Хозяйственное право. Курс интенсивной подготовки
.pdfПрежде чем дать понятие экономической несостоятельности, следует обратить внимание, что этот термин сопровождается термином «банкротство». Ранее действующее законодательство рассматривало эти понятия как неравнозначные, затем ГК Республики Беларусь и Закон о банкротстве рассматривали их как тождественные и взаимозаменяемые понятия. Однако вступивший в силу Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)» не определял эти понятия как синонимы, тем самым «экономическая несостоятельность» и «банкротство» стали иметь различное значение и содержание (далее – Указ от 12 ноября 2003 г.) [73]. В настоящий момент Указ от 12 ноября 2003 г. утратил силу, но в Законе о банкротстве эти понятия стали иметь также различное значение.
Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», характеризуя неплатежеспособность субъекта хозяйственной деятельности, дает два неравнозначных понятия: «экономическая несостоятельность» и «банкротство».
В ст. 1 Закона о банкротстве под экономической несостоятельностью понимается неплатежеспособность, имеющая или приобретающая устойчивый характер, признанная решением хозяйственного суда об экономической несостоятельности с санацией должника (далее – решение о санации), а под банкротством – неплатежеспособность, имеющую или приобретающую устойчивый характер, признанную решением хозяйственного суда о банкротстве с ликвидацией должника – юридического лица, прекращением деятельности должника – индивидуального предпринимателя (далее – решение об открытии ликвидационного производства) [31].
Из определения экономической несостоятельности и банкротства можно выделить существенные условия, при наличии которых субъект хозяйствования признается в установленном порядке экономически несостоятельным (банкротом): во-первых, это неплатежеспособность должника, признанная хозяйственным судом; а во-вторых, эта неплатежеспособность должника должна иметь или приобретать устойчивый характер.
121
Таким образом, существенными чертами экономической несостоятельности (банкротства) являются:
–неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредитора (кредиторов) по денежным обязательствам, а также по обязательствам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений (уплатить кредитору денежную сумму по договору и в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством);
–неспособность должника исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (налоговых платежей и сборов, пошлин и иных платежей в бюджет соответствующего уровня и государственные внебюджетные фонды, в том числе экономических (финансовых) санкций, примененных
кдолжнику).
Государственное регулирование и контроль отношений, связанных с процедурой банкротства субъектов хозяйственной деятельности, осуществляется Министерством экономики Республики Беларусь и непосредственно Департаментом по санации и банкротству, Положение о котором утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 967 [105].
Основными задачами Департамента являются:
–разработка и реализация государственной политики по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства);
–разработка и осуществление мер по финансовому оздоровлению и предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, а также по процедурам банкротства в соответствии с законодательством;
–осуществление контроля за деятельностью временного (антикризисного) управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве);
–обеспечение проведения процедур экономической несостоятельности (банкротства) отсутствующих должников;
–организация подготовки и проведение аттестации на соответствие физических лиц профессионально-квалифи- кационным требованиям, предъявляемым к управляющим
впроизводстве по делам об экономической несостоятельности (банкротстве).
122
Департамент в соответствии с возложенными на него задачами:
–анализирует ситуацию в республике, связанную с экономической несостоятельностью (банкротством);
–вносит в установленном порядке предложения о совершенствовании законодательства в области экономической несостоятельности (банкротства) с учетом практики его применения;
–взаимодействует в установленном порядке с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами,
втом числе со структурными подразделениями облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющими госу- дарственно-властные полномочия, а также координирует деятельность названных органов в сфере экономической несостоятельности (банкротства) на территории администра- тивно-территориальной единицы, и иными организациями по вопросам, отнесенным к его компетенции;
–ведет в соответствии с законодательными актами и в пределах своей компетенции учет, мониторинг и анализ платежеспособности государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, и иных организаций;
–подготавливает и представляет в хозяйственные суды предварительные заключения о платежеспособности государственных организаций, а также организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, и информацию о финансовом состоянии указанных организаций заинтересованным органам и организациям по их запросам;
–создает информационную базу данных о платежеспособности государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде;
–информирует республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы о платежеспособности организаций, находящихся в их подчинении (составе);
–осуществляет мониторинг государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собствен-
123
ности в уставном фонде, в отношении которых возбуждены и (или) прекращены процедуры экономической несостоятельности (банкротства), и представляет их перечень заинтересованным в установленном порядке;
–участвует в работе комиссий по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства);
–осуществляет организационное и информационное обеспечение деятельности Совета по координации деятельности комиссий по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) при Совете Министров Республики Беларусь;
–проводит аккредитацию (признание полномочий) юридических и физических лиц на осуществление экспертной деятельности по вопросам экономической несостоятельности (банкротства) и улучшения финансового состояния должников.
Правовое обеспечение экономической несостоятельности (банкротства) осуществляется с помощью большого массива правовых актов.
В основу законодательства о банкротстве положены следующие принципы:
–четкое определение сторон и других лиц, участвующих
вделе о банкротстве, а также иных участников процесса, их прав и обязанностей;
–подробная регламентация всех процессуальных действий;
–приоритетность проведения досудебного оздоровления;
–проведение санации, наличие правовых и экономических механизмов стимулирования ее проведения;
–широкая гласность процесса через республиканские средства массовой информации;
–приоритетность мирового соглашения на всех стадиях производства по делу о банкротстве;
–наличие института управляющих на всех стадиях производства;
–гарантированность от злоупотреблений со стороны должника, кредитора, а также управляющего;
–предоставление гарантий со стороны государства по социальной защите трудовых прав работников должника;
–максимальный, с процессуальной точки зрения, демократизм по отношению к действиям должника и кредиторов и т.д.
124
Помимо указанных актов нормативно-правовую базу в области банкротства образуют документы, принятые Правительством Республики Беларусь, иными органами исполнительной власти. Такие документы в основном направлены на предупреждение экономической несостоятельности (банкротства) и правильное применение соответствующих процедур банкротства. Помимо Закона о банкротстве и основных статей ГК Республики Беларусь (ст.ст. 24 и 61), нор- мативно-правовую базу, регулирующую правоотношения банкротства, составляют:
–Указ Президента Республики Беларусь от 5 февраля 2013 г. № 63 «О некоторых вопросах правового регулирования процедур экономической несостоятельности (банкротства)» [69];
–постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 января 2013 г. № 14 «О некоторых вопросах аттестации и переаттестации физических лиц в качестве временных (антикризисных) управляющих в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)» [100];
–постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 4 декабря 2012 г. № 107 «Об утверждении Инструкции по определению наличия (отсутствия) признаков ложной экономической несостоятельности (банкротства), преднамеренной экономической несостоятельности (банкротства), сокрытия экономической несостоятельности (банкротства) или препятствования возмещению убытков кредитору, а также подготовке экспертных заключений по этим вопросам» [118];
–постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22 декабря 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах рассмотрения хозяйственными судами дел
оликвидации юридических лиц и прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей» [132];
–постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 2 декабря 2005 г. № 30 «О некоторых вопросах практики применения законодательства, регулирующего вопросы экономической несостоятельности (банкротства)» [131];
–и др.
125
Все вышеперечисленные нормативные акты составляют серьезный фундамент для правового регулирования банкротства. Однако учитывая неплатежеспособность многих как государственных, так и негосударственных организаций различных сфер деятельности, проблемы банкротства, в том числе и антикризисного управления, имеют особую значимость для государства и всех субъектов хозяйственной деятельности.
5.2. Правовой режим субъектов правоотношений, связанных с банкротством
Дела о несостоятельности (банкротстве) являются одним из видов дел особого производства, подведомственных хозяйственному суду.
Дела особого производства отличаются от дел искового производства тем, что в них отсутствует какой-либо мате- риально-правовой спор; по существу, целью рассмотрения таких дел является установление факта. В связи с этим различается состав лиц, участвующих в деле о банкротстве: вместо сторон (истцов и ответчиков), а также третьих лиц в деле о банкротстве участвуют должник, кредиторы и иные лица [6, с. 20].
Характеристику субъектов правовых отношений, связанных с банкротством субъекта хозяйствования, следует начать с фигуры самого должника. В соответствии со ст. 1 Закона о банкротстве должником может быть неплатежеспособное юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (казенного предприятия), либо некоммерческая организация, осуществляющей деятельность в форме потребительского кооператива, благотворительного и иного фонда или неплатежеспособный индивидуальный предприниматель. Иначе говоря, банкротами могут быть признаны субъекты хозяйствования.
ГК Республики Беларусь также указывает на два вида субъектов хозяйствования, которые могут быть признаны экономически несостоятельными (банкротами), – это гражданин, являющийся индивидуальным предпринимателем, а также юридическое лицо. Индивидуальный предприни-
126
матель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан экономически несостоятельным (банкротом) в судебном порядке (ч. 1. п. 1 ст. 24 ГК Республики Беларусь).
Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда, в судебном порядке может быть признано экономически несостоятельным (банкротом), если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов (ч. 1 п. 1 ст. 61 ГК Республики Беларусь).
Интересы кредиторов казенного предприятия обеспечиваются тем, что Республика Беларусь несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества, поэтому казенное предприятие не может быть признано банкротом (п. 5 ст. 115 ГК Республики Беларусь).
Члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса (при ведении учета в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, – в течение трех месяцев со дня окончания финансового года) покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. При этом члены потребительского кооператива несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива (п. 4 ст. 116 ГК Республики Беларусь).
Благотворительный или иной фонд может быть ликвидирован по заявлению заинтересованных лиц по решению суда (п. 3 ст. 119 ГК Республики Беларусь). Так, решение о его ликвидации может быть принято в том случае, если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения имущества отсутствует. В случае ликвидации фонда его имущество используется для удовлетворения требований кредиторов, а оставшаяся часть направляется на цели, указанные в уставе фонда.
127
В отношении субъектов естественных монополий, юридических лиц, являющихся режимными и особо режимными объектами и (или) имеющих такие объекты, юридических лиц, имеющих объекты, находящиеся только в собственности государства, обеспечивающих поддержание необходимого уровня обороноспособности, функционирование стратегически значимых отраслей экономики и (или) иные важные государственные потребности и реализующих исключительное право государства на осуществление отдельных видов деятельности, законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) не применяется, за исключением положений, установленных ст.ст. 17–19, ч. 5 ст. 110 Закона о банкротстве.
Участвовать в процессе производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) в качестве субъекта (потерпевшего) могут кредиторы (конкурсные кредиторы). Это лица, предполагающие наличие у них права требовать от должника денежного удовлетворения.
Кредиторов можно разделить на три группы:
1)кредиторы по трудовым обязательствам (например, по заключенному трудовому контракту);
2)кредиторы по обязательным платежам в бюджет и государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды (например, налоговые органы);
3)кредиторы по гражданско-правовым обязательствам (например, контрагенты по договорам).
Действующее законодательство предусматривает наличие специфических образований кредиторов, связанных с правоотношением по банкротству. Так, Закон о банкротстве указывает на существование следующих образований:
– конкурсные кредиторы;
– собрание кредиторов;
– комитет кредиторов.
Конкурсные кредиторы – это представители работников должника и кредиторы по платежным обязательствам – по обязательствам, возникшим до открытия конкурсного производства и включенным в реестр требований кредиторов, за исключением физических лиц, работающих (работавших)
удолжника по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг или
128
создание объектов интеллектуальной собственности. Не являются конкурсными кредиторами физические лица, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда их жизни или здоровью, и учредители (участники) должника – юридического лица, перед которыми должник несет ответственность по обязательствам, вытекающим из такого участия (ст. 1 Закона о банкротстве).
В процессе конкурсного производства интересы всех кредиторов представляют собрание кредиторов и комитет кредиторов, образуемый в соответствии с законодательством.
Собрание кредиторов состоит из конкурсных кредитов, в обязанности которых входит рассмотрение наиболее существенных вопросов, связанных с судьбой должника.
К исключительной компетенции собрания кредиторов относятся:
–принятие решения об утверждении плана санации должника и заявлении ходатайства о введении санации или плана ликвидации должника – юридического лица либо плана прекращения деятельности должника – индивидуального предпринимателя и заявлении ходатайства об открытии ликвидационного производства;
–принятие решения о заключении мирового соглашения
иего содержании;
–принятие решения об отклонении плана санации должника и заявлении в хозяйственный суд ходатайства об открытии ликвидационного производства;
–рассмотрение жалоб на действия (бездействие) управляющего;
–решение иных вопросов, возникающих в процессе производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве);
–и др.
Конкурсный кредитор на собрании кредиторов обладает числом голосов, пропорциональным сумме его требований к должнику, признаваемых в соответствии с законодательством, установленным на дату проведения собрания кредиторов.
Решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов, присутствующих
129
на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено законодательством.
Комитет кредиторов – постоянно действующий полномочный орган, избираемый собранием кредиторов, осуществляющий контроль за деятельностью управляющего, которая должна соответствовать требованиям законодательства. В состав комитета кредиторов могут быть включены представители конкурсных кредиторов в количестве, определяемом собранием кредиторов, но не более семи человек. Если количество конкурсных кредиторов менее десяти, решением первого общего собрания кредиторов может быть предусмотрено выполнение собранием кредиторов функций комитета кредиторов.
Решения комитета кредиторов принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета кредиторов.
Комитет кредиторов для выполнения возложенных на него функций вправе:
–требовать от управляющего представления информации о финансовом состоянии должника и ходе санации или ходе ликвидационного производства;
–обжаловать в собрание кредиторов действия (бездействие) управляющего.
Комитет кредиторов вправе принимать решения: о созыве собрания кредиторов; о рекомендации собранию кредиторов рассмотреть вопросы о ненадлежащем исполнении управляющим своих обязанностей и заявлении в хозяйственный суд ходатайства об освобождении управляющего от исполнения обязанностей; о согласовании или об отказе в согласовании сделок должника, заключаемых в соответствии с положениями Закона о банкротстве; по иным вопросам, отнесенным к его компетенции собранием кредиторов.
Статья 24 Закона о банкротстве перечисляет лиц, участвующих в деле о банкротстве, таковыми, помимо должника
икредитора, являются:
–должник;
–управляющий (временный управляющий);
–собственник имущества должника – унитарного предприятия, его представители;
–учредители (участники) должника – юридического лица, их представители;
130