Хозяйственное право. Курс интенсивной подготовки

концессионного договора; описание имущества или вида деятельности, являющегося объектом концессии; права и обязанности сторон; территорию, на которой концессионер имеет право, в том числе и исключительное, осуществлять отдельные виды деятельности (если объектом концессии являются виды деятельности), а также программу и график работ, выполняемых в соответствии с концессионным договором, с указанием сроков их выполнения; ответственность сторон; порядок разрешения споров; и др.

Помимо вышеназванных в ст. 28 Закона о концессиях существенных условий, в него могут быть включены по согласованию сторон иные специальные условия в зависимости от вида концессионного договора, например: обязательства концессионера по использованию новых и высоких технологий; взаимные обязательства сторон по развитию социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры; обязательство концессионера использовать при выполнении договора товары (работы, услуги), произведенные в Республике Беларусь, при условии их конкурентоспособности; и др.

Концессионный договор может предусматривать право концедента на односторонний отказ от исполнения концессионного договора и (или) на одностороннее изменение его условий. При этом концессионный договор должен содержать исчерпывающий перечень оснований для реализации концедентом этих прав.

В полном концессионном договоре может быть предусмотрена обязанность концессионера по реализации на внутреннем рынке Республики Беларусь части продукции, произведенной им в соответствии с концессионным договором.

Концессионный договор о разделе продукции должен также содержать условия, предусматривающие: порядок определения общего объема произведенной продукции; порядок определения компенсационной продукции (но не более семидесяти процентов от общего объема произведенной продукции), а также порядок оценки ее стоимости; состав затрат, подлежащих возмещению концессионеру за счет компенсационной продукции; порядок передачи компенсационной продукции концеденту либо лицу, определенному концессионным договором.

361

Концессионный договор об оказании услуг (выполнении работ) должен также содержать условия, предусматривающие: размер и порядок выплаты вознаграждения концессионеру; порядок оказания услуг (выполнения работ) концессионером.

В концессионный договор об оказании услуг (выполнении работ) может включаться положение о выкупе концессионером части произведенной им продукции или получении им вознаграждения непосредственно в виде части этой продукции.

Закон о концессиях раскрывает детальную характеристику: прав и обязанностей сторон концессионного договора – концедента (ст. 29) и концессионера (ст. 30); определяет порядок внесения разовых платежей, уплачиваемых концессионером за право владения и пользования объектом концессии или за право на осуществление вида деятельности (ст. 31); определяет порядок перезаключения концессионного договора на новый срок (ст. 33); регулирует вопросы изменения, прекращения и расторжения договора (ст. 34); и др.

Концессионный договор может заключаться на срок до 99 лет. Срок, на который будет заключен концессионный договор, первоначально определяется в концессионном предложении и может быть уточнен по соглашению сторон при заключении концессионного договора. Срок действия концессионного договора может быть продлен по соглашению сторон. О своем желании продлить срок действия концессионного договора на определенный срок концессионер должен письменно уведомить концедента не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия концессионного договора.

362

Тема 16

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ВАЛЮТНЫХ ОПЕРАЦИЙ

16.1. Понятие внешнеэкономической деятельности. Законодательное регулирование внешнеэкономической деятельности. Субъекты внешнеэкономической деятельности

Отдельным видом предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования является деятельность, связанная

сперемещением товаров, работ или услуг через таможенные границы государств. Эта деятельность получила название внешнеторговой или внешнеэкономической деятельности.

Всоциалистической системе хозяйствования термин «внешнеэкономическая деятельность» ни в теории, ни на практике не применялся, поскольку сделки с гражданами и организациями укладывались в рамки внешнеторговой деятельности. И лишь когда сотрудничество указанных субъектов хозяйствования перешло в область международной торговли, возникли предпосылки для введения в оборот такого обобщающего понятия, как «внешнеэкономическая деятельность».

Понятие внешнеэкономической деятельности на территориях постсоветских государств начало появляться в конце 80-х годов. В Республике Беларусь его появление было продиктовано экономической реформой 90-х гг., что связано с принятием 25 октября 1990 г. Закона Республики Беларусь «Об основах внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь», способствовавшего расширению международного сотрудничества и внешнеэкономических связей

сдругими государствами [29].

Внастоящее время внешнеэкономическая деятельность как вид предпринимательской деятельности регулируется Законом Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (далее – Закон о внешнеторговой деятельности), который

363

установил правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, права и обязанности государственных органов Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, стимулирования развития национальной экономики, обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности [37].

Внешнеэкономическая деятельность может рассматриваться как деятельность государства по развитию сотрудничества с другими государствами в области торговли, экономики, техники, культуры, туризма и др. Легальное определение понятия внешнеэкономическая деятельность в законодательстве Республики Беларусь на сегодняшний день отсутствует, однако в ст. 1 Закона о внешнеторговой деятельности закреплено понятие внешнеторговой деятельности, под таковой понимается деятельность по осуществлению внешней торговли товарами и (или) услугами, и (или) объектами интеллектуальной собственности [37].

Основной правовой формой сотрудничества во внешнеторговой деятельности являются международные договоры. Они играют значительную роль во взаимодействии государств в различных сферах внешнеэкономической деятельности. Договоры могут содержать основные принципы и направления экономического сотрудничества, содержать конкретные аспекты такого взаимного сотрудничества и проблемы, подлежащие урегулированию.

Внешнеэкономическая деятельность субъектов различных государств ставится в зависимость от правового режима, устанавливаемого для этих субъектов в конкретном государстве. Каждое государство стремится создать наиболее благоприятный режим для своих субъектов, участвующих в международной торговле. С этой целью между государствами заключаются договоры, направленные на установление льготного режима на территориях других государств для своих субъектов. Субъекты хозяйствования будут иметь такие правила торговли, льготы и преимущества во внешнеторговой деятельности, которые были объявлены международными соглашениями и приняты национальным законодательством.

Мировая практика внешнеэкономической деятельности показала существование нескольких видов правовых режи-

364

мов: национальный режим, режим наибольшего благоприятствования, специальный режим, преференциальный режим [4, с. 371]. Причем каждый режим имеет свои преимущества

инедостатки. Например, подп. 1.15 п. 1 ст. 1 Закона о внешнеторговой деятельности определяет понятие «национальный режим» как режим, заключающийся в предоставлении товарам (услугам), происходящим с территорий иностранных государств (групп иностранных государств), равного режима в отношении продажи товаров (оказания услуг), предложения к продаже, покупки, перевозки, распределения или использования на внутреннем рынке Республики Беларусь с режимом, предоставляемым аналогичным или непосредственно конкурирующим товарам (услугам), происходящим с территории Республики Беларусь. Таким образом, национальный режим предусматривает единые правила осуществления внешнеэкономической деятельности для субъектов хозяйствования как своего государства, так

исубъектов хозяйствования государства, заключившего с ним международный договор.

Статьей 33 Закона о внешнеторговой деятельности предусматриваются особенности государственного регулирования приграничной торговли или торговли на территориях свободных экономических зон. Такой режим именуется специальным, поскольку связан с предоставлением для субъектов внешнеэкономической деятельности особых прав в осуществлении такой деятельности на основе договора.

Вто же время под внешнеэкономической деятельностью

понимается и предпринимательская деятельность, связанная с перемещением через таможенную границу товаров (продукции) и капитала (инвестиций), а также оказание услуг

ивыполнение работ на территории иностранного государства, причем правовой основой этой деятельности являются внешнеторговые договоры. Иначе в литературе они носят название «внешнеторговые контракты», которые, по определению В.С. Мартемьянова, являются «специфическим видом хозяйственного договора» [7, с. 354].

Врамках понятия внешнеторговые контракты можно назвать отношения между субъектами, складывающиеся по перемещению через таможенные границы товаров, услуг, объектов интеллектуальной собственности на территории иностранных государств. Предметом отношений, возникаю-

365

щих при ведении внешнеторговой деятельности, следует назвать договоры (контракты) на куплю-продажу (поставку) товаров, перевозку грузов, строительство различных объектов, лизинговые отношения, отношения, связанные с интеллектуальной собственностью, и др.

Относительно инвестирования как одной из форм осуществления внешнеэкономической деятельности оно предполагает вложения на территории другого государства капитала (финансовых средств), например при строительстве здания торгового центра либо вложении в иной инвестиционный проект.

Таким образом, законодательством предусматриваются основные правовые формы ведения внешнеэкономической деятельности: во-первых, это заключение международных дву- и многосторонних договоров (контрактов), устанавливающих правовые основы взаимодействия между государствами и направленные на установление благоприятных и льготных режимов для субъектов, участников международной торговли, осуществляющих импортно-экспортные операции; во-вторых, это деятельность, связанная с осуществлением инвестиционных вложений на территории других государств.

Внешнеторговая политика Республики Беларусь осуществляется в целях создания благоприятных условий для участников внешнеторговой деятельности Республики Беларусь. Отношения Республики Беларусь с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности строятся на основе Конституции Республики Беларусь и законодательных актов Республики Беларусь, а также общепризнанных принципов и норм международного права, в том числе принципов суверенного равенства государств, мирного разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела друг друга, добросовестного выполнения международных обязательств, принятых Республикой Беларусь, а также недискриминации и взаимности.

Правовая основа внешнеэкономической деятельности закреплена и содержится в ряде нормативных актов, не только международных, но и национальных. К таковым относятся:

– Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами» [44];

366

–Закон Республики Беларусь от 6 января 1998 г. «Об экспортном контроле» [32];

–Закон Республики Беларусь от 3 февраля 1993 г. «О таможенном тарифе» (далее – Закон о таможенном тарифе) [51];

–Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» [76];

–и др.

При осуществлении внешней торговли очень часто на практике используется для регулирования отношений между контрагентами обычай, который предусматривает единообразное правило, получившее признание различных государств (ст. 1093 ГК Республики Беларусь).

Субъектами внешнеэкономической деятельности являются: резиденты (физические лица, имеющие постоянное место жительства в Республике Беларусь, в том числе временно находящиеся за пределами Республики Беларусь; юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами, с местом нахождения в Республике Беларусь, созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь), и нерезиденты (физические лица, имеющие постоянное место жительства за пределами Республики Беларусь, в том числе временно находящиеся в Республике Беларусь; юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами, с местом нахождения за пределами Республики Беларусь, созданные по праву иностранных государств; международные организации) Республики Беларусь, а также Республика Беларусь, ее административнотерриториальные единицы в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Беларусь, международным и иностранным правом.

16.2. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется в целях обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере, стимулирования развития нацио-

367

нальной экономики, обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь строится с учетом следующих основных принципов:

–реализации внешнеторговой политики как составной части единой внешней политики Республики Беларусь;

–обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере;

–единства таможенной территории Республики Беларусь;

–приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

–невмешательства в частные дела при осуществлении внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такое вмешательство осуществляется на основании правовых норм в интересах национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты нравственности, прав и свобод других лиц;

–обеспечения выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по международным договорам, и реализации прав, возникающих из международных договоров Республики Беларусь;

–применения в отношении другого государства (группы государств) мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом взаимности;

–выбора мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для ее участников, чем это необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, преследуемых данными мерами;

–обоснованности и объективности применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

–гарантирования права на судебную защиту прав, свобод и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

–гласности в применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности (ст. 4 Закона

овнешнеторговой деятельности).

Государственными органами, регулирующими внешнеторговую деятельность в Республике Беларусь, являются Президент Республики Беларусь, Национальное собрание

368

Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, Министерство иностранных дел Республики Беларусь и иные государственные органы в пределах их компетенции.

Внастоящее время, в условиях формирования единого Таможенного союза и содействия развитию экономической интеграции его участников в соответствии с положениями Договора о создании единой Таможенной территории и формировании Таможенного союза, вступившим в силу 10 октября 2008 года, между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, с целью обеспечения свободного перемещения товаров, благоприятных условий торговли с третьими странами и осуществления добросовестной конкуренции, были подписаны ряд взаимных соглашений: Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании; Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования

вотношении третьих стран; Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой Таможенной территории в отношении третьих стран; Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами, вступившие в силу с 1 января 2010 года, и др.

Врамках формировании единой территории Таможенного союза устанавливаются и применяются: единые таможенные тарифы и иные меры регулирования внешней торговли с третьими странами; в отношениях с третьими странами единый торговый режим; единые правила определения страны происхождения товаров; единые правила определения таможенной стоимости товаров; единые методологии статистики внешней и взаимной торговли; унифицированный порядок таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров и уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы; и др.

Статьей 7 Закона о внешнеторговой деятельности установлены основные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, осуществляемые посредством:

– таможенно-тарифного регулирования;

– нетарифного регулирования;

– запретов и ограничений внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности;

– мер экономического и административного характера, содействующих развитию внешнеторговой деятельности [37].

369

Общепризнанной классификацией методов государственного регулирования являются тарифное и нетарифное регулирование.

Основой тарифного регулирования является таможенный тариф, представляющий собой свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Беларусь (ст. 2 Закона о таможенном тарифе) [51]. В связи с этим

вЗакон о внешнеторговой деятельности, который является правовой основой регулирования данной деятельности, вошло понятие таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности как метода государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемого путем установления, введения, изменения и прекращения действия таможенных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь.

Следует определить основные цели введения таможенного тарифа:

–рационализация товарной структуры ввоза товаров

вРеспублику Беларусь;

–поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Республики Беларусь;

–создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Республике Беларусь;

–защита экономики Республики Беларусь от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

–обеспечение условий для эффективной интеграции Республики Беларусь в мировую экономику.

Объектом обложения таможенными пошлинами признаются товары: ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь; вывозимые с таможенной территории Республики Беларусь.

Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от физических и юридических лиц, перемещающих товары через таможенную границу Республики Беларусь, видов сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом о таможенном тарифе. Ставки ввозных таможенных пошлин

370