Хозяйственное право. Курс интенсивной подготовки
.pdfДействия, связанные с реализацией товаров (работ, услуг) индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом с нарушением установленного порядка регистрации цен или отсутствием экономических расчетов, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, влекут наложение штрафа в размере до 50 процентов стоимости реализованных товаров (работ, услуг) (ст. 12.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях) [18].
251
Тема 11
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ
МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПОДДЕРЖАНИИ КОНКУРЕНЦИИ
11.1. Антимонопольное законодательство. Государственные органы, контролирующие соблюдение антимонопольного законодательства
Правовое регулирование обеспечения добросовестной конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках Республики Беларусь осуществляется с помощью системы антимонопольного законодательства, включающего в себя нормы гражданского, административного и уголовного права.
Антимонопольное законодательство Республики Беларусь определяют следующие акты:
–ГК Республики Беларусь (ст.ст. 1029, 1030). В главе 68 «Недобросовестная конкуренция» определена деятельность субъектов хозяйствования, признающаяся недобросовестной конкуренцией, и меры ответственности за осуществление недобросовестной конкуренции [15];
–Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь (ст.ст. 11.24–11.26) [18]. В кодексе содержится ответственность за нарушение антимонопольного законодательства, ограничение конкуренции и незаконное использование деловой репутации конкурента;
–УК Республики Беларусь (ст.ст. 244–250) [21]. Настоящий кодекс содержит некоторые аспекты, связанные с нарушением антимонопольного законодательства, установлением или поддержанием антимонопольных цен, ограничением конкуренции и другими нарушениями;
–Закон Республики Беларусь от 10 декабря 1992 г. «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (далее – Закон о монополистической деятельности) [49]. Принят новый Закон Республики Беларусь от 12 декабря 2013 г. № 94-3 «О противодействии монополис-
252
тической деятельности и развитии конкуренции», основные положения которого вступают в силу 1 июля 2014 гогда. Организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках Республики Беларусь определены настоящим Законом о монополистической деятельности;
–Закон Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. «О естественных монополиях» [39]. В нем закреплены правовые основы регулирования общественных отношений, возникающих в сферах деятельности субъектов естественных монополий на товарных рынках Республики Беларусь;
–«Положение о Государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках», утвержденное постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 7 июля 2000 г. № 13. В соответствии с ним ведется реестр субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь [123];
–«Инструкция по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь», утвержденная постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 17 октября 2002 г.
№229. Определяет правила выявления субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь [117];
–«Инструкция по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений (согласованных действий) о ценах», утвержденная постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 28 апреля 2000 г. № 9 [119]. Настоящей Инструкцией осуществляется регулирование ценообразования субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь;
–«Инструкция по выявлению монопольных цен», утвержденная постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 28 апреля 2000 г. № 10 [120];
–«Инструкция о порядке регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) юридических лиц и индивидуаль-
253
ных предпринимателей, включенных в государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и государственный реестр субъектов естественных монополий», утвержденная постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 28 июня 2007 г. № 121 [113] и др.
В подтверждение намерения развивать экономическое сотрудничество и расширять равные торгово-экономические связи конкурирующих субъектов хозяйствования в рамах Единого экономического пространства между государствами – участниками было заключено Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 г., согласно которому будет обеспечиваться единая конкурентная политика, являющаяся необходимым условием формирования и эффективного функционирования товарных рынков, в том числе недискриминационный доступ хозяйствующих субъектов на товарные рынки своих соседей.
Для проведения государственной антимонопольной политики, предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции Закон о монополистической деятельности предусмотрел создание специальных органов исполнительной власти, деятельность которых направлена на осуществление надзора и контроля в этой сфере. Таковым государственным органом является Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь. На местах для реализации полномочий в области антимонополистической деятельности создаются территориальные антимонопольные органы, подведомственные антимонопольному органу.
Функциями антимонопольных органов являются следующие: реализация в соответствии с законодательством государственных мер по обеспечению условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков; содействие и развитие добросовестной конкуренции и защиты прав потребителей; деятельность по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; деятельность по принятию мер, обеспечивающих исполнение антимонопольного законодательства; формирование и ведение Государственного
254
реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и др.
Руководствуясь нормами Закона о монополистической деятельности, деятельность государственных органов в данной сфере условно можно подразделить на два вида: репрессивную и созидательную.
Репрессивная функция осуществляется в виде предварительного и текущего контроля за деятельностью предпринимателей. Например, за правонарушение на нарушителя налагается штраф.
Созидательная деятельность включает в себя контроль за формированием рыночных отношений на основе добросовестной конкуренции и развития предпринимательской деятельности.
Закон о монополистической деятельности ограничивает полномочия антимонопольных органов, они могут давать предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, требовать восстановления в первоначальное положение, отменять неправомерные акты органов управления в адрес субъектов хозяйственной деятельности. Однако не могут принимать решение о взыскании убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства, отменять акты органов власти и управления вследствие их недействительности и др.
11.2. Доминирующее положение субъектов хозяйствования
Правовое положение субъектов, занимающих доминирующее положение, определено Законом о монополистической деятельности и «Инструкцией по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь», утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 17 октября 2002 г. № 229 (далее – Инструкция по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов) [117].
В соответствии со ст. 1 Закона о монополистической деятельности доминирующим признается исключительное
255
положение субъекта хозяйствования или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителей либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:
1)доля которого на рынке определенного товара превышает предельную величину, установленную уполномоченным республиканским органом государственного управления, за исключением случаев осуществления государственной или естественной монополии;
2)доля которого на рынке определенного товара не превышает установленную предельную величину, если уполномоченным республиканским органом государственного управления, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке относительно размера принадлежащих конкурирующим хозяйствующим субъектам долей на товарном рынке, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок, будет установлено, что положение хозяйствующего субъекта является доминирующим.
Под товарным рынком понимается сфера обращения товара, не имеющего заменителей либо взаимозаменяемых товаров на территории Республики Беларусь или ее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории
иотсутствия этой возможности за ее пределами (ст. 1 Закона о монополистической деятельности).
Следовательно, факт доминирования хозяйствующего субъекта устанавливается в случае, если величина его доли на соответствующем товарном рынке превышает предельные величины, установленные уполномоченным республиканским органом государственного управления. А в случае, если доля на рынке определенного товара не превышает установленную предельную величину, факт доминирования хозяйствующего субъекта определяется исходя из стабильности его доли на товарном рынке относительно размера принадлежащих конкурентам долей на товарном рынке и
256
возможности доступа на этот рынок конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок.
При определении доминирующего положения факт объединенного доминирования группы хозяйствующих субъектов устанавливается, когда возможность для злоупотребления на данном рынке есть, но ни один из присутствующих на рынке хозяйствующих субъектов в отдельности ею не обладает.
При установлении факта доминирующего положения хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов) департаментом или управлением ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома определяются следующие количественные и качественные параметры товарного рынка:
–товарные границы рынка;
–состав покупателей и продавцов;
–географические границы рынка;
–емкость товарного рынка;
–доля хозяйствующего субъекта на рынке;
–рыночная сила хозяйствующего субъекта. Определение товарных границ рынка представляет со-
бой процедуру определения товара (его потребительских свойств), взаимозаменяемых товаров и формирования товарной группы (группы товаров, рынки которых расцениваются как один товарный рынок).
Выявляются все фактически действующие, а также потенциально возможные продавцы и покупатели товара в рамках установленных товарных границ рынка.
Географические границы товарного рынка определяются экономическими, технологическими, административными барьерами, ограничивающими возможности участия потребителей в приобретении данного товара на рассматриваемой территории.
Количественной характеристикой емкости товарного рынка является общий объем реализации товара в географических границах рынка выделенной группе покупателей в стоимостных и (или) натуральных показателях.
Доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке определяется как количественная оценка положения хозяйст-
257
вующего субъекта на товарном рынке, определяемая как выраженное в процентах отношение объема реализованных хозяйствующим субъектом товаров к общему объему реализации данных и взаимозаменяемых товаров на товарном рынке.
Признаки доминирования субъекта хозяйствования:
–отсутствие у хозяйствующего субъекта конкурента на рынке соответствующего товара;
–способность хозяйствующего субъекта, не являющегося единственным производителем (продавцом) или потребителем (покупателем) соответствующего товара, навязывать неприемлемые для покупателя или продавца условия при продаже или покупке товара, при заключении договора
опоставках;
–способность хозяйствующего субъекта ограничивать конкуренцию других хозяйствующих субъектов на рынке материально-технических ресурсов (сырье, материалы, оборудование, энергоресурсы и прочее);
–способность хозяйствующего субъекта сокращать или ограничивать поставку товаров на рынок сбыта с целью получения односторонних выгод при продаже товаров, при заключении договоров и соглашений о поставках товаров.
При определении доминирующего положения факт объединенного доминирования группы хозяйствующих субъектов устанавливается, когда возможность для злоупотребления на данном рынке есть, но ни один из присутствующих на рынке хозяйствующих субъектов в отдельности ею не обладает.
При исследовании на предмет объединенного доминирования группы хозяйствующих субъектов необходимо оценить степень их возможного взаимодействия, к таковым относятся:
–взаимодействие, основанное на обладании акциями, паями, долями в уставных фондах друг друга;
–формирование организационно-правовых структур, в состав которых входят несколько юридически самостоятельных хозяйствующих субъектов, проводящих единую экономическую политику.
При определении признаков доминирующего положения хозяйствующего субъекта(ов) и принятии решения по уста-
258
новлению факта доминирования хозяйствующего субъекта учитываются и другие условия, позволяющие хозяйствующему субъекту ограничивать конкуренцию.
Доминирующее положение хозяйствующих субъектов определяется Министерством экономики Республики Беларусь и его территориальными органами на основе анализа ситуации на соответствующем товарном рынке.
Установление факта доминирования хозяйствующего субъекта является основанием для включения его в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, Положение о котором утверждено постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 7 июля 2000 г. № 13 [123].
Формирование реестра осуществляется в Министерстве экономики Республики Беларусь Департаментом ценовой политики, а также управлениями ценовой политики областных исполнительных комитетов и Минского городского исполнительного комитета. Целью формирования и ведения реестра является определение перечня хозяйствующих субъектов, в отношении которых осуществляется государственный контроль за их деятельностью со стороны антимонопольных органов, а также выработка и осуществление мер по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности.
Реестр имеет двухуровневую структуру: на республиканском уровне это субъекты, занимающие доминирующее положение на республиканском рынке; на местном уровне – субъекты, занимающие доминирующее положение на местных товарных рынках областей (г. Минска).
В целях выработки и принятия мер, предусмотренных законодательством в отношении хозяйствующих субъектов, доминирующих на товарных рынках и включенных в реестр, за их деятельностью осуществляется наблюдение со стороны Департамента и управлений ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома. Наблюдение ведется путем анализа государственной статистической отчетности. Указанная отчетность ежеквартально представляется хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее
259
положение на республиканском и местных товарных рынках, соответственно в Департамент или управления ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома.
Хозяйствующие субъекты, относимые в соответствии с законодательством к субъектам естественных монополий, в реестр не включаются.
Основанием исключения хозяйствующего субъекта из реестра являются устойчивая утрата им доминирующего положения на товарном рынке, определенная в установленном законодательством порядке, утрата им статуса юридического лица или ликвидация хозяйствующего субъекта, заключение соглашения между Департаментом и хозяйствующим субъектом, в котором определяются условия конкурентного поведения, исключающего монополистическую деятельность.
Исключение хозяйствующего субъекта из реестра (изменение товарной позиции хозяйствующего субъекта в реестре) осуществляется по мотивированному заявлению его руководителя или обращениям республиканских и местных органов государственного управления, общественных организаций, а также по инициативе Департамента антимонопольной и ценовой политики по результатам анализа состояния товарных рынков.
Внесение изменений в реестр (включение хозяйствующего субъекта в реестр; изменение товарной позиции, по которой хозяйствующий субъект включен в реестр; исключение хозяйствующего субъекта из реестра) проводится приказами директора Департамента, если хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение на республиканском товарном рынке, или приказами начальников управлений ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома, если хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение на местных товарных рынках.
11.3. Понятие монополистической деятельности и ее виды
Под монополистической деятельностью понимаются противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, государственных органов, направленные на недопущение, ограничение или уст-
260