть отнесены:

органы государственного экологического контроля; население, проживающее в зоне влияния организации, а так-

же общество в самом широком смысле этого слова; потребители продукции; владельцы (акционеры); инвесторы;

72

страховые компании; поставщики и партнеры; персонал организации; общественные организации; средства массовой информации.

Главная цель СЭМ — поддерживать меры по охране окружающей среды и предотвращению ее загрязнения при сохранении баланса с интересами организации.

СЭМ не предназначена для менеджмента безопасности и охраны труда, но стандарты ИСО серии 14000 не запрещают организации интегрировать эти элементы в систему.

Центральным документом стандартов ИСО серии 14000 является ИСО 14001. В отличие от остальных документов серии, все его положения выступают в качестве требований, каждое из которых может быть объективно проверено. Именно поэтому соответствие или несоответствие СЭМ этим требованиям в конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие ИСО 14001 и является предметом сертификации, т.е. оценки СЭМ независимой организацией — «третьей стороной».

Все другие стандарты серии 14000 носят вспомогательный характер.

Целесообразность использования стандартов ИСО серии 14000 определяется самими организациями. Стандарты не заменяют законодательных требований, но позволяют создать систему, посредством которой организация может оценивать степень выполнения этих требований.

Несмотря на добровольность решения об использовании стандартов, многие компании мира, включая и транснациональные, внедряют их и стремятся получить свидетельство третьей стороны о том, что их СЭМ соответствуют этим стандартам.

Стандарты ИСО серии 14000 являются в значительно большей мере управленческими стандартами, чем чисто экологическими.

Создание СЭМ, как и систем менеджмента качества, стало нормой для многих успешно работающих организаций. В этом смысле они становятся обязательными при ведении бизнеса.

Стандарты ИСО серии 14000, как и стандарты ИСО серии 9000, создают одинаковые условия и правила игры для всех уча-

73

стников мирового рынка и выступают в качестве позитивного фактора в создании «зеленого» коридора мировой торговли.

Стандарты ИСО серии 14000 не предназначены для использования в целях изменения экологических обязательств организации, налагаемых на нее законодательством.

ВФедеральном законе «О техническом регулировании» есть две взаимосвязанных главы — глава 3 «Стандартизация» и глава 4 «Подтверждение соответствия».

Вглаве 3 (ст. 11) целями стандартизации, наряду с другими, определены:

повышение уровня безопасности жизни или здоровья граж-

дан;

экологическая безопасность; безопасность жизни или здоровья животных и растений;

содействие соблюдению требований технических регламен-

тов;

повышение уровня безопасности объектов; повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг; рациональное использование ресурсов.

Эти цели имеют прямое отношение к принятым в России международным стандартам ИСО серии 14000, регламентирующим процедуры создания и обеспечения функционирования систем экологического менеджмента. Это обусловлено тем, что их достижение будет наиболее результативным в рамках соответствующей системы менеджмента, удовлетворяющей требованиям ГОСТ Р ИСО 14001–2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению».

Одним из принципов стандартизации, установленных законом, является принятый в мировой практике принцип добровольного применения стандартов. Установленные законом цели и принципы стандартизации находятся в полном соответствии с принятыми в России международными стандартами ИСО серии

14000.

Вглаве 4 «Подтверждение соответствия» основное внимание уделяется подтверждению соответствия, при этом сертификация является одной из форм подтверждения соответствия.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях: удостоверения соответствия продукции, процессов производ-

ства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза-

74

ции, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-техничес- кого сотрудничества и торговли.

Достижение первой цели подтверждения соответствия документом, удостоверяющим соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договора, — сертификатом соответствия дает предприятиям и организациям преимущества, указанные во второй, третьей и четвертой целях (ст. 18 Закона).

Взаконе установлены два вида сертификации – добровольная

иобязательная. Учитывая, что стандарты ИСО серии 14000 носят рекомендательный характер, сертификация систем экологического менеджмента осуществляется на добровольной основе.

Таким образом, можно сказать, что сертификация СЭМ предприятий и организаций предусмотрена Федеральным законом «О техническом регулировании».

Любая организация воздействует на окружающую среду, поэтому экологические проблемы деятельности побуждают организацию повышать эффективность обеспечения экологической безопасности и природоохранной деятельности.

Для российских предприятий, организаций, фирм мотивация создания СЭМ может быть внутренней и внешней. Как внутренняя, так и внешняя мотивация базируется на двух аспектах

Первый аспект внутренней мотивации связан с необходимостью выполнения требований Конституции РФ, законодательных, правовых и нормативно-правовых актов. В частности, в ст. 42 Конституции РФ закреплены три экологических права гражданина страны:

право на благоприятную окружающую среду; право на достоверную информацию о ней;

право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

75

Это право реализуется в ряде федеральных законов, в частности, «Об охране прав потребителей», «О санитарно-эпидемио- логическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», «О техническом регулировании», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «Об экологической экспертизе» и др.

Второй аспект — возможные выгоды непосредственно предприятий при внедрении СЭМ. Эти выгоды обусловлены следующим.

Эффективно функционирующая СЭМ обеспечивает порядок и последовательность решения организацией своих экологических вопросов через размещение ресурсов, распределение обязанностей, ответственности и постоянную оценку методов, процедур, процессов.

Такая система важна с точки зрения способности организации прогнозировать и выполнять свои экологические цели, а также обеспечивать соответствие национальным или международным требованиям.

Потенциальные выгоды, связанные с эффективным функционированием СЭМ, включают в себя:

снижение платежей и штрафов за превышение установленных разрешениями природоохранных органов нормативов природопользования;

исключение судебных исков за экологические правонарушения;

привлечение инвестиций в более чистое производство; улучшение имиджа предприятия в глазах природоохранных

органов, общественности, средств массовой информации и т.п.; экономия средств за счет улучшения управления предпри-

ятием.

Наряду с внутренней мотивацией введения СЭМ на предприятиях, в фирмах, организациях России присутствует и внешняя мотивация, которая, как и внутренняя, имеет два аспекта.

Первый аспект внешней мотивации связан с тем, что организация, предприятие разделяет озабоченность мирового сообщества о состоянии окружающей среды и поддерживает предпринимаемые мировым сообществом международные экологические принципы, зафиксированные, в частности, в Декларации, принятой в Рио-де-Жанейро (1992 г.) и в других международных документах.

76

Второй аспект внешней мотивации — экономический, обеспечивающий конкурентоспособность продукции российских предприятий на международном рынке.

В современных условиях любой организации как субъекту хозяйственной деятельности не обращать внимания на решение экологических проблем делается все сложнее и сложнее. Можно даже говорить о том, что организации испытывают на себе достаточно сильное внешнее воздействие этих проблем, что в конечном итоге побуждает эти организации к внедрению стандартов ИСО серии 14000, созданию СЭМ.

Требования к СЭМ изложены в ГОСТ Р ИСО 14001–2007, который и предназначен для оказания помощи организации в определении ее экологической политики и экологических целей с учетом требований законов и данных о значительных воздействиях на окружающую среду. Стандарт применим к тем экологическим аспектам, которые организация может контролировать и на которые она предположительно может оказывать влияние.

Основные требования, которые предъявляются к организации ГОСТ Р ИСО 14001 и соответствие которым означает, что на предприятии создана СЭМ, соответствующая этому стандарту, таковы:

1.Организация должна выработать экологическую политику

иоформить специальный документ о намерениях и принципах организации, который должен служить основой для действий организации и определения целей и задач. Экологическая политика должна соответствовать масштабу, природе и экологическим воздействиям, создаваемым деятельностью, продукцией и услугами предприятия. Экологическая политика, среди прочих, должна содержать заявления о стремлении к соответствию нормативам, а также к «постоянному улучшению» СЭМ и к «предотвращению загрязнений». Документ должен быть доведен до сведения всех сотрудников организации и быть доступным для общественности.

2.Организация должна выработать и соблюдать процедуры для определения значимых воздействий на окружающую среду. Предприятие должно также систематически учитывать все законодательные требования, связанные с экологическими аспектами его деятельности, продукции и услуг, а также требования другого уровня – например, отраслевые стандарты.

77

3.С учетом значимых экологических аспектов и их воздействий, законодательных и других требований в организации должны быть выработаны экологические цели и задачи. Они по возможности должны быть количественными (измеримыми). Они должны соответствовать заявлениям, изложенным в экологической политике организации («включая осознание необходимости или приверженность предотвращению загрязнений»), и определены для каждой функции (вида деятельности, процесса) и уровня в организации. При их формулировке должны также приниматься во внимание мнения «заинтересованных сторон».

Под заинтересованными сторонами понимаются отдельное лицо или группа лиц, которые заинтересованы в экологической результативности организации или на которых эта результативность воздействует.

4.Для достижения поставленных целей организация должна разработать программу достижения своих экологических целей и задач. Программа должна определять мероприятия, ответственных и сроки для достижения экологических целей и задач.

5.В организации должна быть определена соответствующая структура распределения ответственности. Для обеспечения функционирования этой системы следует выделять достаточные кадровые, материальные и финансовые ресурсы. Должен быть назначен ответственный за функционирование СЭМ на уровне организации, в обязанности которого входят периодические доклады руководству о функционировании СЭМ.

6.Должно быть предусмотрено выполнение требований по обучению персонала, а также по подготовке к действиям в нештатных ситуациях.

7.Организация должна осуществлять мониторинг и измерения основных параметров той деятельности, которая может оказывать существенное воздействие на окружающую среду. Должны быть установлены процедуры для периодической оценки соответствия применимым законодательным и другим требованиям.

8.Должен проводиться периодический аудит СЭМ с целью выяснения, соответствует ли она критериям, установленным предприятием, а также требованиям стандарта ГОСТ Р ИСО 14001–2007, внедрена ли и работает ли она надлежащим образом. Аудит может проводиться как самой организацией, так и внеш-

78

ней стороной. Результаты аудита докладываются руководству предприятия.

9. Руководство предприятия должно периодически рассматривать работу СЭМ с точки зрения ее адекватности и эффективности. Обязательно должен рассматриваться вопрос о необходимых изменениях (корректировке) в экологической политике, целях, программе и других элементах СЭМ. При этом следует принимать во внимание результаты аудита, изменившиеся обстоятельства и стремление к постоянному улучшению. Как уже говорилось, в основе требований стандарта лежит открытый цикл РDСА «план – осуществление – проверка – корректировка».

Важнейшим требованием стандарта является документирование всех установленных в СЭМ процедур.

Рассмотренные требования к СЭМ являются основными, и если СЭМ не удовлетворяет этим требованиям, можно сказать, что в организации нет СЭМ.

Стандарт ГОСТ Р ИСО 14001–2007 в своих требованиях не устанавливает конкретных критериев по экологической результативности. Поэтому он может быть применим в любой организации, которая стремится:

внедрить, поддерживать и улучшать СЭМ; удостовериться в своем соответствии сформулированной

экологической политике; продемонстрировать это соответствие другим сторонам;

добиться сертификации (регистрации) своей системы авторитетной внешней организацией;

самостоятельно определить соответствие такой системы данному стандарту и самой заявить об этом соответствии.

Воснове требований ИСО 14001 лежит концепция, согласно которой организация должна периодически анализировать и оценивать свою систему, чтобы выявить благоприятные возможности для ее улучшения и реализации этих улучшений. А это должно привести к дополнительному повышению экологической результативности организации.

ВСЭМ должен быть предусмотрен структурированный процесс для достижения постоянного улучшения. Скорость и размах этого процесса должны определяться организацией с учетом экономических и других обстоятельств. Следует, однако, учитывать, что создание и введение в действие СЭМ само по себе не обяза-

79

тельно должно привести к немедленному уменьшению отрицательного воздействия на окружающую среду. Вместе с тем реализация системного подхода к экологическому менеджменту, постановка соответствующих целей и достижение их с помощью планирования должны позволить организации достичь того уровня экологической результативности, который она себе будет ставить и систематически контролировать.

Организация обладает свободой и гибкостью в определении пределов использования стандарта и может внедрить СЭМ как в рамках всей организации, так и для отдельной функциональной единицы (подразделения, цеха) или отдельных видов деятельности.

Организация должна определить и документировать область применения СЭМ.

Уровень детализации и сложности СЭМ, объем разрабатываемой при этом документации и выделяемые ресурсы прямым образом зависят от масштаба организации и характера ее деятельности.

Основные требования к СЭМ изложены в разделах 4.1–4.6 ГОСТ Р ИСО 14001–2007.

Система экологического менеджмента должна позволять организации:

идентифицировать экологические аспекты исходя из деятельности организации в прошлом, настоящем и будущем, ее продукции или услуг, определить значимость воздействия на окружающую среду;

определить свою собственную экологическую политику; идентифицировать соответствующие требования природо-

охранных законодательных актов и нормативных документов; идентифицировать приоритеты в постановке экологических

целей и задач; разработать программы достижения своих экологических це-

лей и задач; способствовать планированию, контролю, мониторингу, реа-

лизации корректирующих и предупреждающих действий, аудиту, практическому анализу состояния работ в системе для уверенности руководства организации в том, что экологическая политика реализуется, а система находится в рабочем состоянии;

адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам.

80