Хозяйственное право. Курс интенсивной подготовки
.pdfмаются лицензируемыми видами деятельности, государственными органами, выдающими лицензии, создаются реестры лицензиатов. В них отражаются данные о субъекте, которому выдана лицензия, срок ее действия, информация о том, была ли она приостановлена, прекращена, и др.
Порядок и условия получения лицензии установлены Указом о лицензировании. Лицензия выдается на конкретный вид деятельности (с указанием работ и услуг, составляющих этот вид деятельности) и действует на всей территории Республики Беларусь или ее части в соответствии с законодательством.
Лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом соискателю лицензии.
Соискателем лицензии может быть юридическое лицо Республики Беларусь, индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в Республике Беларусь, иностранное юридическое лицо и иностранная организация, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением с приложением необходимых документов для получения лицензии, или физическое лицо, ходатайствующее о предоставлении ему права занятия адвокатской, частной нотариальной деятельностью либо деятельностью, связанной с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов.
Для получения лицензии соискатель (лицензиат) должен представить в лицензирующий орган следующие документы:
– заявление о выдаче лицензии с указанием:
для юридического лица Республики Беларусь – наименования и местонахождения этого юридического лица, а также его обособленных подразделений;
для физического лица – фамилии, собственного имени, отчества, данных паспорта гражданина Республики Беларусь или вида на жительство в Республике Беларусь (серия, номер, дата выдачи, наименование государственного органа, выдавшего паспорт или вид на жительство, регистрация по месту жительства);
для иностранной организации – наименования и местонахождения этой организации, а также ее представительства, открытого в установленном порядке на территории Республики Беларусь;
51
лицензируемого вида деятельности, а также работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности, которые соискатель лицензии намерен осуществлять;
территории, на которой соискатель лицензии намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности;
наименования и адреса налогового органа по месту постановки соискателя лицензии на учет, учетного номера плательщика соискателя лицензии (при его наличии);
иных сведений, предусмотренных законодательством для конкретного лицензируемого вида деятельности либо определенных Президентом Республики Беларусь.
В заявлении о выдаче лицензии также указывается, что сведения, изложенные в этом заявлении и прилагаемых
кнему документах, достоверны;
–копии учредительных документов юридического лица, документа, свидетельствующего о проведении государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
–легализованную выписку из торгового реестра страны, в которой иностранная организация учреждена, или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранной организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения;
–документ об уплате государственной пошлины за выдачу лицензии;
–другие документы, предусмотренные для конкретного лицензируемого вида деятельности либо определенные Президентом Республики Беларусь.
При этом необходимо иметь в виду, что органы, выдающие лицензии, могут устанавливать свои требования к порядку выдачи лицензии.
Решение о выдаче лицензии принимается в течение 15 дней с момента подачи всех необходимых документов. Данный срок может быть продлен на период проведения оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям. Срок проведения проверки и (или) экспертизы не должен превышать 10 дней.
52
При выдаче лицензии соискатель должен быть ознакомлен с условиями осуществления вида деятельности, о чем делается в лицензии соответствующая отметка.
Форма лицензии утверждена Советом Министров Республики Беларусь. Лицензия выдается на срок не менее 5 и не более 10 лет. Срок действия лицензии исчисляется с даты принятия лицензирующим органом решения о ее выдаче.
Для продления срока действия лицензии лицензиат обязан не позднее, чем за один месяц, и не ранее, чем за три месяца до истечения этого срока, подать в соответствующий лицензирующий орган заявление о продлении срока действия лицензии с приложением необходимых документов.
В случае отказа в выдаче лицензии должен быть дан мотивированный ответ в письменной форме.
Пунктом 24 Указа о лицензировании определяются основания для отказа в выдаче лицензии:
–наличие в представленном заявлении о выдаче лицензии и прилагаемых к нему документах недостоверных сведений;
–несоответствие представленных документов требованиям Указа о лицензировании;
–наличие заключения о несоответствии возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям по результатам проведенных оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям;
–отказ соискателя лицензии от проведения оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям;
–обращение за получением лицензии до истечения одного года со дня: принятия лицензирующим органом решения об отказе в выдаче лицензии в связи с осуществлением экспертизы юридическими и физическими лицами, находящимися в гражданско-правовых и (или) трудовых отношениях с соискателем лицензии (лицензиатом); прекращения действия или аннулирования лицензии; истечения срока действия лицензии, если лицензирующим органом было принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии в связи с выявлением в представленном лицензиатом заявлении недостоверных сведений.
53
Отказ в выдаче лицензии по мотивам нецелесообразности осуществления соискателем лицензии лицензируемого вида деятельности не допускается.
О принятом решении лицензирующий орган письменно уведомляет соискателя лицензии в течение 3 рабочих дней со дня принятия этого решения.
Лицензия выдается ее соискателю либо его уполномоченному представителю при предъявлении необходимых документов.
2.7. Приостановление и аннулирование действия лицензии. Ответственность за нарушение лицензионных правил и условий
В случае выявления лицензирующим или другим государственным органом, который в пределах своей компетенции осуществляет контроль (надзор) за осуществлением лицензиатами лицензируемых видов деятельности, нарушений лицензиатом либо его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности лицензирующий орган дает лицензиату предписание об устранении выявленных нарушений и устанавливает срок их устранения. Этот срок не может превышать 6 месяцев.
Если указанные в предписании нарушения лицензиатом не устранены, лицензирующий орган вправе принять решение о приостановлении действия лицензии на срок до 6 месяцев. Действие лицензии считается приостановленным со дня, указанного в этом решении. При этом данный день не может быть установлен позднее чем по истечении 10 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии.
Если после приостановления действия лицензии в лицензирующий или другой контролирующий (надзорный) орган не представлено письменное уведомление об устранении таких нарушений, лицензирующий орган, выдавший лицензию, принимает решение о прекращении ее действия. При этом действие лицензии прекращается со дня, следующего за днем истечения срока приостановления действия лицензии.
54
Вслучае устранения нарушений лицензиатом, руководителем лицензирующего или другого контролирующего (надзорного) органа, в целях проверки устранения лицензиатом нарушений, может назначаться контрольная оценка. Срок ее не должен превышать 5 рабочих дней.
Вслучае выявления лицензирующим или другим контролирующим (надзорным) органом повторного (в течение 12 месяцев подряд) либо грубого нарушения лицензиатом законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий или иных нарушений, являющихся основанием для прекращения действия лицензии в соответствии
сзаконодательными актами, регулирующими соответствующий лицензируемый вид деятельности, лицензирующий орган, принимает решение о прекращении ее действия в порядке, установленном законодательством.
По общим основаниям действие лицензии прекращается:
– по истечении срока, на который она выдана;
– по решению лицензирующего органа либо суда о прекращении действия лицензии.
По решению лицензирующего органа действие лицензии прекращается в случаях:
– если в установленный срок лицензиатом не устранены нарушения лицензионных требований и условий;
– если лицензиатом в период приостановления действия лицензии продолжалось осуществление лицензируемого вида деятельности, а также работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности;
– если повторно выявлено грубое нарушение лицензиатом законодательства о лицензировании;
– при реорганизации лицензиата – юридического лица (за исключением случаев реорганизации лицензиата – юридического лица в форме выделения либо присоединения к нему другого юридического лица);
– в случае ликвидации (прекращения деятельности) лицензиата – юридического лица, индивидуального предпринимателя;
– в случае смерти, признания недееспособным, ограничения в дееспособности, признания безвестно отсутствующим, объявления умершим лицензиата – физического лица;
55
–на основании письменного уведомления лицензиатом лицензирующего органа о принятии решения о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности;
–при внесении в лицензию изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия на основании представленных лицензиатом недостоверных сведений, необходимых (имеющих значение) для принятия решения о внесении в лицензию изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия;
–если лицензиат не обращался за получением лицензии
втечение 6 месяцев со дня принятия решения о внесении
влицензию изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия.
По решению суда действие лицензии может быть прекращено:
–если лицензирующим органом принято незаконное решение о внесении в лицензию изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия;
–если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой причинение ущерба национальной безопасности, общественному порядку, нравственности, правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде;
–в случае препятствования лицензиатом деятельности лицензирующего или другого контролирующего (надзорного) органа в проведении мероприятий по контролю за соблюдением лицензиатом законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий, в том числе невыполнения лицензиатом законных распоряжений или требований должностных лиц таких органов при исполнении ими служебных полномочий, предоставления этим должностным лицам недостоверных документов и иных сведений, относящихся к осуществлению лицензируемого вида деятельности.
Действие лицензии прекращается со дня принятия лицензирующим органом, вступления в законную силу принятого судом решения о прекращении действия лицензии.
Лицензия может быть аннулирована по решению: лицензирующего органа, если:
56
–лицензия выдана на основании представленных ее соискателем недостоверных сведений, необходимых (имеющих значение) для принятия решения о выдаче лицензии;
–лицензиат не обращался за получением лицензии в течение 6 месяцев со дня принятия решения о ее выдаче;
–лицензия выдана на основании заключения экспертизы, признанной недействительной;
–лицензиатом, в отношении которого применен упрощенный порядок лицензирования, в установленные сроки не обеспечено выполнение лицензионных требований и условий либо им получено отрицательное экспертное заключение по результатам проведения экспертизы соответствия возможностей лицензиата лицензионным требованиям и условиям, а также в случае отказа лицензиата от проведения такой экспертизы;
суда – в случае принятия незаконного решения о выдаче лицензии.
Лицензия считается аннулированной со дня принятия лицензирующим органом решения о ее выдаче.
Суд направляет в лицензирующий орган решение о прекращении действия либо аннулировании лицензии, а равно
опризнании неправомерным вынесенного лицензирующим органом решения о приостановлении, прекращении действия либо аннулировании лицензии не позднее 3 рабочих дней после вступления такого решения суда в законную силу.
Законодательство предусматривает ряд мер ответственности в случае осуществления лицензируемого вида деятельности без надлежащего разрешения (лицензии):
–ликвидацию субъекта хозяйствования, которая осуществляется по решению органа, осуществляющего регистрацию, или суда;
–признание сделок, совершенных субъектом хозяйствования, недействительными.
Кроме того, Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь предусматривает административную ответственность за нарушения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, в частности за осуществление лицензируемого вида деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), на что указывает п. 1 ст. 12.7 [18]. Ответственность предусмотрена в виде наложения штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых
57
величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, на индивидуального предпринимателя – от десяти до двухсот базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или лишение права заниматься определенной деятельностью, а на юридическое лицо – до пятисот базовых величин с конфискацией дохода, полученного в результате такой деятельности, или лишение права заниматься определенной деятельностью.
Статьей 233 УК Республики Беларусь также предусмотрена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), она наступает в случае получения от нее дохода в крупном и особо крупном размере [21].
58
Тема 3
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СУБЪЕКТОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1. Понятие и виды субъектов хозяйственной деятельности. Законодательство о субъектах хозяйственной деятельности
Общепризнанного определения субъектов хозяйственной деятельности на уровне закона не содержится. Пункт 2 Положения о порядке возмещения ущерба, нанесенного субъектам хозяйственной деятельности незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц, утвержденного постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 16 июня 1993 г., дает определение субъектов хозяйственной деятельности, под которыми понимаются юридические и физические лица, занимающиеся деятельностью по производству продукции (работ, услуг), если эта продукция (работы, услуги) используется не для собственного потребления, а предназначается для реализации другим лицам [88].
Пункт 2 Декрета Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» указывает, что субъектами хозяйствования понимаются юридические и физические лица. Положение о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденное Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1, в подп. 1.1 и 1.2 п. 1 более детально уточняет круг субъектов хозяйственной деятельности [58]. Так, в качестве субъектов хозяйствования выступают коммерческие организации (хозяйственные товарищества и общества, унитарные предприятия, производственные кооперативы, государственные объединения, являющиеся коммерческими организациями, и крестьянские (фермерские) хозяйства) и некоммерческие организации (ассоциации (союзы) – объединения коммерческих и (или) некоммерческих организаций, объединения коммерческих организаций и (или) индиви-
59
дуальных предпринимателей, потребительские кооперативы, садоводческие товарищества, торгово-промышленные палаты, учреждения, товарищества собственников) (предпринимательская деятельность с образованием юридического лица). Физические лица также относятся к субъектам хозяйствования, если они зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей (предпринимательство без образования юридического лица).
Следовательно, субъектами отношений, регулируемых нормами хозяйственного права можно считать граждан и юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность. Некоммерческие организации также могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности некоммерческих организаций, либо поскольку она необходима для выполнения государственно значимых задач, предусмотренных в их учредительных документах, соответствует этим задачам и отвечает предмету деятельности данных организаций. Для отдельных форм некоммерческих организаций законодательными актами могут быть установлены требования, предусматривающие их право на занятие предпринимательской деятельностью только посредством образования коммерческих организаций и (или) участия в них (ст. 46 ГК Республики Беларусь).
Для субъектов хозяйствования характерно наличие следующих признаков: во-первых, регистрация в качестве субъекта хозяйствования; во-вторых, наличие соответствующей хозяйственной компетенции; в-третьих, наличие обособленного имущества; в-четвертых, самостоятельная имущественная ответственность [4, с. 24–26].
Классификация субъектов хозяйствования осуществляется по различным основаниям. Так, классификация осуществляется в зависимости от:
– характера компетенции. Здесь проводится разграничение по признаку наличия или отсутствия руководства. Компонент руководства отсутствует у индивидуального предпринимателя, а в случае создания коммерческой организации руководство осуществляется единолично или коллегиально;
60