Хозяйственное право. Курс интенсивной подготовки
.pdfЕдинство измерений – это состояние измерений, при котором их результаты выражены в единицах измерений, допущенных к применению в Республике Беларусь, и точность измерений находится в установленных границах с заданной вероятностью (ст. 1 Закона о единстве измерений).
Основными принципами обеспечения единства измерений согласно ст. 3 Закона о единстве измерений являются:
–приоритетное применение единиц измерений Международной системы единиц;
–применение национальных эталонов единиц величин;
–прослеживаемость результатов измерений до единиц измерений Международной системы единиц, воспроизводимых национальными эталонами единиц величин и (или) международными эталонами единиц величин;
–открытость и доступность информации в области обеспечения единства измерений, за исключением информации, отнесенной в установленном порядке к категории информации с ограниченным доступом;
–гармонизация национальных и международных требований об обеспечении единства измерений.
Государственное регулирование и управление в области обеспечения единства измерений осуществляются Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь и иными государственными органами.
Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику и осуществляет иное государственное регулирование и управление в области обеспечения единства измерений в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом о единстве измерений и иными законодательными актами Республики Беларусь.
Совет Министров Республики Беларусь в области обеспечения единства измерений: обеспечивает проведение единой государственной политики; принимает решение о допуске единиц измерений к применению в Республике Беларусь; устанавливает наименования, обозначения, соотношения, правила написания и применения единиц измерений, допущенных к применению в Республике Беларусь; осуществляет иные полномочия в соответствии Законом о единстве
221
измерений и иными актами законодательства Республики Беларусь.
Деятельностью, направленной на обеспечение единства измерений в Республике Беларусь, занимается Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь
иподведомственные ему органы, а также другие органы государственного управления в пределах их компетенции. В Республике Беларусь в целях обеспечения единства измерений создается государственная метрологическая служба.
Основными функциями Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь в области обеспечения единства измерений являются: проведение единой государственной политики; координация деятельности по обеспечению единства измерений в Республике Беларусь; создание и функционирование системы обеспечения единства измерений Республики Беларусь; создание и функционирование государственной метрологической службы; утверждение национальных эталонов единиц величин и выдача свидетельства об их утверждении юридическим лицам, осуществляющим хранение и применение этих эталонов; ведет Государственный реестр национальных эталонов единиц величин Республики Беларусь и Государственный реестр средств измерений Республики Беларусь; организует и осуществляет государственный метрологический надзор; осуществляет аккредитацию юридических лиц для проведения государственных испытаний средств измерений, осуществления метрологической аттестации средств измерений, поверки, калибровки; осуществляет иные полномочия в соответствии Законом о единстве измерений и иными актами законодательства Республики Беларусь.
Сфера законодательной метрологии распространяется на измерения, выполняемые при: осуществлении торговли
ирасчетов между покупателем и продавцом; определении налоговой базы; осуществлении таможенных и банковских операций; обеспечении защиты жизни и охраны здоровья человека; проведении государственного технического осмотра транспортных средств, диагностике технического состояния транспортных средств; обеспечении промышленной безопасности опасных производственных объектов, пожарной, ядерной и радиационной безопасности; осуществлении гео-
222
дезической и картографической деятельности; осуществлении гидрометеорологической деятельности; оказании услуг почтовой связи и электросвязи; и др. сферы деятельности человека.
Законодательными актами Республики Беларусь сфера законодательной метрологии может распространяться на измерения, выполняемые в иных сферах деятельности.
При осуществлении измерений используются единицы величин Международной системы единиц величин, принятой Генеральной конференцией по мерам и весам и рекомендованной Международной организацией законодательной метрологии. Параллельно с ними допускается использование единиц величин, утвержденных Советом Министров Республики Беларусь, не включенных в Международную систему единиц величин, а при необходимости и единиц величин, установленных субъектами хозяйствования самостоятельно в договорах (контрактах).
Разработка национальных эталонов единиц величин осуществляется в соответствии с государственными научнотехническими программами. Хранение и применение национальных эталонов единиц величин осуществляются национальным метрологическим институтом, а в случаях, предусмотренных Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, – иными юридическими лицами.
Национальные эталоны единиц величин регистрируются в Государственном реестре национальных эталонов единиц величин Республики Беларусь.
Эталон единицы величины – это средство измерений, утвержденное в соответствии с правилами, установленными Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, в качестве эталона единицы величины.
Эталоны единиц величин служат основой для установления значений других эталонов единиц величин и средств измерений при поверке или калибровке и обеспечения прослеживаемости результатов измерений до единиц измерений, воспроизводимых национальными эталонами единиц величин.
При осуществлении изменений используемые средства измерений должны быть отградуированы в единицах измерений, допущенных к применению в Республике Беларусь,
223
и обеспечивать прослеживаемость результатов измерений до единиц измерений, воспроизводимых эталонами единиц величин.
Средство измерений – это техническое средство, предназначенное для измерений, воспроизводящее и (или) хранящее единицу измерения, а также кратные либо дольные значения единицы измерения, имеющее метрологические характеристики, значения которых принимаются неизменными в течение определенного времени;
Средства измерений, используемые субъектами хозяйствования в предпринимательской деятельности, подлежат обязательному Государственному метрологическому надзору, который представляет собой деятельность по проверке соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами требований законодательства Республики Беларусь об обеспечении единства измерений.
Виды метрологического надзора в сфере законодательной метрологии осуществляются за:
–применением единиц измерений;
–применением средств измерений;
–применением методик выполнения измерений;
–деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по производству средств измерений, их ремонту, реализации, передаче в аренду, в том числе прокат;
–проведением государственных испытаний средств измерений, осуществлением метрологической аттестации средств измерений, поверки, калибровки, метрологического подтверждения пригодности методик выполнения измерений;
–количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;
–соблюдением требований, предъявляемых к фасованным товарам при их фасовке и реализации;
–иными объектами в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь (ст. 20 Закона
оединстве измерений).
Метрологический контроль осуществляется Национальным метрологическим институтом РУП «Белорусский государственный институт метрологии» и республиканскими органами, подчиненными Государственному комитету по стандартизации Республики Беларусь.
224
Метрологический контроль – это совокупность работ,
входе выполнения которых устанавливаются или подтверждаются метрологические, технические характеристики средств измерений, определяется соответствие средств измерений, методик выполнения измерений требованиям законодательства Республики Беларусь об обеспечении единства измерений, а также соответствие методик выполнения измерений своему назначению (ст. 1 Закона о единстве измерений).
Метрологический контроль направлен на проверку соблюдения установленных метрологических норм и правил и включает в себя следующие виды контроля:
–утверждение типа средств измерений. Составная часть метрологического контроля, включающая выполнение работ,
входе которых на основании государственных испытаний средств измерений устанавливаются их метрологические и технические характеристики, определяется соответствие средств измерений требованиям законодательства Республики Беларусь об обеспечении единства измерений и принимается решение об утверждении типа средств измерений;
–метрологическую аттестацию средств измерений. Представляет собой часть метрологического контроля, включающую выполнение работ, в ходе которых устанавливаются метрологические характеристики средств измерений;
–поверку. Включает в себя выполнение работ, в ходе которых подтверждаются метрологические характеристики средств измерений и определяется соответствие средств измерений требованиям законодательства Республики Беларусь об обеспечении единства измерений;
–калибровку. Часть метрологического контроля, включающая выполнение работ, в ходе которых устанавливаются метрологические характеристики средств измерений путем определения в заданных условиях соотношения между значением величины, полученным с помощью средства измерений, и соответствующим значением величины, воспроизводимым эталоном единицы величины;
–метрологическое подтверждение пригодности методик выполнения измерений. Составная часть метрологического контроля, включающая выполнение работ, в ходе которых определяется соответствие методик выполнения измерений требованиям законодательства Республики Беларусь об обес-
225
печении единства измерений, а также их соответствие своему назначению.
Порядок осуществления метрологического контроля устанавливается Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь «Инструкцией о порядке осуществления метрологического контроля» от 15 марта 2007 г. № 16 [115].
Субъекты хозяйствования, использующие в своей хозяйственной деятельности средства измерений, должны предъявлять эти средства для государственного метрологического надзора и метрологического контроля.
Запрещается выпуск в обращение (реализация) средств измерений, не прошедших государственные испытания или метрологическую аттестацию. В результате поверки средств измерений определяется и подтверждается их соответствие установленным требованиям. На средство измерений, прошедшее государственный метрологический надзор и метрологический контроль с положительными результатами, наносится оттиск поверительного клейма и выдается свидетельство установленной формы либо делается отметка в паспорте или формуляре о возможности применения этого средства измерений по назначению.
226
Тема 10
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН И ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ
10.1. Понятие и виды цен и тарифов. Законодательство о ценообразовании
Основной целью предпринимательской деятельности является систематическое получение прибыли, следовательно, договоры в сфере предпринимательства, заключаемые субъектами хозяйствования, должны быть возмездными. Субъект хозяйственной деятельности, поставивший товары, выполнивший работы или оказавший услуги, в счет встречного предоставления должен получить деньги или другие товары либо предоставить другую выполненную работу или оказать другие услуги.
Статья 2 ГК Республики Беларусь предусматривает, что обмен, происходящий между участниками гражданского оборота, предполагается возмездно-эквивалентным, т.е. равным по стоимости. Деньги выполняют функцию всеобщего эквивалента в экономике. Следовательно, цена есть стоимость товаров, работ, услуг, выраженная в деньгах.
Цена – категория экономическая, так как определяет денежное выражение стоимости товаров, работ, услуг. Она используется в законодательстве, поэтому является и правовой категорией. Так, в соответствии со ст. 394 ГК Республики Беларусь расчеты сторон при исполнении договора осуществляются по цене, установленной соглашением сторон с соблюдением норм законодательства. Пункт 3 ст. 364 ГК Республики Беларусь указывает, что если иное не предусмотрено законодательством или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существующие в том месте, где обязательство должно быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, – в день предъявления иска. Руководствуясь обстоятельствами, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие на день вынесения решения. Следовательно, цена
определяет стоимостную меру должного поведения лица.
227
Определение цены дано в ст. 3 Закона Республики Беларусь от 10 мая 1999 г. «О ценообразовании», причем цена определяется как денежная оценка стоимости единицы товара (далее – Закон о ценообразовании) [56]. Денежная оценка стоимости единицы работы или услуги – это тариф.
Цены в зависимости от условий их формирования и применения подразделяются на свободные и регулируемые.
Свободная цена (тариф) – цена (тариф), складывающаяся под воздействием спроса и предложения в условиях свободной конкуренции. В Республике Беларусь на товары (работы, услуги) применяются свободные цены (тарифы), за исключением случаев, предусмотренных Законом о ценообразовании.
Регулируемая цена (тариф) – цена (тариф), устанавливаемая соответствующими государственными органами, осуществляющими регулирование ценообразования, или определяемая субъектом ценообразования (юридическим лицом, предпринимателем) с учетом установленных этими органами определенных ограничений.
Регулируемые цены (тарифы) в Республике Беларусь применяются на:
–товары (работы, услуги) субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь и включенных в государственный реестр;
–отдельные социально значимые товары (работы, услуги), перечень которых устанавливается Президентом или по его поручению Советом Министров Республики Беларусь.
Перечень товаров (работ, услуг), цены (тарифы), надбавки (скидки) на которые регулируются республиканскими органами государственного управления, объединениями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальным банком Республики Беларусь, облисполкомами
иМинским горисполкомом, утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2011 г. № 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь» [72]. В связи с вышеназванными нормами было принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 января 2014 г. № 35 «Об утверждении Перечня социально значимых товаров (услуг), цены (тарифы) на
228
которые регулируются государственными органами, и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь», согласно которому определен новый перечень социально значимых товаров (услуг) для населения [86].
Регулируемая цена (тариф) может иметь фиксированную или предельную величину.
Фиксированная цена (тариф) – это регулируемая цена (тариф), устанавливаемая субъектом ценообразования в твердой денежной величине.
Предельная цена (тариф) – регулируемая цена (тариф), величина которой ограничена верхним и (или) нижним пределами.
В законодательстве используется понятие учетной цены – это цена отпускаемого (экспортируемого) товара, используемая для отражения в бухгалтерском учете при осуществлении товарообменных операций и устанавливаемая в белорусских рублях.
Законодательство, регулирующее основы ценообразования в Республике Беларусь, является весьма объемным и включает в себя не только Конституцию Республики Беларусь, Гражданский кодекс Республики Беларусь, а также:
–Закон Республики Беларусь «О ценообразовании» от 10 мая 1999 г. [56];
–Директиву Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» [57];
–Указ Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2011 г. № 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь» [72];
–постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 марта 1999 г. № 405 «О вопросах ценообразования при проведении товарообменных операций» [94];
–постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 22 июля 2011 г. № 111 «Об утверждении Инструкции о порядке установления и применения регулируемых цен (тарифов)» [114];
–постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 26 апреля 2012 г. № 35 «О ценах на социально значимые товары и признании утратившими силу некото-
229
рых постановлений Министерства экономики Республики Беларусь» (вместе с «Инструкцией об установлении и применении цен на отдельные социально значимые продовольственные товары» [130];
–постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 28 июня 2007 г. № 121 «Об утверждении Инструкции о порядке регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и государственный реестр субъектов естественных монополий» (далее – Инструкции
опорядке регулирования цен субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь) [113];
–и др.
10.2. Государственное регулирование цен и тарифов и его способы
Государственное регулирование цен и тарифов представляет собой один из способов осуществления регулирования
иконтроля за ценовой политикой, осуществляемой субъектами хозяйственной деятельности, со стороны органов государственной власти и управления.
Основными принципами ценообразования в Республике Беларусь являются:
–определение основ государственной политики в области ценообразования;
–сочетание свободных и регулируемых цен (тарифов);
–разграничение полномочий субъектов ценообразования по установлению и регулированию цен (тарифов);
–установление регулируемых цен (тарифов) на товары (работы, услуги) на уровне, обеспечивающем субъектам хозяйствования покрытие экономически обоснованных затрат
иполучение достаточной для расширенного воспроизводства прибыли с учетом субсидий и других мер государственной поддержки;
–государственный контроль за соблюдением действующего порядка ценообразования, установленных нормативов
ирегулируемых цен (тарифов).
230