Экономическая теория. Курс интенсивной подготовки

полной занятости. Для достижения полной занятости нельзя полагаться на рыночный механизм и необходимо активное вмешательство государства.

Положение кейнсианской теории, о том, что снижение реальной зарплаты повышает спрос на нее со стороны предпринимателей подтверждается фактическими данными. Из анализа эмпирических данных новозеландский экономист О. Филлипс установил зависимость между безработицей и инфляцией (кривая Филлипса): при повышении спроса на рабочую силу и сокращении безработицы уровень цен в экономике повышается.

Типы безработицы. Различают три основных вида безработицы. Фрикционная безработица – это незанятость, которая обычно длится 1–3 месяца и связана с временными перерывами в трудоустройстве. Например, люди переезжают с места на место, меняют профессию, ожидают освобождения рабочих мест, решили немного отдохнуть перед приходом на новое рабочее место и др. Эта безработица является добровольной.

Добровольной является и безработица, когда люди отказываются от работы из-за низкой ставки заработной платы. Кроме того, в любом обществе есть люди, которые вообще не хотят работать (в развитых странах их доля доходит до 15%). Например, в эту категорию можно отнести богатых людей, которые не нуждаются в доходах от труда, бомжей, которые есть в любой стране и для которых бродяжничество есть своеобразный стиль жизни, людей, которые живут на социальные пособия и т. д.

Структурная безработица порождается сдвигами в технологии производства. При этом происходит изменение структуры спроса на рабочую силу. Снижается потребность в одних специальностях и появляется потребность в работниках других специальностей. Кроме того, происходит территориальное перераспределение рабочей силы, в результате чего в отдельных регионах может накапливаться незанятое население.

В отличие от фрикционной структурная безработица имеет более продолжительный характер, Фрикционные безработные имеют возможность устроиться на работу без дополнительной переподготовки, поскольку сохраняется спрос на их рабочую силу. Напротив, структурные без-

271

работные должны пройти переподготовку, иногда и сменить место жительства. Фрикционная, включая и добровольный отказ от занятости, и структурная безработицы неизбежны. Эти виды безработицы принято называть также естественной безработицей. Занятость населения при нали- чии только естественной безработицы принято называть полной.

Естественная безработица образует тот резерв рабо- чей силы, который способен быстро гасить колебания в спросе на рабочую силу. Наличие такого резерва делает возможным быстрое освоение новых производств и содействует ускорению инновационного развития страны. Безработица на естественном уровне сдерживает инфляцию, поскольку в условиях ее отсутствия любой всплеск в рабочей силе порождает инфляцию.

Опыт показывает, что уровень естественной безработицы постепенно растет. Увеличение фактической безработицы в периоды спада завершается ее возвращением не к исходному уровню, а к более высокому естественному уровню. Например, если в начале 1970-х гг. естественная безработица составляла в ФРГ 1,1%, в Канаде – 6,5%, в США – 5,4%, то к середине 1980-х гг. она была равна соответственно 7,2%; 10,5%; 7,2% . Экономисты объясняют тенденцию роста естественной безработицы как «ржавлением» человеческого капитала, так и тем, что безработные не участвуют в переговорах о ставках зарплаты, а работающие заинтересованы в увеличении ставок зарплаты во время увеличения спроса на рабочую силу в фазе подъема.

Фактический уровень безработицы в отдельные периоды может превышать уровень естественной безработицы. Тогда говорят, что имеет место циклическая безработица, т.е. безработица, которая вызвана колебаниями экономической конъюнктуры. Уровень циклической безработицы определяется как разница между уровнями факти- ческой и естественной безработицы.

Экономические издержки безработицы. Экономисты счи- тают естественную безработицу положительным, а циклическую – негативным явлением. Циклическая безработица свидетельствует о неполном использовании ресурсов общества и о том, что фактически производимое ВВП ниже того потенциально возможного ВВП, которое было бы произведено в условиях полной занятости. Разницу между фактическим и потенциальным ВВП называют конъюнк-

272

турным разрывом. В 1960 г. американский экономист А. Оукен на основе эмпирических исследований обнаружил устойчивую связь между величиной циклической безработицы и конъюнктурным разрывом: если цикли- ческая безработица увеличивается на 1%, то ВВП снижается на k% (закон Оукена). Параметр k зависит от страны и колеблется в пределах 2–3%. Из закона Оукена следует также, что в период спада безработица увеличивается на 1%, если производство ВВП снижается на 2–3%.

Âпериод спада доходы населения сокращаются, но еще большие потери несет общество: во-первых, сокращается количество налогоплательщиков и, во-вторых, увеличи- вается выплата пособий по безработице. «Когда уровень безработицы повышается, это означает, что общество отказывается от всех тех товаров и услуг, которые могли бы произвести безработные, как если бы автомобили, дома, одежду и другие блага попросту топили в океане»1 .

Более всего страдают от безработицы люди, попавшие

âрезервную армию труда. Как показывает опыт, после длительной безработицы происходит «ржавление» человече- ского капитала, т.е. теряется квалификация, снижается уровень профессионализма. При достижении определенного уровня безработицы повышается вероятность ее сохранения на достигнутом уровне (эффект гестерезиса).

Âконце 1930-х гг. Кейнс назвал безработицу «наиболее значительным пороком общества», поскольку она порождает множество других пороков. Действительно, высокая безработица порождает серьзные социальные и политиче- ские проблемы. По расчетам американских ученых, повышение уровня безработицы на 1%, сохраняющееся в тече- ние 6 лет, вызывает рост (в %) практически всех явлений современной «социальной патологии» в обществе:

общей смертности – на 2%; числа самоубийств – на 4,1%; числа убийств – на 5,7%;

числа заключенных в тюрьмах – на 4,0%; числа психически больных – на 4,0%2 .

Безработица может порождать и серьезные политиче- ские последствия. В период Великой депрессии в ряде за-

1 Самуэльсон П., Нордхаус У. Экономика. 15-е издание. М. 1997, стр. 599. 2 См. Ивашковский С. Н. Макроэкономика. М. 2002, стр. 117.

273

падноевропейских стран (Германия, Италия, Испания) и в Японии к власти пришли диктаторские и фашистские режимы.

Поскольку безработица порождает негативные соци- ально-политические последствия, борьба с безработицей является одной из приоритетных задач государства.

10.4. Инфляция, ее определение и измерение. Причины инфляции. Формы инфляции. Социально-экономические последствия инфляции

Инфляция и ее причины. Инфляция есть обесценение бумажных денег, падение их покупательной способности. Оборотной стороной падения ценности денег в рыночной экономике является рост товарных цен, удорожание золота и иностранной валюты.

Инфляцию можно было наблюдать и в то время, когда функции денег выполняли драгоценные металлы. Уже тогда правительства пытались уменьшить дефицит бюджета «порчей» монеты, т.е. уменьшением доли драгоценных металлов в металлических монетах или понижением их веса. Например, еще в Древнем Египте Клеопатра финансировала военные расходы, используя древний аналог печатных денег, т.е. снижая содержание в монетах драгоценных металлов ниже номинального уровня. Обесценивались монеты и в случае открытия новых источников металлов. Но в докапиталистическую эпоху инфляция протекала медленно, поскольку драгоценные металлы сами обладали ценностью, а «порчу» монеты можно было проводить малозаметными изменениями.

В капиталистическую эпоху резко возрастают обороты товарных рынков, возникает рынок капиталов. Драгоценных металлов становится недостаточно для обслуживания возросшей стоимости рыночного оборота. Появляются бумажные деньги (сначала векселя, затем банкноты). В новых условиях золото выполняет роль гаранта ценности бумажных денег путем их обмена на золото. Однако в начале ХХ в. бумажные (кредитные) деньги лишаются своего «золотого якоря», т.е. прекращается их обмен на золото в национальной экономике, а со второй половины этого века пре-

274

кращается и использование золота в качестве мировых денег. В итоге ценность бумажных денег стала формироваться непосредственно на основе обращения стоимости соответствующего количества товарной массы. Покупательная способность денег теперь формируется на основе соотношения денежной и товарной массы.

Если денежная масса превышает то количество, которое необходимо для обращения имеющейся товарной массы, то происходит обесценение денежной массы. Эта связь между денежной и товарной массами отражена в формуле обмена количественной теории денег:

MV = PY,

где Р – уровень цен; М – денежная масса; V – скорость обращения денег; Y – объем ВВП.

Из приведенной формулы следует, что уровень цен прямо пропорционален расходам покупателей на приобретение товаров и услуг (МV) и обратно пропорционален объему производства Y:

P = MV . Y

Отсюда следует, что инфляция вызывается: а) ростом денежной массы; б) повышением скорости обращения денежной массы; в) падением выпуска продукции.

Статистики измеряют темп инфляции, сравнивая стоимость некоторого набора («корзины») товаров в период Т и (Т + 1). Темп роста/снижения стоимости набора рассматривается как индекс инфляции. В качестве набора товаров могут быть взяты, например, потребительские товары или товары производственного назначения. В результате будет получен индекс потребительских цен или индекс цен производителей промышленной продукции.

Основным источником роста денежной массы в обращении является политика правительства, которое допускает дефицит платежного баланса. Для покрытия дефицита «печатаются» дополнительные деньги, на которые правительство что-то приобретает. При этом покупательная способность уже имеющихся в обращении денег падает из-за инфляции. Чем больше приобретает государство, тем больше теряют фирмы и население. Подобное явление экономисты называют инфляционным налогом. Ин-

275

фляционный налог равен количеству напечатанных денег, или бюджетному дефициту:

инфляционный налог = π Ì,

ãäå π – уровень инфляции, М – первоначальная денежная масса.

Вторая причина инфляции – скорость обращения денег V. Эта причина является существенной во время перехода от низких темпов инфляции к высоким и наоборот. Например, начавшееся снижение покупательной способности денег вызывает стремление населения скорее избавиться от денег, что ведет к увеличению скорости обращения денег и к еще большей инфляции. В период перехода от высокой инфляции к низкой спрос на национальную валюту возрастает и скорость денежного обращения падает. Например, в России в январе 1992 г., когда начался всплеск инфляции, скорость денежного обращения увеличилась с 1,7 до 5,7 раза в расчете на год.

Третья причина инфляции – сокращение реального объема национального производства в результате, например, циклического спада, структурной перестройки, разрыва хозяйственных связей. Количество товаров сокращается, а денежная масса остается прежней. Однако эта причина не является существенной, и уступает по степени своего влияния на темпы инфляции другим факторам.

Виды инфляции. Различают два основных типа инфляции: скрытая (подавленная) и открытая. Скрытая (подавленная) инфляция существует, как правило, в командной экономике, где цены и заработная плата контролируются государством, и проявляется в дефиците товаров. Скрытая инфляция деформирует рыночный механизм и изготовители товаров лишаются ценовых сигналов. Цены перестают выполнять функцию обратной связи и рыночный механизм разрушается. Возникает «теневой» рынок, куда перемещаются товары с официального сектора. Ситуация острого товарного дефицита возникла, например, в Беларуси перед распадом СССР, когда пришлось вводить карточную систему распределение многих товаров.

В экономике дефицита люди стремятся «отоварить» имеющиеся у них деньги, покупая даже те товары, которые им сегодня не нужны, т.к. ожидают, что завтра в торговле исчезнут и они. Поэтому дефицит нельзя преодолеть ростом производства товаров. Только введение сво-

276

бодных цен и переход от подавленной инфляции к открытой может решить проблему дефицита.

Открытая инфляция проявляется в росте цен на товары и услуги. Открытая инфляция, как показывает опыт различных стран, не тормозит рост производства, поскольку продолжает действовать ценовой регулятор экономики. «Намного больше вреда приносят меры по сдерживанию инфляции, – резюмирует ситуацию М. Фридмен, – нежели сама открытая инфляция».

В зависимости от темпов роста цен различают следующие виды инфляции:

1.Ползучая инфляция, когда темпы роста цен не превышают 3–4% â ãîä.

Ползучая инфляция несколько обесценивает доходы населения, но, с другой стороны, стимулирует развитие производства и его модернизацию, поскольку ускоряет денежный оборот и удешевляет кредиты. Ползучая инфляция в развитых странах стала обычным элементом экономической политики правительства.

2.Галопирующая инфляция. Четкого определения годового темпа роста нет (до 50% в месяц). Этот вид инфляции негативно влияет на экономику во всех отношениях. Уровень жизни населения падает, долгосрочные инвестиции становятся слишком рискованными, сбережения становятся убыточными (процент по вкладам становится ниже темпов инфляции). Галопирующая инфляция наблюдалась в Беларуси в 1992–1993 гг., когда темпы инфляции достигали 2000% в год.

3.Гиперинфляция. Темп роста цен – более 50% в месяц. Гиперинфляция случается редко. Например, она имела место в Германии в начале 20-х гг. прошлого века, когда зарплату, чтобы она не успевала значительно обесцениться, выдавали дважды в день. Исключительно быстрый рост цен ведет к расстройству денежного оборота, быстрому спаду производства и к потере управляемости в стране.

Поскольку причины роста цен различаются, то принято различать и соответствующие виды инфляции. Инфляция спроса порождается ростом денежной массы и соответствующим избытком покупательского спроса над предложением товаров. При этом не имеет значения за счет чего увеличивается спрос – за счет увеличения расходов государства (госзаказы) или за счет роста инвестиций.

277

Во второй половине XX в. стало ясно, что кейнсианское утверждение о том, что инфляция может быть лишь при полной занятости не подтвердилось практикой. Во многих странах инфляция наблюдалась и в случаях высокой безработицы и сокращения производства. Эти случаи объясняются инфляцией издержек, которая порождается двойной монополией. На рынке сталкиваются олигополистические фирмы и олигополистические профсоюзы, две силы, которые борются за увеличение свой доли в национальном доходе. Зарплаты и прибыли растут, приводя и к росту цен. Инфляция издержек вызывается также ростом цен на энергоносители или другие ресурсы при ухудшении условий их добычи; при девальвации национальной валюты, что ведет к удорожанию импорта; и в других слу- чаях, ведущих к росту издержек.

10.5. Цели и принципы макроэкономического регулирования

Глубокий кризис 1929–1933 гг., поразивший весь капиталистический мир, выявил, что в условиях развития монополистических форм хозяйствования, в том числе возникновения профсоюзов, рыночные механизмы уже не в состоянии предотвратить затяжные кризисы и обеспечить полную занятость и потенциально возможный выпуск ВВП даже в фазе подъема. Новые проблемы вызвали новое видение закономерностей развития экономики. Труды М. Кейнса положили начало новой экономической теории – макроэкономики, выводы и рекомендации которой были направлены на устранение макроэкономической нестабильности.

В современных условиях государство уже не могло ограничить свое участие в экономической жизни только предотвращением и корректировкой «провалов» рынка на микроэкономическом уровне (монополизм отдельных фирм, асимметричность информации по отдельным группам товаров, регулирование отношений по поводу пользования общественными благами и т.д.). Теперь государства берут на себя ответственность и за обеспечение полной занятости (впервые в истории закон о занятости был принят Конгрессом США в 1946 г.), обеспечение стабильности

278

цен и непрерывности экономического роста, а в последние десятилетия – и за инновационный характер этого роста. Указанные цели макроэкономического регулирования и методы воздействия на экономические процессы образуют в совокупности макроэкономическую политику государства.

Макроэкономическая политика правительства определяется, прежде всего, тем экономическим порядком, к формированию и поддержанию которого стремится правительство данной страны. Все разнообразие экономиче- ских порядков в различных странах и в разное время сводится к комбинации двух базовых порядков, определяемых в зависимости от способа координации экономиче- ской деятельности: централизованное принятие решений о том, что и как производить и для кого (натуральное хозяйство, командная экономика) либо координация экономической деятельности на основе саморегулирования, т. е. на основе договоров между производителями и потребителями товаров (рыночная экономика). Поскольку в командной экономике нет товарно-денежных отношений (деньги там выполняют лишь учетную функцию), то к ней нельзя применить экономические науку, выработанную человечеством в последние столетия. Соответственно, нет оснований для рассмотрения макроэкономической политики применительно к командной экономике.

Сторонников рыночной экономики и предлагаемые ими методы проведения экономической политики можно разделить на две группы в зависимости от допускаемой ими степени государственного вмешательства в экономику. Одну группы образуют представители классической и неокласси- ческой школ экономической теории, другую – сторонники кейнсианской теории. Представители этих школ по разному объясняют механизм установления макроэкономиче- ского равновесия и, соответственно, предлагают разли- чающиеся методы вывода экономики из состояния неравновесия.

Классики считали, что реальный сектор (рынки потребительских и инвестиционных товаров, услуг и рабочей силы) функционирует независимо от денежного сектора. При этом спрос должен быть равен предложению. Например, если портной предлагает костюм на рынке, утверждает Ж.-Б. Сэй, то его конечная цель есть удовлетворе-

279

ние своих потребностей в других товарах и услугах, а не накопление денег. Предложение костюма со стороны портного является одновременно его спросом на другие товары. Деньги при этом играют лишь опосредующую, нейтральную роль, в обмене товаров. А если это так, то в масштабе макроэкономики доход, полученный о производства национального продукта, будет равен спросу на этот продукт (закон Сэя). Количество денег влияет лишь на номинальные переменные – цены, процентные ставки, денежную заработную плату. Эти переменные обеспечивают автоматическое равновесие денежного и товарных рынков. Отсюда следует вывод классической школы о нецелесообразности вмешательства государства в работу рыночного механизма с целью воздействия на экономическую коньюнктуру.

Концепция нейтральности денег была поставлена под сомнение Дж. Кейнсом и его последователями. Портной, к примеру, получив деньги за костюм, может прервать товарооборот, сохранив деньги пред лицом неопределенного будущего. В этом случае произойдет падение эффективного спроса на товары и увеличится безработица. Неоклассики признали возможность сбережения денег. Но это признание, писал А. Маршалл, не означает отрицание закона Сэя. Закон будет выполнятся и в этом случае, если сбережения будут использованы в качестве инвестиций. Равновесие на рынке капитала будет достигаться за счет гибкой процентной ставки.

Расхождения между классиками и кейнсианцами не ограничиваются только различным пониманием роли денег в экономики. Кейнсианцы отмечают , что в современной экономике роль цен как регуляторов рыночных процессов ограничена. Существует эффект храповика, когда цены при возрастании спроса растут, а при его падении остаются неизменными. Кейнс показал, что сокращение спроса оборачивается не понижением уровня цен, а сокращением производства и ростом безработицы. Но наиболее существенное расхождение между классиками и Кейнсом состоит в перевороте причинно-следственной связи между предложением и спросом. Кейнс пришел к прямо противоположному выводу: размеры общественного производства и занятости определяются не факторами производства, как полагали классики, а факторами платежеспособного спроса.

280