Хозяйственное право. Курс интенсивной подготовки
.pdfустановлены Указом Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2007 г. № 699 «Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин» (далее – Указ о таможенных пошлинах) [64], в соответствии с которым:
–товары, происходящие из Республики Беларусь и стран, указанных в приложении к Указу о таможенных пошлинах,
вторгово-экономических отношениях с которыми Республика Беларусь применяет режим свободной торговли, и ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь из этих стран, ввозными таможенными пошлинами не облагаются;
–товары, происходящие из Республики Беларусь и стран, перечисленных в приложении к Указу о таможенных пошлинах, в торгово-экономических отношениях с которыми Республика Беларусь применяет режим свободной торговли, и ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь с нарушением условий, установленных законодательством, облагаются ввозными таможенными пошлинами;
–товары, происхождение которых из Республики Беларусь и стран, указанных в приложении к Указу, в торгово-эко- номических отношениях с которыми Республика Беларусь применяет режим свободной торговли, не подтверждено
вопределенных законодательством Республики Беларусь случаях сертификатом о происхождении товара, облагаются ввозными таможенными пошлинами;
–товары, происходящие из стран, названных в приложении к Указу о таможенных пошлинах, в торгово-политичес- ких отношениях с которыми Республика Беларусь применяет режим наиболее благоприятствуемой нации, и ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь, облагаются ввозными таможенными пошлинами;
–в отношении товаров, происходящих из стран, торго- во-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Республикой Беларусь тарифных льгот (преференций);
–товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь, страна происхождения которых не установлена, облагаются ввозными таможенными пошлинами, за
371
исключением случаев наличия достоверных сведений о том, что страной происхождения товаров является страна, в тор- гово-политических отношениях с которой Республика Беларусь не применяет режим наиболее благоприятствуемой нации. В этих случаях в отношении таких товаров применяются ставки ввозных таможенных пошлин, увеличенные вдвое;
–товары, происходящие из стран, прекративших свое существование, и ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь, облагаются ввозными таможенными пошлинами;
–товары, происходящие из Союза Советских Социалистических Республик и ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь, в случае предоставления сертификата о происхождении товаров и для которых может быть использован режим свободной торговли на территории Таможенного союза, ввозными таможенными пошлинами не облагаются.
Ставки ввозных таможенных пошлин не распространяются на товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь физическими лицами и не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности [64].
Тарифные льготы (тарифные преференции) в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, устанавливаются Декретом Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2003 г. № 14 «Об установлении тарифных преференций». В отношении ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь отдельных товаров, происходящих из развивающихся стран (территорий), предоставляются тарифные преференции в виде снижения ставок таможенных пошлин на 25 процентов, а в отношении отдельных товаров, происходящих из наименее развитых стран (территорий), – в виде освобождения от обложения таможенными пошлинами [59].
Под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Республики Беларусь льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Республики Беларусь,
372
в виде возврата ранее уплаченной таможенной пошлины, освобождения от обложения таможенной пошлиной, снижения ставки таможенной пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара. Порядок предоставления льгот определяется законодательством Республики Беларусь (ст. 34 Закона о таможенном тарифе).
Законом о таможенном тарифе предусмотрены таможенные пошлины трех видов:
–адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;
–специфические, начисляемые в установленном размере за единицу измерения облагаемых товаров;
–комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения (ст. 4 Закона о таможенном тарифе).
Для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, могут устанавливаться сезонные пошлины. При этом ставки таможенных пошлин, предусмотренные таможенным тарифом, не применяются. Срок действия сезонных пошлин не может превышать шести месяцев в году.
В целях защиты экономических интересов Республики Беларусь к ввозимым товарам Совет Министров Республики Беларусь может временно вводить особые виды таможенных пошлин:
–специальные пошлины. Специальные пошлины применяются как защитная мера, если товары ввозятся на таможенную территорию Республики Беларусь в количествах
ина условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы Республики Беларусь, со стороны других государств или их союзов (ст. 8 Закона о таможенном тарифе);
–антидемпинговые пошлины. Антидемпинговые пошлины применяются в случаях экспорта на таможенную территорию Республики Беларусь товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране экспорта в момент этого экспорта, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производите-
373
лям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Республике Беларусь (ст. 9 Закона о таможенном тарифе);
– компенсационные пошлины. Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Республике Беларусь (ст. 10 Закона о таможенном тарифе).
Применению особых видов таможенных пошлин (специальных, антидемпинговых и компенсационных) предшествует расследование, проводимое в соответствии с законодательством Республики Беларусь по инициативе органов государственного управления Республики Беларусь. Ставки соответствующих пошлин устанавливаются Президентом Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, по итогам проведенного расследования для каждого отдельного случая, и их размер должен быть соотносим с величиной установленного расследованием демпингового занижения цены, субсидий и выявленного ущерба.
Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности – это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения, прекращения действия количественных ограничений и иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, отличных от мер таможенно-тарифного регулирования (ст. 1 Закона о внешнеторговой деятельности).
Меры нетарифного регулирования внешней торговли товарами устанавливаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь путем введения количественных и (или) иных ограничений внешней торговли товарами исходя из интересов экономической политики Республики Беларусь (меры экономической политики) или по основаниям неэкономического характера, а также заключенными Соглашениями стран участников Таможенного союза.
374
Меры нетарифного регулирования осуществляются с помощью: установления количественных ограничений внешней торговли товарами (квотирование и лицензирование экспорта и импорта отдельных видов товаров); регистрации контрактов на экспорт и импорт отдельных видов товаров; установления отдельных форм контроля (экспортного контроля; контроля качества ввозимых товаров и контроля за соблюдением технических, фармакологических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических требований в отношении ввозимых товаров; ценового контроля на экспорт и импорт отдельных видов товаров); установления исключительного (монопольного) права на осуществление внешней торговли товарами; мер по защите экономических интересов в отношении импорта товаров; установления особого режима осуществления внешней торговли товарами и др.
Квотирование понимается как количественное ограничение импорта и экспорта торговли товарами, работами, услугами. Согласно ст. 13 Закона о внешнеторговой деятельности внешняя торговля товарами осуществляется без количественных ограничений, за исключением случаев введения ограничений Президентом Республики Беларусь в целях особой важности для внутреннего рынка Республики Беларусь или в целях защиты экономических интересов Республики Беларусь либо национальных интересов и обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь.
Лицензирование внешней торговли – выдача государственными органами Республики Беларусь лицензий на внешнюю торговлю отдельными видами товаров, дубликатов лицензий, внесение изменений и (или) дополнений в лицензии, продление или приостановление действия лицензий, их аннулирование.
Внешняя торговля отдельными видами товаров может осуществляться только на основании лицензий. Порядок правового регулирования лицензирования внешней торговли товарами установлен Соглашениями участников Таможенного союза, а также постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 июня 2013 г. № 544 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2013 г. № 168 [103]. Согласно выше названного Указа Министерство торговли Республики Беларусь осуществляет:
375
–выдачу лицензий на ввоз на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз с таможенной территории Таможенного союза товаров (далее – лицензии), включенных
вЕдиный перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами;
–приостановление, возобновление или прекращение действия лицензий, а также выдачу их дубликатов;
–выдачу разрешений на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, включенных в Единый перечень товаров, в случаях, если в отношении этих товаров введено наблюдение.
Лицензирование внешней торговли отдельными видами товаров устанавливается в случаях: введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров; реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; выполнение международных обязательств.
Лицензии на осуществление внешнеторговой деятельности выдаются следующих видов:
–разовая – лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве;
–генеральная – лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании решения Стороны и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве;
–исключительная – лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара.
376
Законодательством предусматривается автоматическое лицензирование экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров (далее – автоматическое лицензирование), которое представляет собой контроль уполномоченного государственного органа за количественными показателями экспорта
и(или) импорта отдельных видов товаров и их изменениями, сопровождаемый обязанностью участников внешнеторговой деятельности информировать в соответствии с законодательством уполномоченный государственный орган о совершаемых внешнеторговых операциях. Автоматическое лицензирование устанавливается как временная мера и не может преследовать цели количественного ограничения или введения разрешительного порядка экспорта и (или) импорта товаров.
Автоматическое лицензирование вводится только в случае, когда отслеживание количественных показателей экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров и их изменений невозможно осуществить иными способами. Автоматическое лицензирование осуществляется до тех пор, пока существуют обстоятельства, послужившие основанием для его введения, и пока его цель не может быть достигнута иными способами.
Экспортный контроль происходит по правилам, предусмотренным Законом Республики Беларусь от 6 января 1998 г. «Об экспортном контроле» (далее – Закон об экспортном контроле) [32].
Под экспортным контролем понимается установление
иосуществление разрешительного порядка ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь, использования, транзита и вывоза за ее пределы объектов экспортного контроля (ст.1 Закона об экспортном контроле). Экспортный контроль в Республике Беларусь осуществляется в целях:
–обеспечения национальной безопасности и защиты экономических интересов Республики Беларусь;
–выполнения обязательств Республики Беларусь по международным договорам и поддержания международных усилий по нераспространению оружия массового поражения и обычных средств вооружений.
Объектами экспортного контроля (специфическими товарами (работами, услугами)) являются:
377
–товары, технологии и услуги, предусмотренные международными договорами и обязательствами Республики Беларусь, касающиеся международной и национальной безопасности;
–химические субстанции (токсины), микроорганизмы (вирусы, бактерии), устройства, технологии и услуги, которые могут быть использованы для создания и производства химического и бактериологического (биологического) оружия;
–товары, технологии и услуги, связанные с ядерным топливным циклом и производством ядерных материалов, которые могут быть использованы для создания ядерного оружия и ядерных взрывных устройств;
–товары, технологии и услуги, которые могут быть использованы при создании средств доставки оружия массового поражения;
–оружие массового поражения и средства его доставки;
–продукция военного назначения;
–товары и технологии двойного применения;
–шифровальные средства (работы, услуги), включая шифровальную технику, а также специальные технические изделия, предназначенные для негласного получения информации.
Контроль качества ввозимых товаров и контроль за соблюдением технических, фармакологических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических требований в отношении ввозимых товаров предусмотрен ст. 21 Закона о внешнеторговой деятельности. Ввоз товаров на таможенную территорию Республики Беларусь допускается только при условии их соответствия установленным актами законодательства и нормами международных договоров, действующими для Республики Беларусь, техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям. Подтверждение соответствия ввозимых товаров указанным требованиям осуществляется в порядке, установленном законодательством. Стандарты и требования, предусмотренные законодательством, и требования о подтверждении соответствия товаров этим требованиям применяются к товарам, происходящим
стерритории иностранного государства, в таком же поряд-
378
ке и объеме, как и к аналогичным товарам, происходящим с территории Республики Беларусь.
Статьей 16 Закона о внешнеторговой деятельности установлено исключительное право на осуществление внешней торговли товарами. Право на осуществление внешней торговли отдельными видами товаров может ограничиваться путем закрепления за государством исключительного права на осуществление внешней торговли отдельными видами товаров, которое реализуется уполномоченными Президентом Республики Беларусь государственными органами, организациями, гражданами Республики Беларусь. Перечень отдельных видов товаров, на осуществление внешней торговли которыми предоставляется исключительное право, определяется Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь.
Меры по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами как меры нетарифного регулирования осуществляются в целях защиты экономических интересов Республики Беларусь при проведении внешнеторговых сделок с товарами, могут применяться меры по ограничению импорта товаров посредством введения антидемпинговых, компенсационных, специальных защитных мер в соответствии с законодательством (ст. 19 Закона о внешнеторговой деятельности).
Приграничная торговля как форма установления особого режима осуществления внешней торговли товарами предусматривает предоставление особого благоприятного режима внешнеторговой деятельности в отношении внешней торговли товарами (услугами), произведенными в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенными для потребления физическими лицами, имеющими постоянное место жительства на этих территориях, и юридическими лицами, имеющими постоянное место нахождения на этих территориях, и осуществляется, как правило, на основе международного договора Республики Беларусь с сопредельным иностранным государством (группой сопредельных иностранных государств). При этом приграничная торговля осуществляется только между резидентами Республики Беларусь, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории Рес-
379
публики Беларусь, и нерезидентами Республики Беларусь, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на соответствующей приграничной территории.
Режим приграничной торговли не распространяется на другие иностранные государства (группы иностранных государств), с которыми у Республики Беларусь заключены международные договоры, предусматривающие предоставление режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый другим государствам (группам государств). Порядок осуществления приграничной торговли определяется законодательством Республики Беларусь и нормами международных договоров, действующими для Республики Беларусь (ст. 33 Закона о внешнеторговой деятельности).
К нетарифному регулированию можно отнести и меры, связанные с установлением запретов и ограничений внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности, а также меры экономического и административного характера, содействующие развитию внешнеторговой деятельности.
Меры, связанные с установлением запретов и ограничений внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности, определены главой 5 Закона о внешнеторговой деятельности.
Президент Республики Беларусь по представлению Правительства Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь в целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса Республики Беларусь может принять решение о введении мер ограничения внешней торговли товарами, услугами
иобъектами интеллектуальной собственности, в том числе ввести ответные меры, в случае, если иностранное государство или межгосударственное образование затрагивает экономические интересы Республики Беларусь и ее резидентов
ине выполняет обязательства, принятые по международным договорам, в отношении Республики Беларусь, что предусматривается законодательством Республики Беларусь, нормами международных договоров, действующими для Республики Беларусь, и в пределах, необходимых для обеспечения эффективной защиты интересов Республики Беларусь
ирезидентов Республики Беларусь.
380