Электронные промышленные устройства. Учебное пособие

ние в действующие документы соответствующих изменений и изъятие утративших силу документов выполняет инженер службы охраны окружающей среды.

Содержание требований включаемого в РПД документа (а также внесенных в документ изменений) доводится службой охраны окружающей среды до сведения должностного лица, в чью ответственность входит выполнение этих требований. Дата доведения информации отмечается в соответствующем картотечном бланке. О принятых необходимых мерах и их характере (приказ, распоряжение, план оргтехмероприятий по обеспечению выполнения требований документа) должностное лицо информирует экологическую службу, о чем делается соответствующая отметка в картотечном бланке.

3.4.3 Идентификация экологических аспектов и их воздействий

Идентификация экологических аспектов и воздействий осуществляется на основе анализа функционирования организации.

Схематично функционирование условной организации можно изобразить в виде входных и выходных потоков.

При этом входные потоки поступают в организацию извне и представляют собой потоки ресурсов, необходимых для производства продукции или оказания услуг. Исключение могут представлять потоки повторной деятельности, например, использование отходов производства.

Выходные потоки — это выходящие из организации потоки продукции, отходов ее производства, выбросов и сбросов.

Такая схема дает некое общее представление о возможных видах входных и выходных потоков. Конкретное представление о потоках может быть получено лишь при построении схемы для реальной организации.

Построение схемы функционирования конкретной организации может рассматриваться как первая стадия идентификации экологических аспектов и воздействий.

Второй стадией этой работы должно являться определение границ системы экологического менеджмента, т.е. видов деятельности, продукции и услуг организации, которые подпадают под действие системы.

Результатом работы на данной стадии является формирование полных перечней видов деятельности, детализированных до уровня отдельных производственных операций, перечней выпус-

91

каемой продукции и видов предоставляемых услуг. При необходимости к созданию этих перечней кроме специалистов экологической службы могут быть привлечены специалисты других подразделений организации.

Третья стадия предусматривает выявление экологических аспектов по каждому виду деятельности, продукции и услуг, включенному в составленные перечни. При этом может быть использован рассмотренный метод анализа входных потоков, когда объектом анализа выступает не организация в целом, а отдельная деятельность (процесс), продукция или услуга.

Выявленные экологические аспекты целесообразно оформлять в виде простой таблицы, в которой против каждого вида деятельности, продукции и услуг указываются соответствующий ему экологический аспект и его экологические показатели.

Некоторые виды деятельности могут иметь один или несколько экологических аспектов, в то время как другие могут не иметь их вообще. Другие экологические аспекты могут быть следствием нескольких различных видов деятельности и характеризоваться несколькими экологическими показателями. При этом экологические аспекты могут быть как отрицательные, так и положительные (например, использование отходов производства).

Исходя из специфики предприятия форма реестра экологических аспектов может быть различной. Таблицу экологических аспектов целесообразно строить в электронном виде. Это тем более целесообразно, что в дальнейшем таблица может расширяться, и в нее будут вводиться необходимые дополнения.

Завершением третьей стадии является формирование Реестра экологических аспектов (РЭА). При необходимости для облегчения формирования РЭА целесообразно произвести систематизацию и кодирование экологических аспектов.

Создание РЭА позволяет перейти к четвертой стадии — идентификации экологических воздействий. По каждому выявленному экологическому аспекту должны быть определены соответствующие воздействия на окружающую среду и их показатели. Определение экологических воздействий и их показателей основывается на нормальных рабочих условиях, на условиях остановки и запуска оборудования, а также на обоснованных прогнозах возможных воздействий или в реальных, или в возможных аварийных ситуациях.

92

Каждый экологический аспект может быть связан с одним или несколькими видами воздействий на окружающую среду. Например, воздействия работы котельной могут выражаться в загрязнении атмосферы летучими органическими соединениями, взвешенными частицами, окислами азота, серы, углерода и т.п.

Перечень экологических воздействий организации может быть установлен по аналогии с определением перечня экологических аспектов, т.е. посредством построения таблицы, в которой против каждого экологического аспекта указываются выявленный вид воздействия и его количественные характеристики.

Входе разработки РЭА целесообразно деятельность организации, выпускаемую ею продукцию и предоставляемые услуги рассматривать по отдельным конкретным видам деятельности, технологическим операциям, видам продукции или видам услуг. Это необязательно должны быть все виды деятельности или технологические операции, вся продукция или все виды услуг.

Выбранные виды деятельности должны быть достаточно широкомасштабными для получения наглядных результатов исследования. Вместе с тем они должны быть достаточно узконаправленными, чтобы обеспечить их правильное понимание.

Необходимо идентифицировать как можно больше экологических аспектов по каждому выбранному виду деятельности. В результате должен получиться достаточно полный РЭА организации.

Впроцессе разработки РЭА необходимо учитывать возможность получения надежных данных. Надежность получаемых данных означает возможность их подтверждения, измерения и контроля в процессе функционирования организации.

Количественные параметры — показатели воздействий на окружающую среду — могут быть получены: путем выполнения непосредственных измерений количества загрязнения в выбросах

ватмосферный воздух, в сбрасываемых в водоемы очищенных сточных водах; определением номенклатуры и количества твердых отходов; определением количественных характеристик использования (потребления) сырья, энергии и других природных ресурсов; измерением радиоактивного, химического и других заражений местности. Это также могут быть измеряемые показатели физических воздействий: шум, вибрации, электромагнитное излучение и др.

93

Получение количественных выражений воздействия на окружающую среду будет способствовать вынесению правильного, объективного суждения по данному вопросу.

Количественные показатели в процессе оценки значительности воздействий могут способствовать рассмотрению следующих вопросов:

масштаб воздействия; серьезность воздействия; вероятность события; продолжительность воздействия.

Основными источниками исходных данных для выявления экологических аспектов и количественных характеристик их воздействий на окружающую среду могут быть следующие:

1.Результаты инвентаризации источников выбросов в атмосферный воздух:

– количество и места расположения источников выбросов;

– количество загрязнителей в каждом источнике;

– загрязняющие вещества (ингредиенты), их перечень и количество за определенный период времени (месяц, квартал, год и т.д.).

2.Данные экологического паспорта природопользователя.

3.Данные государственной статистической отчетности организации (формы 2-ТП).

а) Соблюдение требований по охране атмосферного воздуха от загрязнений:

– наличие нормативной документации, регламентирующей загрязнение воздушной среды (разрешений на выброс в атмосферу, договора на проведение или результатов инвентаризации выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, нормативов ПДВ, согласованных в контролирующих органах, и др.);

– наличие и ведение государственной статистической отчетности — форма 2-ТП (воздух);

– организация и осуществление контроля за соблюдением нормативов ПДВ (график контроля, в том числе проведения инвентаризации всех источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу);

– наличие согласованного с природоохранными органами плана мероприятий по охране от загрязнения атмосферного воздуха и его выполнению (данных отчетов о выполнении планов мероприятий по охране от загрязнений атмосферного воздуха).

94

б) Соблюдение требований по использованию и охране вод от загрязнений:

–наличие документации, лимитирующей загрязнение водных ресурсов (договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод

изагрязняющих веществ, отчета по форме 2-ТП (водхоз) и др.);

–соблюдение установленных требований к сбросам сточных вод (результаты внешнего контроля за соблюдением предприятием установленных допустимых сбросов), нормативов загрязняющих веществ в сточных водах, акты отбора проб, наличие очистных сооружений, качество их функционирования и др.).

в) Соблюдение требований по обращению с отходами:

–наличие нормативной и разрешительной документации, договоров на размещение отходов, лимитов размещения отходов

(ЛРО);

–порядок транспортирования отходов;

–соответствие разрешению на размещение отходов номенклатуры, количества образовавшихся отходов, объекта размещения (наличие отчета по форме 2-ТП (отходы) по видам и классам опасности, платежей за загрязнение окружающей среды в Федеральный бюджет и Экологический фонд и др.).

г) Результаты контроля за содержанием вредных веществ в выбросах, сбросах и за работой очистных сооружений, выполняемого имеющимися на предприятиях или привлекаемыми на договорной основе лабораториями. При этом лаборатории должны быть аккредитованы на техническую компетентность.

д) Наличие сооружений, систем и средств очистки с необходимой документацией на них.

е) Наличие мероприятий по предотвращению возможных аварийных и залповых выбросов (в технологических регламентах, инструкциях).

К мероприятиям, предотвращающим аварийные ситуации, относятся:

–остановка технологического оборудования в случае выхода из строя газоочистных установок (ГОУ) или не имеющего ГОУ;

–остановка пусковых работ на аппаратах и технологическом оборудовании, сопровождающихся выбросами в атмосферу и канализационные сети;

–сокращение до минимума электросварочных работ;

–принятие мер по локализации мест разлива нефтепродуктов, дезактивации баллонов с газом и других мер.

95

ж) Результаты обследования предприятия (территории), проводимые в различных целях (например, с целью оценки условий сбора и временного хранения отходов, образующихся на предприятии).

4.Данные результатов контроля и мониторинга параметров качества окружающей среды (воздуха, воды, почвы) в зоне ответственности организации, включая границы этой зоны.

5.Данные аналитического контроля за сбрасываемыми очищенными сточными водами.

6.Данные разрешений природоохранных органов на выбросы

ватмосферный воздух, сбросы очищенных сточных вод, нормативы образования отходов.

7.Степень соответствия деятельности организации нормативам и разрешениям природоохранных органов.

8.Потребление энергии (электрической, тепловой и т.д.) на единицу продукции.

9.Потребление питьевой и технической воды.

10.Инвестиции в охрану окружающей среды.

11.Мнения заинтересованных сторон.

Для облегчения формирования РЭА целесообразно произвести систематизацию и кодирование экологических аспектов.

В качестве примера можно привести систему кодирования экологических аспектов, установленную на одном из предприятий по производству картонно-полиграфической продукции:

В каждой из указанных в таблице групп установлены конкретные экологические аспекты. Так, в группе ПВ к детализированным аспектам отнесены: ПВ01 — потребление воды из муни-

96

ципальных источников; ПВ02 — потребление воды из естественных близлежащих источников предприятия. Включено 450 экологических аспектов.

Перечень экологических аспектов (РЭА) и их воздействий оформляется в виде самостоятельного документа. Этот документ должен быть управляемым. С этой целью в организации должны быть разработаны процедура идентификации экологических аспектов, процедура управления РЭА и определено лицо, ответственное за идентификацию и управление Реестром экологических аспектов и их воздействий.

РЭА утверждается специальным представителем руководства организации, ответственным за СЭМ.

Периодичность пересмотра, корректировки или актуализации РЭА и их воздействий на окружающую среду устанавливается не реже одного раза в год и проводится по результатам внутреннего аудита СЭМ, а также после разработки документов государственной статистической отчетности.

При пересмотре РЭА и их воздействий на окружающую среду учитываются:

результаты экспертизы проектов нового строительства в организации;

результаты выполнения планов по капитальному ремонту, техническому перевооружению, реконструкции и диагностике объектов организации;

изменения требований законодательных актов, основных нормативных, правовых и распорядительных документов, действующих в сфере деятельности организации;

показатели государственной статистической отчетности; результаты выполнения программы достижения экологиче-

ских целей и задач, планов мероприятий по обеспечению экологической безопасности и рациональному использованию природных ресурсов организации.

Идентификация экологических аспектов производится ответственным за решение этого вопроса лицом или подразделением организации совместно с экоаналитической лабораторией в процессе инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и источников образования отходов, разработки экологического паспорта организации и проведения производственного эколого-аналитического контроля за состоянием окру-

97

жающей среды на объектах, установленных в организации для планового эколого-аналитического контроля.

3.4.4 Определение значимости экологических аспектов и показателей их воздействий

Существует большая вероятность того, что перечни экологических аспектов и показателей их воздействий во многих организациях (прежде всего связанных с производством продукции цветной и черной металлургии) могут оказаться очень объемными. При этом включенными в перечень могут оказаться такие экологические аспекты, воздействие которых на окружающую среду будет незначительным или вообще равным нулю. В связи с этим возникает необходимость вычленить в идентифицированных экологических аспектах те из них, которые оказывают или могут оказывать значительное воздействие на окружающую среду. Именно эти экологические аспекты должны по требованиям ИСО 14001 приниматься во внимание при определении экологических целей и задач. Более того, можно утверждать, что СЭМ — это система управления значимыми экологическими аспектами.

Оценивание значимости экологических аспектов должно проводиться по определенным критериям. ИСО 14004 предлагает в качестве критериев значимости использовать масштаб воздействия, тяжесть последствий от воздействия, вероятность возникновения и продолжительность воздействия, а также бизнесфакторы, такие, как затраты на снижение воздействия, ответственность перед законом, мнения заинтересованных сторон, влияние на общественный имидж организации и др.

Существует достаточно большое количество методов, которые могут быть использованы для оценивания значимости экологических аспектов. Однако при этом нет универсального или предпочтительного метода. Поэтому каждая организация выбирает тот метод, который наилучшим образом отвечал бы условиям ее деятельности. Важно только, чтобы выбранный метод был документирован и не подвергался частым изменениям.

Наличие РЭА, их воздействий позволяет провести идентификацию значимости экологических аспектов.

В частности, выявление значимых экологических аспектов может осуществляться путем ранжирования экологических ас-

98

пектов, включенных в РЭА, по степени их воздействия на окружающую среду. Например, могут быть установлены три степени воздействия, по которым ранжируются количественные характеристики показателей воздействия:

низкая степень; средняя степень; высшая степень.

Вэтом варианте идентификации экологические аспекты считаются значимыми, если степень их воздействия на окружающую среду оценивается как высокая.

Вкачестве критериев для ранжирования экологических аспектов могут быть приняты следующие:

1. По выбросам в атмосферный воздух:

– к высокой степени воздействия относятся выбросы загрязняющих веществ в количестве 1000 т/год;

– к средней – от 1 т/год до 1000 т/год;

– к низкой – менее 1 т/год. 2. По образованию отходов:

– к высокой степени воздействия относится образование отходов I и II класса опасности;

– к средней — III и IV класс опасности;

– к низкой — неопасные (V класс).

При этом класс опасности определяется в соответствии с «Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды» (утверждены приказом МПР России 2001 г.

№511).

3. По сбросам сточных вод:

–к высокой степени — с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ;

–к средней — установленные нормативы;

–к низкой — ниже установленных нормативов. Ранжирование экологических аспектов осуществляется по

результатам производственного эколого-аналитического контроля с учетом наличия соответствия полученных данных — данным, установленным разрешениями, нормативами и лимитами природоохранных органов. Такой подход к ранжированию экологических аспектов был применен при создании СЭМ в ООО

«Специализированный морской нефтеналивной порт «Приморск».

99

Ранжирование уровней воздействия экологических аспектов на окружающую среду может быть проведено методом балльных оценок, когда каждому экологическому аспекту присваивается определенный балл или коэффициент значимости (например, от 0 до 25), а затем эти баллы группируются по уровням воздействия экологических аспектов на окружающую среду, например:

При выборе метода оценивания значимости экологических аспектов могут быть использованы методические рекомендации Госгортехнадзора России по проведению анализа риска опасных производственных объектов (РД 03-418-01).

Применение шкалы ранжирования на одном из предприятий позволило установить, что из 450 экологических аспектов 35 % относятся к незначительным, 55 % — к значительным и 10 % — к наиболее значительным (значимым экологическим аспектам).

Данные по выявленным значимым экологическим аспектам и связанным с ними воздействиям на окружающую среду в дальнейшем используются для установления экологических целей и задач организации. При этом принятые таким образом цели и задачи должны быть общими показателями экологической результативности, соответствующими экологической политике организации.

3.4.5 Цели, задачи и программы

В процессе планирования деятельности СЭМ организации определяются экологические цели и задачи, направленные на выполнение обязательств, установленных в экологической политике, а также на достижение других целей организации, связанных с ее экологическими аспектами.

Процесс установления и анализа экологических целей и выполнения программ по их достижению является основой, с помощью которой организация может систематически повышать экологическую результативность в определенных областях своей деятельности и поддерживать достигнутый уровень экологической результативности в других областях.

100