Хозяйственное право. Курс интенсивной подготовки
.pdf5.5. Мировое соглашение
Мировое соглашение может быть заключено с момента возбуждения хозяйственным судом производства по делу о банкротстве на любой стадии после погашения задолженности по требованиям кредиторов первой и второй очереди – это требования физических лиц, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, а также расчеты по выплате выходных пособий, оплате труда лиц, работающих (работавших) у должника по трудовым договорам (контрактам) и гражданско-правовым договорам, по обязательным страховым взносам, взносам на профессиональное пенсионное страхование, иным платежам в Фонд социальной защиты населения Министерства труда
исоциальной защиты Республики Беларусь, а также по уплате страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, но не ранее проведения первого собрания кредиторов.
Под мировым соглашением в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) Закон о банкротстве понимает – процедуру экономической несостоятельности (банкротства) в виде соглашения между должником, конкурсными кредиторами, а также третьими лицами об уплате долгов, в котором предусматриваются освобождение должника от долгов, или уменьшение сумм долгов, или рассрочка (отсрочка) их уплаты, а также срок уплаты долгов
итому подобное, применяемого на любой стадии конкурсного производства в целях прекращения производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)
иутверждаемого хозяйственным судом, рассматривающим дело об экономической несостоятельности (банкротстве) (далее – мировое соглашение) (ст. 1 Закона о банкротстве).
Решение о заключении мирового соглашения от имени конкурсных кредиторов принимается собранием кредиторов, со стороны должника – юридического лица принимается управляющим, со стороны должника – индивидуального предпринимателя – должником – индивидуальным предпринимателем и управляющим. В мировом соглашении могут принимать участие третьи лица, принимающие на себя права
иобязанности, предусмотренные мировым соглашением.
151
Мировое соглашение заключается в письменной форме
идолжно содержать сведения о размерах, порядке, сроках исполнения обязательств должником, иные способы исполнения. Вступает в силу мировое соглашение со дня утверждения его хозяйственным судом. Оно может быть заключено на условиях, перечисленных в ст. 153 Закона о банкротстве: отсрочка или рассрочка исполнения обязательства должником; уступка требования должника; исполнения обязательств должника третьим лицом; перевод долга; и иные способы.
Вслучае, если хозяйственный суд в процессе ликвидационного производства утвердит мировое соглашение, решение хозяйственного суда об открытии ликвидационного производства не подлежит исполнению и, следовательно, полномочия управляющего прекращаются с этого момента.
С момента утверждения хозяйственным судом мирового соглашения должник – индивидуальный предприниматель, руководитель должника или управляющий (временный управляющий) приступают к погашению задолженности перед кредиторами в соответствии с условиями мирового соглашения.
Хозяйственный суд имеет право отказать в заключении мирового соглашения в случаях нарушения порядка его заключения либо несоблюдения формы, либо нарушения прав и законных интересов других лиц, либо иных противоречащих законодательству условий. Мировое соглашение может быть признано хозяйственным судом на основании заявления должника, кредитора, уполномоченного органа
и(или) протеста прокурора недействительным, если:
–мировое соглашение содержит условия, предусматривающие для отдельных кредиторов преимущества или ущемление прав и законных интересов других кредиторов;
–выполнение мирового соглашения может вновь привести должника к банкротству;
–мировое соглашение содержит основания, предусмотренные законодательством для недействительности сделок,
втом числе если заключенное мировое соглашение ничтожно как противоречащее интересам государства (ст. 158 Закона о банкротстве).
152
Недействительность мирового соглашения является основанием для возобновления производства по делу о банкротстве. При этом хозяйственный суд выносит определение о возобновлении производства по делу о банкротстве.
Мировое соглашение не может быть расторгнуто по соглашению отдельных кредиторов и должника, а только по решению суда в случае неисполнения должником условий погашения обязательств перед кредиторами.
Расторжение мирового соглашения по решению хозяйственного суда в отношении отдельного кредитора не влечет расторжения мирового соглашения в отношении остальных кредиторов.
Мировое соглашение может быть расторгнуто по решению хозяйственного суда в случае неисполнения должником условий мирового соглашения в отношении не менее одной трети требований кредиторов.
Последствием расторжения мирового соглашения является повторное возбуждение производства по делу о банкротстве. В таком случае объем требований кредиторов, в отношении которых было заключено мировое соглашение, определяется с учетом условий, определенных в нем.
153
Тема 6
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
6.1. Понятие и значение приватизации государственной собственности. Законодательство о приватизации
В результате перехода к рыночным отношениям возникла необходимость создать экономическую структуру, способную быстро реагировать на изменения, происходящие в конкурентной экономической среде. Существовавшие ранее, в большинстве своем крупные государственные предприятия оказались не способными подчинять свою деятельность быстро меняющимся потребностям рынка к качественной и дешевой выпускаемой продукции. Это стало возможно лишь в условиях, когда в Конституции Республики Беларусь четко закрепилось не только понятие государственной собственности, но и частной собственности, на основе которой появилась возможность создавать предприятия частной формы собственности. Именно они, наряду с государственными предприятиями, стали двигателями прогресса в экономике Республики Беларусь.
Создание частных предприятий происходило не только на основе их учреждения, но и путем перехода предприятий государственной формы собственности в частную собственность, и основой этого перехода явилась приватизация. Назначение приватизации состоит в том, чтобы как можно больше предприятий перешло в частные руки, освободив тем самым государство от финансового бремени перед государственными предприятиями, что будет способствовать повышению эффективности производства и заинтересованности частного собственника в результатах своего труда.
Правовые основы приватизации государственного имущества в Республике Беларусь изначально были заложены Законом Республики Беларусь от 19 января 1993 г. «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», который в настоящее время
154
действует в новой редакции Закона Республики Беларусь от 16 июля 2010 г. «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества» (далее – Закон о приватизации) [48]. Настоящее законодательство о приватизации направлено на совершенствование правовых и экономических отношений в области приватизации государственного имущества и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества в целях создания условий для привлечения инвестиций и развития эффективной социально ориентированной рыночной экономики.
Статья 1 Закона о приватизации дает понятие приватизации. Под приватизацией государственного имущества понимается продажа объектов приватизации субъектам приватизации в порядке и на условиях, установленных законодательством о приватизации. Так, в результате приватизации государственного имущества государство теряет право владения и пользования государственной собственностью, а государственные органы утрачивают права непосредственного управления этим имуществом.
В основе приватизации государственной собственности заложены такие основные принципы проведения приватизации в Республике Беларусь:
–законность;
–плановость и системность;
–гласность, открытость и широкое информирование общественности по вопросам приватизации и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;
–равенство субъектов приватизации;
–возмездность отчуждения объектов приватизации субъектам приватизации;
–соблюдение и защита прав собственников;
–содействие развитию эффективной социально ориентированной рыночной экономики (ст. 5 Закона о приватизации).
Законодательство, содержащее правовые основы приватизации государственной собственности в Республике Беларусь:
–статья 218 ГК Республики Беларусь;
155
–Закон Республики Беларусь от 6 июля 1993 г. «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь» [25];
–Декрет Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3 «О приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» (далее – Декрет о приватизации) [60];
–Указ Президента Республики Беларусь от 10 октября 2008 г. № 605 «О некоторых вопросах приватизации республиканских унитарных предприятий» [70];
–и др.
Процесс разгосударствления и приватизации государственной собственности происходил на основе ряда Программ, принятых в разные годы – в 1993, 1996 и 2000, в целях повышения эффективности использования государственного имущества, сохранения стабильности в обществе, обеспечения единой государственной политики по управлению государственным имуществом.
В настоящее время плановая тенденция процесса приватизации сохраняется. Закон о приватизации содержит главу 3 «Планирование приватизации и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества и подготовка к проведению приватизации».
Планы приватизации и планы преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества формируются на трехлетний период:
–по объектам приватизации, находящимся в собственности Республики Беларусь, и по республиканским унитарным предприятиям – республиканским органом государственного управления по управлению государственным имуществом на основании предложений республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, других государственных органов и иных государственных организаций, подчиненных Президенту Республики Беларусь, а также Национальной академии наук Беларуси;
–по объектам приватизации, находящимся в собственности административно-территориальных единиц, и по ком-
156
мунальным унитарным предприятиям – в порядке, определенном соответствующими местными Советами депутатов.
Разработанные в соответствие с Законом о приватизации планы подлежат обязательному утверждению: по объектам приватизации, находящимся в собственности Республики Беларусь, и по республиканским унитарным предприятиям – Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь; по объектам приватизации, находящимся в собственности административнотерриториальных единиц, и по коммунальным унитарным предприятиям – соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, определенном местными Советами депутатов.
Планы приватизации и планы преобразования должны быть опубликованы в печатных средствах массовой информации, определенных Советом Министров Республики Беларусь и размещены в глобальной компьютерной сети Интернет на сайтах органов приватизации.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 марта 2011 г. № 348 «Об утверждении плана преобразования республиканских унитарных предприятии в открытые акционерные общества на 2011–2013 годы» утвержден план преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества на 2011–2013 годы [87].
Тем не менее, планирование приватизации постепенно утрачивает свое значение. Так, внесение изменений и дополнений п. 1.13-1 Декрета Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3 «О приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» подтверждает возможность приватизации государственного имущества без формирования планов приватизации, предусмотренных Законом о приватизации.
6.2. Субъекты и объекты приватизации
В ст. 1 Закона о приватизации дано определение органа приватизации – это республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом, его территориальные органы, местные исполнительные
157
и распорядительные органы, выступающие при приватизации и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества от имени Республики Беларусь или административно-территориальных единиц как собственники государственного имущества.
В процессе осуществления приватизации государственного имущества Президент Республики Беларусь определяет единую государственную политику и осуществляет иные полномочия в области приватизации и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь, Законом о приватизации и иными законодательными актами.
Совет Министров Республики Беларусь в области приватизации и преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества также утверждает по согласованию с Президентом Республики Беларусь планы приватизации объектов приватизации, находящихся в собственности Республики Беларусь и планы преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества; в случаях, установленных актами Президента Республики Беларусь, принимает решения о приватизации объектов приватизации, находящихся в собственности Республики Беларусь, в соответствии с утвержденными планами приватизации и о понижении начальной цены продажи объектов приватизации, находящихся в собственности Республики Беларусь; и др.
Вопросы преобразования коммунальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества на территории соответствующей административно-территориальной единицы в соответствии с их компетенцией решают местные Советы депутатов.
Министерство экономики Республики Беларусь разрабатывает государственную политику и проводит анализ отношений государственной собственности в сфере управления государственным имуществом. Вопросы управления государственным имуществом решает соответствующий республиканский орган государственного управления – Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь. Государственный комитет по имуществу Республики
158
Беларусь согласно Указу Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» образован на основе присоединения фонда государственного имущества Министерства экономики к Комитету по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь [80]. В структуре Государственного комитета по имуществу, который действует на основе «Положения о Государственном комитете по имуществу Республики Беларусь», утвержденного постановлением Совета Министров от 29 июля 2006 г., создан Фонд государственного имущества, Положение о котором утверждено этим же постановлением [81]. На местах процессы приватизации осуществляют государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, а также областные (Минский городской) исполнительные комитеты – по объектам, находящимся в республиканской собственности; соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы – по объектам, находящимся в коммунальной собственности.
В соответствии со ст. 9 Закона о приватизации органы приватизации выполняют следующие функции:
–реализуют единую государственную политику в области приватизации;
–осуществляют организацию приватизации;
–привлекают в соответствии с актами законодательства специалистов для выполнения работ по приватизации;
–создают комиссии по приватизации;
–готовят проекты решений о приватизации в соответствии с актами законодательства;
–принимают решения о преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества в соответствии с актами законодательства;
–готовят предложения о способе и условиях продажи объектов приватизации;
–выступают учредителями открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе преобразования государственных унитарных предприятий;
–организуют проведение аукционов (конкурсов) по продаже объектов приватизации и конкурсов по передаче акций открытых акционерных обществ в доверительное управле-
159
ние с правом выкупа части этих акций по результатам доверительного управления;
–создают комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже объектов приватизации и комиссии по проведению конкурсов по передаче акций открытых акционерных обществ в доверительное управление с правом выкупа части этих акций по результатам доверительного управления;
–подают исковые заявления по спорам, возникающим по договорам по приватизации, в том числе об установлении фактов ничтожности сделок по приватизации и о применении последствий недействительности таких сделок;
–осуществляют иные полномочия в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства.
Государственного комитета по имуществу принимает решения о приватизации объектов приватизации, находящихся в собственности Республики Беларусь, и о понижении начальной цены продажи объектов приватизации, находящихся в собственности Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 11 Закона о приватизации продавцами объектов приватизации выступают в отношении объектов приватизации, находящихся в собственности:
Республики Беларусь, – республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом;
административно-территориальных единиц, – соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы.
Контроль за осуществлением приватизации осуществляют Комитет государственного контроля Республики Беларусь и другие уполномоченные на то органы.
Под субъектами приватизации (покупателями) государственного имущества следует понимать физических лиц,
втом числе индивидуальных предпринимателей, иностранных граждан и лиц без гражданства, юридических лиц Республики Беларусь, за исключением государственных организаций и хозяйственных обществ, в уставных фондах которых количество акций (размер доли), принадлежащих Республике Беларусь и (или) ее административно-терри- ториальным единицам, превышает 50 процентов; иностранные государства и их административно-территориальные
160