Хозяйственное право. Курс интенсивной подготовки

В соответствии со ст. 394 ГК Республики Беларусь в предусмотренных законодательством случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Статья 1 Закона о ценообразовании определяет ценообразование как процесс по установлению, регулированию цен (тарифов) и контролю за применением установленного законодательством порядка ценообразования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность без образования юридического лица, и другими субъектами ценообразования.

Под регулированием ценообразования понимается воздействие на процессы установления и применения цен (тарифов) со стороны государственных органов путем принятия законодательных, административных, бюджетно-финансо- вых и других мер с целью стабилизации и стимулирования развития экономики республики.

Государственное регулирование ценообразования происходит на основе двух форм регулирования:

–прямого (административного);

–косвенного (через воздействие на ценообразующие факторы путем проведения мероприятий в области денежнокредитной, налоговой, тарифной политики).

Субъектами государственного регулирования цен и тарифов являются:

–Президент Республики Беларусь. Круг правомочий Президента Республики Беларусь в области регулирования государственной ценовой политики определен Конституцией Республики Беларусь;

–Министерство экономики Республики Беларусь. Курирует вопросы ценообразования Департамент ценовой политики с правами юридического лица;

–другие республиканские органы государственного управления, на которые возложены функции регулирования

иконтроля за ценообразованием;

–областные и Минский городской исполнительные и распорядительные органы.

Субъектами ценообразования также являются юридические лица и индивидуальные предприниматели.

231

Республиканские органы государственного управления, областные и Минский городской исполнительные и распорядительные органы в пределах полномочий, предоставленных им законодательством, осуществляют прямое регулирование цен (тарифов) путем установления:

–фиксированных цен (тарифов);

–предельных цен (тарифов);

–предельных торговых надбавок (скидок) к ценам. Предельная торговая надбавка (скидка) – ограничение к регулируемой цене, устанавливаемое государственными органами, осуществляющими регулирование ценообразования

всфере обращения;

–предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащей включению

врегулируемую цену (тариф). Предельный норматив рентабельности – устанавливаемый предельный показатель отношения прибыли к затратам, выраженный в процентах;

–порядка определения и применения цен (тарифов). «Инструкцией о порядке установления и применения регулируемых цен (тарифов)», утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 22 июля 2011 г. № 111, определяется такое регулирование цен (далее – Инструкция о порядке установления регулируемых цен) [114];

–декларирования цен (тарифов). Декларирование цен (тарифов) – регистрация цен (тарифов) юридическими лицами, занимающими доминирующее положение на товарных рынках республики, в соответствующих государственных органах, осуществляющих регулирование ценообразования. Порядок установления декларируемой цены устанавливается постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 28 июня 2007 г. № 121 «Об утверждении Инструкции о порядке регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и государственный реестр субъектов естественных монополий» [113];

–установление предельных индексов изменения цен (тарифов). Указом Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2011 г. № 72 «О некоторых вопросах регулирования

232

цен (тарифов) в Республике Беларусь» предусмотрен такой способ государственного регулирования цен (тарифов) (далее – Указ от 25 февраля 2011 г. № 72) [72]. Совет Министров Республики Беларусь совместно с Национальным банком ежегодно устанавливает и по мере необходимости пересматривает предельные индексы изменения отпускных цен (тарифов) на товары (работы, услуги), производимые на территории Республики Беларусь.

Государственные органы, осуществляющие регулирование ценообразования, вправе принимать решение о выборе конкретного способа регулирования цен (тарифов) исходя из государственных интересов и складывающейся социаль- но-экономической ситуации в республике в порядке, установленном законодательством.

10.3. Права и обязанности субъектов хозяйствования в области ценообразования

Статьями 12 и 13 Закона о ценообразовании определены основные права и обязанности субъектов хозяйствования в области ценообразования.

Субъекты хозяйствования имеют право:

–самостоятельно или по согласованию с покупателем установить цену (тариф) на товар (работу, услугу), если в отношении их в соответствии с законодательством о ценообразовании не применяется государственное ценовое регулирование;

–обжаловать в установленном законодательством порядке решения, принятые в отношении их республиканскими органами государственного управления, областными

иМинским городским исполнительными и распорядительными органами, а также их должностными лицами с нарушением законодательства о ценообразовании. Обжалование в установленном законодательством порядке решений не приостанавливает их выполнения.

В круг обязанностей субъектов хозяйствования входят следующие:

–выполнение решений государственных органов, осуществляющих регулирование и контроль за ценообразованием, принятых ими в пределах полномочий, установленных законодательством;

233

–соблюдение установленного порядка ценообразования,

атакже порядка исчисления затрат, относимых на себестоимость, учет в полном объеме включаемых в цену (тариф) налогов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством, недопущение нарушений установленных соответствующими государственными органами регулируемых цен (тарифов) и действующего порядка их регулирования;

–представление соответствующим государственным органам, осуществляющим регулирование ценообразования, полной и достоверной информации, необходимой для установления регулируемых цен (тарифов) и контроля за соблюдением установленного порядка ценообразования.

Законодательство о ценообразовании предусматривает и иные права и обязанности субъектов хозяйствования.

Производители при формировании отпускных цен (тарифов) на товары (работы, услуги) определяют их на основе плановых затрат (себестоимости) на производство и реализацию товаров (работ, услуг), налогов и иных обязательных платежей, установленных законодательством, прибыли, с учетом конъюнктуры рынка и ограничений, установленных государственными органами, осуществляющими регулирование цен (тарифов). При этом остатки ранее произведенных товаров производители могут реализовывать по ценам, установленным на момент их продажи.

Плановые затраты (себестоимость) определяются производителем самостоятельно исходя из принятой учетной политики и отраслевых рекомендаций по планированию, учету и калькулированию себестоимости товаров (работ, услуг) на основе раздельного учета затрат по каждому виду товаров (работ, услуг). При отсутствии раздельного учета затрат по видам товаров (работ, услуг) затраты распределяются в соответствии с учетной политикой. Затраты рассчитываются по нормам (нормативам), утверждаемым производителем самостоятельно, если иное не установлено законодательством (п. 4 Инструкции о порядке установления регулируемых цен).

В целях совершенствования порядка проведения внешнеторговых операций, отпускные цены на ввезенные в республику товары, предназначенные для дальнейшей продажи

234

на территории республики, устанавливаются импортерами исходя из контрактных цен, расходов по импорту (таможенные платежи, страхование груза, проценты по кредитам (займам, гарантиям), транспортные расходы, другие расходы в соответствии с законодательством) с учетом конъюнктуры рынка и ограничений, установленных государственными органами, осуществляющими регулирование цен (тарифов).

Контрактные цены, установленные в иностранной валюте, пересчитываются по официальному курсу Национального банка Республики Беларусь на дату установления цены.

Расходы по фасовке (стоимость упаковочных материалов по цене приобретения, заработная плата работников, производящих фасовку, с отчислениями на социальные нужды, амортизация оборудования) в одноразовые упаковочные материалы, использование которых допускается техническими нормативными правовыми актами, относятся импортером на увеличение отпускной цены, сформированной в соответствии с вышеперечисленным порядком (п. 5 Инструкции о порядке установления регулируемых цен).

Отпускные цены (тарифы), устанавливаемые производителями, должны быть подтверждены экономическими расчетами (плановой калькуляцией с расшифровкой статей затрат: материальных, трудовых, накладных и прочих).

Отпускные цены, устанавливаемые импортерами, должны быть подтверждены экономическими расчетами. Суммы расходов, перечисленных в ч. 1 п. 5 Инструкции о порядке установления регулируемых цен, включаемые в отпускные цены, должны быть подтверждены документально либо обосновываться расчетами, если уплата по ним отсрочена (п. 6 Инструкции о порядке установления регулируемых цен).

Отпускные цены (тарифы) устанавливаются за принятую единицу измерения в белорусских рублях.

Налоги и иные обязательные платежи, установленные законодательством, включаются в отпускные цены (тарифы) в размерах и порядке согласно законодательству.

Отпускные цены (тарифы) на товары (работы, услуги) устанавливаются без налога на добавленную стоимость. Тарифы на оказываемые населению услуги устанавливаются с учетом налога на добавленную стоимость в соответствии с

235

законодательством (п. 7 Инструкции о порядке установления регулируемых цен).

Экономические расчеты и иные документы, обосновывающие уровень цен (тарифов), утверждаются руководителем (иным уполномоченным лицом) юридического лица или индивидуальным предпринимателем и хранятся на бумажных носителях.

Утверждение экономических расчетов, обосновывающих уровень применяемых цен (тарифов), индивидуальными предпринимателями, а также юридическими лицами, применяющими упрощенную систему налогообложения, не является обязательным (п. 8 Инструкции о порядке установления регулируемых цен).

Отпускные цены (тарифы), обоснованные экономическими расчетами, устанавливаются руководителем (иным уполномоченным лицом) юридического лица или индивидуальным предпринимателем и подтверждаются документом (п. 9 Инструкции о порядке установления регулируемых цен).

Производители (импортеры) при реализации товаров (оказании услуг) могут предоставлять покупателям (заказчикам) скидки с отпускных цен (тарифов). При предоставлении скидок экономические расчеты, обосновывающие уровень применяемых цен (тарифов), не составляются.

Скидки предоставляются в соответствии с утвержденным производителем (импортером) порядком применения скидок. Порядок применения скидок должен содержать размеры скидок и условия, в зависимости от которых они предоставляются. При предоставлении скидок оптовая и (или) торговая надбавки применяются к отпускной цене, уменьшенной на размер скидки.

Производители (импортеры) имеют право при реализации товаров предоставлять юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим оптовую торговлю, оптовые скидки с отпускных цен в размере, определяемом по соглашению сторон. Дальнейшая реализация товаров, приобретенных на условиях предоставления оптовой скидки, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими оптовую торговлю, осуществляется по отпускным ценам, установленным

236

производителем (импортером), без применения оптовой надбавки. Оптовая скидка может делиться по соглашению сторон между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими оптовую торговлю.

Изменение фиксированных цен (тарифов), установленных государственными органами, осуществляющими регулирование цен (тарифов), а также реализация товаров (работ, услуг) ниже предельных минимальных отпускных цен (тарифов), установленных государственными органами, осуществляющими регулирование цен (тарифов), не допускается (п. 10 Инструкции о порядке установления регулируемых цен).

Розничные цены определяются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную торговлю, путем применения торговых надбавок к отпускным ценам производителей (импортеров) в размерах, не превышающих установленных государственными органами, осуществляющими регулирование цен (тарифов).

При приобретении товаров у производителей (импортеров) по отпускным ценам, сформированным без учета расходов по доставке товара, юридические лица или индивидуальные предприниматели могут суммировать к отпускным ценам фактически понесенные расходы по доставке.

При приобретении товаров на территории республики у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих оптовую торговлю, торговая надбавка (с учетом оптовой надбавки) применяется к отпускной цене производителя (импортера)

При приобретении товаров у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих оптовую торговлю, получивших товар на условиях предоставления оптовой скидки, торговая надбавка применяется к отпускной цене, установленной производителем (импортером).

Товары, расфасованные в одноразовые упаковочные материалы, реализуются по сформированным розничным ценам, увеличенным на размер стоимости упаковочного материала по цене приобретения (п. 11 Инструкции о порядке установления регулируемых цен).

Розничные цены устанавливаются руководителем (иным уполномоченным лицом) юридического лица или индиви-

237

дуальным предпринимателем. При установлении розничных цен должен быть составлен расчет с указанием размера применяемой торговой надбавки к отпускной цене производителя (импортера). Экономические расчеты по обоснованию уровня применяемых оптовых и торговых надбавок не составляются (п. 12 Инструкции о порядке установления регулируемых цен).

Решение о предоставлении покупателям скидок с розничных цен, но не ниже предельных минимальных розничных цен, установленных государственными органами, осуществляющими регулирование цен (тарифов), юридические лица и индивидуальные предприниматели принимают самостоятельно в соответствии с разработанным ими порядком, если иное не установлено законодательством. Изменение фиксированных розничных цен, установленных государственными органами, осуществляющими регулирование цен (тарифов), не допускается (п. 13 Инструкции о порядке установления регулируемых цен).

При необходимости изменения фиксированных, предельных цен (тарифов), предельного норматива рентабельности, предельных торговых надбавок (скидок) на товары (работы, услуги), установленных государственными органами, осуществляющими регулирование цен (тарифов), юридические лица, индивидуальные предприниматели, государственные органы (организации) представляют в государственные органы, осуществляющие регулирование цен (тарифов), следующие документы:

–проект документа, содержащий цены (тарифы) (в случае установления фиксированных, предельных цен (тарифов);

–пояснительную записку по обоснованию вносимых предложений;

–плановую и фактическую калькуляцию с расшифровками статей затрат (обязательны при установлении фиксированных, предельных цен (тарифов), в иных случаях – при необходимости);

–показатели финансово-экономической деятельности,

втом числе данные о фактической рентабельности производства (продаж) товаров (работ, услуг).

238

Ответственность за достоверность содержащихся в представляемых документах сведений несут руководители государственного органа (организации), юридического лица, индивидуальный предприниматель.

Втечение 7 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в ч. 1 п. 14 Инструкции о порядке установления регулируемых цен, государственным органом, осуществляющим регулирование цен (тарифов), при необходимости могут быть запрошены дополнительные документы по обоснованию проектируемого уровня цен (тарифов).

Государственный орган, осуществляющий регулирование цен (тарифов), в течение 14 рабочих дней после получения всех необходимых документов принимает решение об установлении (изменении) фиксированных, предельных цен (тарифов), предельных торговых надбавок (скидок), предельных нормативов рентабельности.

Вслучаях представления неполного пакета запрашиваемых документов, а также экономически необоснованного изменения цен (тарифов) государственный орган, осуществляющий регулирование цен (тарифов), принимает решение об отказе в установлении (изменении) фиксированных, предельных цен (тарифов), предельных торговых надбавок (скидок), предельных нормативов рентабельности (п. 14 Инструкции о порядке установления регулируемых цен).

Установление цен (тарифов) на товары (работы, услуги) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и Государственный реестр субъектов естественных монополий, осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке регулирования цен субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь (п. 15 Инструкции о порядке установления регулируемых цен).

10.4. Государственный контроль за соблюдением законодательства о ценообразовании

Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. № 204 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от

239

16 октября 2009 г. № 510» определяет основы государственного контроля за установлением и применением цен на продукцию (товары, услуги) предприятий, организаций и иных субъектов хозяйствования независимо от форм собственности [106].

Органами контроля являются Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь, структурные подразделения областных исполнительных комитетов и Минский городской исполнительный комитет.

Основными задачами этих органов являются:

–проведение системной аналитической работы по вопросам ценообразования, организация разработки прогнозов изменения цен и подготовки соответствующих разделов концепций, государственных программ и прогнозов социаль- но-экономического развития республики в части вопросов ценообразования;

–проведение анализа состояния товарных рынков республики и определение степени их монополизации;

–разработка и в установленном порядке внесение предложений по основам государственной антимонопольной

иценовой политики, формам и способам антимонопольного и ценового регулирования, методологии формирования

иприменения цен (тарифов), о совершенствовании антимонопольного и ценового законодательства, а также законодательства о естественных монополиях, координирует деятельность республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов в указанных сферах;

–осуществление регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей путем установления фиксированных цен (тарифов), предельных цен (тарифов), предельных нормативов рентабельности, предельных торговых надбавок (скидок) к ценам, порядка определения и применения цен (тарифов), а также порядка их декларирования, утверждения индекса цен в строительстве;

–осуществление регистрации цен (тарифов), декларируемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

240