Хозяйственное право. Курс интенсивной подготовки
.pdf1.3. Наука хозяйственного права
Наука хозяйственного права включает в себя правовой институт, регулирующий товарно-денежные отношения на производстве, в сфере оказания услуг и в иной хозяйственной (предпринимательской) деятельности.
Наука хозяйственного права прошла в своем развитии три этапа, которые именовались как:
1)двухсекторная теория. Совпала с этапом НЭПа (1921– 1930 гг.), для нее характерно, что наряду с социалистическим сектором хозяйствования в экономике продолжал существовать частный сектор;
2)школа единого хозяйственного права (1931–1960 гг.). Для этой школы характерна возможность регулировать все хозяйственные отношения, включая частные отношения между гражданами, единой правовой отраслью – хозяйственным правом;
3)третья школа хозяйственного права (1961–1990 гг.).
Воснову этой школы был положен принцип целенаправленного воздействия на экономический комплекс путем создания хозяйственно-правовой базы, введения системы планирования, хозяйственного расчета, широкого внедрения между предприятиями договорных отношений.
Нынешний, современный этап в развитии хозяйственного права носит название школы предпринимательского права (1991 г. – по настоящее время). Важнейшими особенностями этой школы является внедрение в хозяйственный комплекс основ рыночной экономики: возрождение частной собственности и возможность ее использования в предпринимательстве, участие государственной собственности в рыночных сферах и др.
Наука хозяйственного права делится на две части: общую и особенную [7].
Общая часть включает в себя общие положения: понятие хозяйственного права, хозяйственное законодательство, хозяйственные правоотношения, общие положения о предпринимательстве, субъекты хозяйственной деятельности, право на имущество субъектов хозяйственной деятельности и др.
11
Особенная часть рассматривает вопросы, связанные с правовым обеспечением отдельных видов хозяйственной деятельности: инвестиционной, биржевой, банковской, монополистической, внешнеэкономической, деятельности, обеспечивающей качество товаров, работ, услуг и др.
1.4. Хозяйственное законодательство
Под источниками права понимаются юридические акты различных государственных органов, в которых закреплены правовые нормы.
Хозяйственное законодательство – это совокупность нормативных актов, содержащих нормы хозяйственного права, принадлежащие различным звеньям общего нормативного массива, регулирующие общественные отношения, связанные с хозяйственной (предпринимательской) деятельностью граждан и юридических лиц.
Источники можно разделить на общие и специальные. В общих наряду с хозяйственными содержатся иные нормативные предписания, применимые к различным отраслям регулирования. Специальные же регламентируют определенные правоотношения в сфере хозяйствования.
Источниками правового регулирования хозяйственной деятельности в Республике Беларусь являются:
–Конституция Республики Беларусь;
–кодексы Республики Беларусь;
–законы Республики Беларусь;
–указы и декреты Президента Республики Беларусь;
–распоряжения Президента Республики Беларусь;
–постановления Правительства Республики Беларусь;
–акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь;
–акты министерств и иных республиканских органов государственного управления, местных органов управления
ираспоряжения в пределах, предусмотренных законодательными актами;
–и др.
12
Конституция Республики Беларусь 1994 года в ст. 13 гарантирует всем равные возможности свободного использования государственной и частной форм собственности в осуществлении хозяйственной деятельности [13].
Наиболее важными источниками хозяйственного законодательства являются кодифицированные акты законодательства, такие как Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее – ГК Республики Беларусь) [15], Уголовный кодекс Республики Беларусь (далее – УК Республики Беларусь) [21]; Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее – ГПК Республики Беларусь) [16]; Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее – ХПК Республики Беларусь) [22] и другие.
В хозяйственной деятельности на первое место выступают нормы гражданского законодательства, т.е. нормы ГК Республики Беларусь, в которых закреплено определение предпринимательской деятельности; определены организа- ционно-правовые формы коммерческих организаций в Республике Беларусь, а также особенности их создания и ликвидации; определено понятие права собственности, классификация хозяйственно-правовых договоров и др.
Нормы уголовного законодательства определяют, какие общественные деяния в предпринимательской деятельности являются преступлениями, и закрепляют основания наступления уголовной ответственности за их совершение (незаконная предпринимательская деятельность, лжепредпринимательство, ложное банкротство, нарушение антимонопольного законодательства и др.).
ХПК Республики Беларусь устанавливает порядок разрешения споров между субъектами предпринимательства, связанных с осуществлением ими хозяйственной деятельности.
Помимо общих вопросов, решаемых в кодифицированных актах, особенно следует отметить кодексы, в которых регулируются отдельные специализированные сферы хозяйственной деятельности, такие как банковская, бюджетная, таможенная, налоговая, и др.
Ведущую роль в правовом регулировании хозяйственного законодательства играют законы Республики Беларусь. Классификация законов, регулирующих предприниматель-
13
ство, довольно обширная, мы остановимся лишь на основных из них.
Исходным законом, который в 90-х годах явился родоначальником предпринимательства, стал Закон Республики Беларусь от 28 мая 1991 г. «О предпринимательстве в Республике Беларусь» [47], который в настоящее время утратил силу. Отдельные сферы, связанные с организацией и обеспечением предпринимательства, регулируются следующими Законами Республики Беларусь: от 10 июля 2012 г. «О поддержке малого и среднего предпринимательства» [45]; от 9 декабря 1992 г. «О хозяйственных обществах» [54]; от 12 марта 1992 г. «О ценных бумагах и фондовых биржах» [55]; от 5 января 2009 г. «О товарных биржах» [53]; от 13 июля 2012 г. «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» [31]; от 10 мая 1999 г. «О ценообразовании» [56]; от 19 января 1993 г. «О приватизации государственного имущества
ипреобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества» [48]; от 10 декабря 1992 г. «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» [49] и другими.
Подзаконные акты также играют основополагающую роль в регулировании предпринимательской деятельности. Среди них мы должны в первую очередь назвать декреты
иуказы, издаваемые Президентом Республики Беларусь, которые не должны противоречить Конституции Республики Беларусь. Они призваны восполнять пробелы в решении законом тех или иных вопросов. Такую задачу решили, например, Декрет Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. № 10 «О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь» [61], Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» [67] и Указ Президента Республики Беларусь от 18 июня 2005 г. № 285 «О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности» [75], Указ Президента Республики Беларусь от 4 июля 2012 г. № 294 «О порядке распоряжения государственным имуществом» [77].
Постановления Правительства Республики Беларусь, изданные в соответствии с его компетенцией, также относятся к числу источников хозяйственного законодательства.
14
Акты Правительства издаются в развитие и во исполнение законов. Среди них можно назвать те, которые имеют наибольшее значение в предпринимательстве: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2013 г. № 1189 «Об утверждении Положения о порядке открытия
идеятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций, внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 года № 156 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их отдельных структурных элементов» [91], постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 1911 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О поддержке малого
исреднего предпринимательства» (вместе с «Положением о центрах поддержки предпринимательства», «Положением об инкубаторах малого предпринимательства», «Положением об учреждениях финансовой поддержки предпринимателей», «Положением об обществах взаимного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства») [98].
Кисточникам хозяйственного права относятся также акты министерств и ведомств, принятые в соответствии с их компетенцией. Среди них необходимо выделить акты, принятые Министерством иностранных дел Республики Беларусь, Министерством финансов Республики Беларусь, Министерством экономики Республики Беларусь и др. Например, постановление Министерства финансов Республики Беларусь «Об утверждении нормативных правовых актов по бухгалтерскому учету» (вместе с «Инструкцией по бухгалтерскому учету совместной деятельности», «Инструкцией по бухгалтерскому учету инвестиций в зависимые хозяйственные общества», «Инструкцией по бухгалтерскому учету раскрытия информации об аффилированных лицах» от 14 декабря 2006 г. № 161 [121]), или «Инструкция по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь», утвержденная постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 17 октября 2002 г. № 229 [117].
Огромное значение в хозяйственной деятельности отводится судебной практике, которая относится к актам за-
15
конодательства. Это акты Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, например, в случае разрешения вопросов о незаконной предпринимательской деятельности следует упомянуть постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28 июня 2001 г. № 6 «О судебной практике по делам о незаконной предпринимательской деятельности» [134] или постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь «О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятельности (банкротства)» от 2 декабря 2005 г. № 30 [131].
Составной частью правовой системы Республики Беларусь являются общепризнанные акты бывшего СССР и нормы международного права.
Велика роль локальных нормативных актов, принимаемых самими хозяйствующими субъектами в целях регулирования собственной предпринимательской деятельности. Такие акты могут относиться как к деятельности предпринимателей, так и предприятий, регулировать внутрихозяйственную деятельность. Например, режим коммерческой тайны организации регулируется локальным нормативным актом.
1.5. Понятие хозяйственных правоотношений
Под хозяйственными правоотношениями понимаются отношения, урегулированные нормами хозяйственного права, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности, а также вследствие государственного воздействия на участников рынка, связанных взаимными правами и обязанностями [7, с. 34].
Хозяйственные правоотношения представляют правовую взаимосвязь между субъектами хозяйствования, которая проявляется в их содержании и сводится к субъективным правам и обязанностям данных субъектов.
Основой для возникновения, изменения и прекращения хозяйственных правоотношений являются юридические факты. Хозяйственное право включает в себя предпринимательскую деятельность субъектов, таким образом, правопорождающими фактами будут являться именно действия,
16
совершаемые субъектами данных правоотношений, например заключение хозяйственного договора. Что касается событий, то «события не играют здесь существенной роли, они встречаются главным образом в качестве правоизменяющих и правопрекращающих обстоятельств» [7, с. 38]. Например стихийное бедствие (наводнение, ураган и др.) может явиться основанием для уменьшения или снятия ответственности коммерческой организации, не исполнившей по этой причине договорные обязательства.
Субъектами хозяйственных правоотношений являются граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя, юридические лица, а также государство в лице соответствующих органов, обладающих определенной компетенцией.
Объектами хозяйственных правоотношений являются:
–вещи, включая деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права;
–работы и услуги;
–неимущественные блага, используемые при ведении хозяйственной деятельности (право на товарный знак, фирменное наименование, коммерческая тайна);
–и др.
Вюридической литературе хозяйственные правоотношения классифицируются по различным основаниям.
Для уяснения конструкции правоотношений прибегают
ктеоретическому их делению на абсолютные и относительные.
Вабсолютном правоотношении субъекту права противостоит неопределенное количество обязанных субъектов с пассивной обязанностью не препятствовать управомоченому лицу в осуществлении своего права.
Вотносительном правоотношении субъекту права противостоит конкретная обязанная сторона.
Хозяйственные правоотношения по их конструкции, объектам и содержанию можно классифицировать следующим образом:
– абсолютные вещные правоотношения;
– абсолютно-относительные вещные правоотношения;
– абсолютные правоотношения по ведению собственной хозяйственной деятельности;
17
–неимущественные абсолютные правоотношения;
–обязательственные правоотношения [7, с. 40].
Для абсолютного вещного правоотношения характерно, что субъект в нем реализует свое право на имущество в соответствии с законом, который определяет ему меру возможного поведения по владению, пользованию и распоряжению имуществом [7, с. 40]. Объектом этого правоотношения является вещь, принадлежащая субъекту на праве собственности, что дает возможность ему распоряжаться ею вне взаимодействия с другими субъектами. Этим правом пользуются при осуществлении своей хозяйственной деятельности государственные образования, субъекты частной собственности.
Абсолютно-относительные вещные правоотношения. К их числу относится право хозяйственного ведения, оперативного управления. Они относятся к таковым в связи с тем, что субъект этого права реализует свое право на имущество «абсолютно», т.е. вне взаимодействия с другими субъектами, и кроме как с собственником ни с кем не состоит в относительном правоотношении. Объем прав при этом определяется собственником имущества.
Абсолютные правоотношения по ведению собственной хозяйственной деятельности. Для этих правоотношений характерно, что они складываются по поводу ведения собственной деятельности субъектом хозяйствования [7, с. 42]. У субъекта, ведущего хозяйственную деятельность, отсутствуют обязанные лица, но все в свою очередь должны считаться с его правом вести хозяйственную деятельность и не препятствовать ей. Мера возможного поведения субъектов отчерчена законом.
Неимущественные хозяйственные правоотношения складываются по поводу неимущественных благ, используемых субъектом хозяйствования в своей предпринимательской деятельности, таких как товарный знак, фирменное наименование, коммерческая тайна и др. [7, с. 51]. Данное правоотношение является абсолютным в связи с тем, что никто, кроме субъекта, обладающего этим правом, не может без законных оснований пользоваться принадлежащими ему неимущественными благами. При нарушении таких прав другими субъектами это правоотношение перерастает в относительное, т.к. у субъекта появляется возможность тре-
18
бовать от лиц, нарушивших его право на неимущественные блага, устранения нарушения.
Обязательственные хозяйственные правоотношения (относительные). Это правоотношения, в которых два контрагента связаны взаимными правами и обязанностями между собой [7, с. 43]. Основой этих правоотношений служит договор (контракт). Хозяйственные обязательства в зависимости от того, какую сферу взаимодействия субъектов хозяйственного права они обслуживают, подразделяются на четыре вида:
–хозяйственно-управленческие (возникают на основе актов государственных органов);
–внутрихозяйственные (возникают между подразделениями предприятий и руководством этого предприятия);
–оперативно-хозяйственные (возникают между несоподчиненными субъектами хозяйствования в силу хозяйственных договоров);
–территориально-хозяйственные (отношения территориальных субъектов между собой и с предприятиями) [5, с. 18].
19
Тема 2
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Понятие и признаки предпринимательской деятельности. Законодательство о предпринимательстве
Одним из видов хозяйственной деятельности является предпринимательская деятельность. В ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь содержится определение
предпринимательской деятельности, под которой понимается самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления [15].
Исходя из определения, данного ГК Республики Беларусь, следует заметить, что законодательство рассматривает предпринимательскую деятельность как деятельность по производству товаров, оказанию услуг, выполнению работ, что дает возможность отличить предпринимательство от иных видов деятельности.
Анализ данного определения позволяет выделить некоторые характеризующие предпринимательскую деятельность признаки:
– это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц. Под самостоятельной деятельностью понимается как имущественная самостоятельность субъекта хозяйствования, так и организационная его самостоятельность.
Имущественная самостоятельность определяется наличием у субъекта хозяйствования обособленного от других субъектов и граждан имущества. Организационная самостоятель-
20