Хозяйственное право. Курс интенсивной подготовки

действительными и неправомерными актов государственных органов и действий их должностных лиц. Защита прав

изаконных интересов субъектов хозяйствования осуществляется путем применения соответствующих форм и способов защиты.

Можно выделить две основные формы защиты нарушенных прав субъектов хозяйствования: юрисдикционная и неюрисдикционная.

Юрисдикционная – это деятельность государственных

ииных органов по защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов хозяйствования в судебном порядке. Судебная защита прав граждан (юрисдикционная) является наиболее распространенным порядком защиты гражданских прав. Это право гарантировано ст. 60 Конституции Республики Беларусь. Причем за судебной защитой можно обратиться в случае нарушения прав, а также в случае их оспаривания. Лицо, чьи права были нарушены, имеет право обратиться в суд в установленном порядке. Суд в свою очередь может обязать правонарушителя прекратить правонарушение и восстановить первоначальное положение потерпевшего, компенсировать ущерб или осуществить другие действия, предусмотренные законодательством. Судебный порядок обеспечивается обращением граждан-пред- принимателей и юридических лиц в суды общей юрисдикции, хозяйственные или третейские суды.

Неюрисдикционная – это защита, представляющая собой самостоятельные действия субъектов, чьи права и интересы были нарушены, направленные на их восстановление без обращения лица в суд или иной государственный орган.

Статьей 11 ГК Республики Беларусь предусмотрены следующие способы защиты нарушенных прав:

–признание права;

–восстановление положения, существовавшего до нарушения права;

–пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

–признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, установления факта ничтожности сделки и применения последствий ее недействительности;

41

–признание недействительным акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления;

–самозащита права;

–присуждение к исполнению обязанности в натуре;

–возмещение убытков;

–взыскание неустойки;

–компенсация морального вреда;

–прекращение или изменение правоотношения;

–неприменения судом противоречащего законодательству акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления;

–иные способы защиты.

Например, убытки, которые были причинены предпринимателю незаконными действиями государственных органов, подлежат возмещению этими органами в порядке, предусмотренном законодательством. В данном случае необходимо руководствоваться нормами ГК Республики Беларусь, в частности ст. 15, и Положением о порядке возмещения ущерба, нанесенного субъектам хозяйственной деятельности незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц, утвержденным Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 16 июня 1993 г. [88]. Здесь следует отметить, что согласно п. 11 Положения возмещению подлежит ущерб, нанесенный субъекту хозяйственной деятельности в виде произведенных им расходов, утраты или повреждения его имущества, что также следует из содержания ст. 15 ГК Республики Беларусь, где говорится об ограниченной ответственности государственных органов.

2.5. Ответственность предпринимателя. Прекращение предпринимательской деятельности

Предприниматель, осуществляющий свою хозяйственную деятельность, несет имущественную ответственность за результат своей деятельности, а также принятые на себя обязательства, вытекающие из хозяйственно-правовых обязательств. В случае осуществления предпринимательства без образования юридического лица субъект хозяйствования отвечает по обязательствам, связанным с этой деятель-

42

ностью, всем своим имуществом, принадлежащим ему на праве собственности. Исключение составляет имущество, перечисленное в приложении 1 к ГПК Республики Беларусь [16].

Так, в случае, если предпринимательская деятельность осуществляется с образованием юридического лица, то объем ответственности учредителей (участников) юридического лица определяется в уставе в соответствии с нормами, установленными законодательством Республики Беларусь. Например, при создании общества с дополнительной ответственностью размер субсидиарной ответственности участников общества по его обязательствам устанавливается в пределах, определяемых уставом, но не менее чем в сумме, эквивалентной 50 базовым величинам (п. 20 Положения от 16 января 2009 г.) [58].

Предпринимательская деятельность, осуществляемая на основе контракта (договора), предусматривает ответственность лица в соответствии с условиями, определяемыми в контракте (договоре). Следовательно, пределы ответственности предпринимателя могут устанавливаться действующим законодательством, учредительными документами или договором с собственником имущества либо уполномоченным им органом.

Имущественная ответственность предпринимателя может наступать в случаях, предусмотренных законодательством:

–нарушение действующего законодательства;

–невыполнение заключенных договоров;

–нарушение прав собственника и других субъектов;

–загрязнение окружающей среды;

–обман потребителя в отношении качества товара, способа его применения, предоставления неполной информации для умышленного введения потребителя в заблуждение;

–сообщение или распространение о конкурентах ложных сведений;

–выпуск товаров с внешним оформлением, применяемым другими производителями;

–незаконный доступ к коммерческой тайне конкурента или ее разглашение;

–использование чужого товарного знака, фирменного наименования или производственной марки без разрешения

43

участника хозяйственного оборота, на имя которого они зарегистрированы;

–получение дополнительного дохода в результате создания искусственного дефицита товаров путем ограничения их поступления на рынок с последующим повышением цен;

–заключение договоров, когда известно о невозможности их выполнения и в других случаях недобросовестного предпринимательства.

В вышеперечисленных случаях суд по иску заинтересованной стороны может обязать субъект хозяйствования, осуществивший эти неправомерные действия, прекратить правонарушение и восстановить положение, предшествовавшее ему, а также потребовать возместить причиненный ущерб потерпевшей стороне.

Прекращение деятельности субъекта хозяйствования может быть осуществлено по соответствующим основаниям

ив порядке, предусмотренном ГК Республики Беларусь (ст.ст. 57–61) и Положением о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. (п. 3), по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь.

Прекращение предпринимательской деятельности осуществляется по решению самого предпринимателя, собственника имущества (учредителей, участников) либо органа юридического лица, уполномоченного уставом (учредительным договором – для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора), либо по решению хозяйственного суда (подп. 3.2 п. 3 Положения от 16 января 2009 г.), в иных случаях – по решению регистрирующего органа (подп. 3.3 п. 3 Положения от 16 января 2009 г.) [58].

Основания ликвидации коммерческих организаций перечислены в п. 3 Положения от 16 января 2009 г. Так, их деятельность может прекращаться по решению:

собственника имущества (учредителей, участников) либо органа юридического лица, уполномоченного уставом (учредительным договором – для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного догово-

44

ра), в том числе в связи с истечением срока, на который создано это юридическое лицо, достижением цели, ради которой оно создано, нарушением коммерческой организацией порядка формирования уставного фонда, установленного законодательством, признанием хозяйственным судом государственной регистрации данного юридического лица недействительной.

В случае, если юридическое лицо, решение о ликвидации которого принято соответствующими лицами, включено в координационный план контрольной (надзорной) деятельности, такое юридическое лицо не может быть ликвидировано до проведения и завершения плановой проверки;

хозяйственного суда в случаях:

–непринятия решения о ликвидации учредителями (участниками) либо органом коммерческой организации, уполномоченным на то учредительными документами, в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, достижением цели, ради которой оно создано, нарушением коммерческой организацией порядка формирования уставного фонда, установленного законодательством, признанием хозяйственным судом государственной регистрации данного юридического лица недействительной;

–осуществления деятельности без надлежащего специального разрешения (лицензии), либо запрещенной законодательными актами, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательных актов;

–экономической несостоятельности (банкротства) юридического лица;

–уменьшения стоимости чистых активов открытых акционерных обществ, закрытых акционерных обществ, иных коммерческих организаций, для которых с учетом Положения от 16 января 2009 г. установлены минимальные размеры уставных фондов по результатам второго и каждого последующего финансового года ниже минимального размера уставного фонда, определенного законодательством;

–нарушения установленных законодательством порядка и сроков ликвидации;

–в иных случаях, предусмотренных законодательными актами;

45

регистрирующего органа в случаях:

–неосуществления предпринимательской деятельности в течение двенадцати месяцев подряд и ненаправления коммерческой организацией налоговому органу сообщения

опричинах неосуществления такой деятельности;

–внесения налоговым органом представления (предложения) о ликвидации коммерческой организации (прекращении деятельности индивидуального предпринимателя) в связи с признанием задолженности безнадежным долгом и ее списанием;

–непринятия собственником имущества (учредителем, участником), руководителем некоммерческой организации, созданной в форме учреждения или ассоциации (союза), мер по смене собственника имущества учреждения, изменению состава членов ассоциации (союза), руководителей таких учреждения, ассоциации (союза), состоящих на профилактическом учете в соответствии с законодательством

опрофилактике правонарушений, в двухмесячный срок с даты постановки указанных лиц на данный профилактический учет;

–осуществления некоммерческой организацией, созданной в форме учреждения или ассоциации (союза), деятельности, не соответствующей целям и предмету деятельности, указанным в уставе такой организации.

При обнаружении оснований для ликвидации, предусмотренных Положением от 16 января 2009 г., органы Комитета государственного контроля, прокуратуры, внутренних дел, государственной безопасности, налоговые и иные уполномоченные органы в пределах своей компетенции направляют регистрирующему органу представление (предложение) о ликвидации такой организации. В свою очередь регистрирующий орган принимает решение о ликвидации этой организации на основании указанного представления. Ликвидация коммерческой организации с иностранными инвестициями осуществляется только по решению собственника имущества (учредителей, участников) или органа этой организации, уполномоченного на то ее уставом (учредительным договором – для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора), либо в судебном порядке.

46

В качестве основания к прекращению деятельности субъекта хозяйствования по вышеперечисленным основаниям комментарии дает судебная практика. В постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28 июня 2001 г. № 6 «О судебной практике по делам о незаконной предпринимательской деятельности» уголовная ответственность по ст. 233 УК Республики Беларусь может наступать, если предпринимательская деятельность осуществляется без государственной регистрации или специального разрешения (лицензии), если она направлена на получение прибыли [134].

Деятельность индивидуального предпринимателя может быть прекращена по соответствующим основаниям, предусмотренным Положением от 16 января 2009 г., а также в случае аннулирования государственной регистрации индивидуального предпринимателя. В случае смерти индивидуального предпринимателя, осуществлявшего свою деятельность на основе частной собственности, его права и обязанности переходят к его наследникам.

Юридическое лицо считается ликвидированным, а деятельность индивидуального предпринимателя прекращенной с даты внесения регистрирующим органом записи в ЕГР об исключении их из этого регистра.

Индивидуальный предприниматель, государственная регистрация которого аннулирована, обязан прекратить предпринимательскую деятельность с даты принятия решения регистрирующим органом об аннулировании государственной регистрации.

Решения регистрирующих органов о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, иные действия (бездействие) регистрирующих органов, связанные с ликвидацией (прекращением деятельности) субъектов хозяйствования, могут быть обжалованы в хозяйственный суд.

2.6. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности

Конституция Республики Беларусь предусматривает равное для всех право осуществления хозяйственной дея-

47

тельности, если она не запрещена законом. При отсутствии в законодательных актах запрета на занятие определенным видом деятельности субъекты хозяйственной деятельности вправе осуществлять данный вид деятельности. В соответствии с п. 20 Положения от 16 января 2009 г. в уставе юридического лица (учредительном договоре) по желанию собственника имущества, учредителей (участников) юридического лица могут указываться виды деятельности, осуществляемые юридическим лицом. При изменении таких видов деятельности юридические лица вправе (по своему усмотрению) обратиться за государственной регистрацией изменений и (или) дополнений, вносимых в устав (учредительный договор) юридического лица. Регистрирующим и иным государственным органам (организациям) запрещается требовать указания в уставе юридического лица (учредительном договоре), свидетельстве о государственной регистрации индивидуального предпринимателя осуществляемых ими видов деятельности.

Однако для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, кроме государственной регистрации в качестве субъекта хозяйственной деятельности, необходимо получить специальное разрешение (лицензию).

Законодательством определены критерии отнесения отдельных видов деятельности к подлежащим лицензированию – предметом лицензирования являются такие виды деятельности, которые могут наносить вред интересам национальной безопасности, общественному порядку, правам и свободам, нравственности, здоровью населения и окружающей среде.

Основным нормативным правовым актам, регулирующими лицензирование, является Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Указ о лицензировании) [67]. Действие Указа о лицензировании не распространяется на: деятельность, связанную со специфическими товарами (работами, услугами); внешнеэкономическую деятельность по ввозу и (или) вывозу отдельных товаров; деятельность (кроме деятельности в области использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения), осуществляемой государственными органами

48

впределах их компетенции, определенной в установленном порядке, а также воинскими частями (учреждениями) Вооруженных Сил и другими воинскими формированиями, органами внутренних дел, органами и подразделениями по чрезвычайным ситуациям, Государственным комитетом судебных экспертиз, базами хранения медицинской техники и имущества Республики Беларусь в соответствии с задачами, возложенными на них законодательством.

Существуют особые требования к осуществлению отдельных видов хозяйственной деятельности. Так, лицензирование, например, аудиторской деятельности происходит с помощью норм Закона Республики Беларусь от 12 июля 2012 г. «Об аудиторской деятельности» [23], деятельности банков и небанковских финансово-кредитных организаций осуществляется в соответствии с Банковским кодексом Республики Беларусь [14].

Лицензирование – это комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением в лицензии изменений и (или) дополнений, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, аннулированием лицензий, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Лицензирующими органами являются республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы, уполномоченные

всоответствии с настоящим Положением осуществлять лицензирование.

Виды лицензируемой деятельности условно можно подразделить на три основные группы:

–в первую входят виды деятельности, которые не ограничены количественными и качественными показателями, которые имеют длительный характер (например, деятельность, связанная со строительством объектов);

–второй вид деятельности – деятельность, исчерпывающаяся однократным действием и имеющая количественные критерии (например, перевод валютных ценностей за рубеж);

49

– третий вид объединяет в себе первый и второй виды деятельности (например, внешнеторговая деятельность).

В перечень лицензируемых видов деятельности входят 37 видов лицензируемой деятельности, однако в каждом виде имеется большое количество подвидов. Законодательством могут быть установлены особенности лицензирования смежных видов деятельности. Так, выдача лицензии на адвокатскую деятельность не требует для оказания юридических услуг субъектам хозяйствования получения лицензии на оказание юридических услуг.

Для осуществления отдельных видов деятельности законодательством могут быть предусмотрены требования к ор- ганизационно-правовой форме субъекта хозяйствования. Так, например, в соответствии со ст. 71 Банковского кодекса Республики Беларусь банки могут создаваться в форме акционерного общества. Кроме того, необходимо иметь в виду, что осуществление определенных видов лицензируемой деятельности исключает возможность заниматься другими видами предпринимательской деятельности. Так, например, товарная биржа не имеет права заниматься иными видами предпринимательской деятельности, кроме деятельности, связанной с организацией и проведением биржевых торгов (ст. 10 Закона Республики Беларусь от 5 января 2009 г. «О товарных биржах») [53].

Необходимо заметить, что осуществлять предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя необходимо также на основе полученного разрешения (лицензии) для тех видов деятельности, на которые ее получение обязательно. Следовательно, если гражданин имеет лицензию на конкретный вид деятельности, то он должен зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если эта деятельность предполагает регистрацию. Однако следует иметь в виду, что некоторые виды деятельности подлежат лицензированию, но для осуществления их законодательство не обязывает гражданина регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Это, например, адвокатская деятельность, частная нотариальная практика и др.

С целью осуществления государственного контроля за деятельностью субъектов хозяйствования, которые зани-

50