Хозяйственное право. Курс интенсивной подготовки

предусмотреть требования к качеству более высокие, нежели они установлены в технических нормативах и стандартах. ГК Республики Беларусь устанавливаются требования к качеству, даже если в договоре нет условия, определяющего качество товара. Статья 439 ГК Республики Беларусь в качестве общего правила определяет, что товар должен быть пригодным для целей, для которых товар такого рода обычно используется, а если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, то товар должен быть пригодным для использования в соответствии с этими целями.

Следовательно, понятие качества продукции (работ, услуг) может быть определено как совокупность существенных ее свойств (технических, экономических, эстетических

ипрочих), закрепленных стандартами и техническими условиями, а также предусмотренных в установленных законом случаях хозяйственным договором.

Тем самым, осуществляя функции контроля за качеством товаров, государство защищает интересы потребителей

иобщества в целом. В целях повышения качества технически сложных товаров отечественного производства (кроме продукции военного назначения), защиты прав и законных интересов приобретателей таких товаров, усиления ответственности производителей и продавцов (поставщиков) принят Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 186 «О некоторых мерах по повышению ответственности за качество отечественных товаров» [74].

До недавнего времени в Республике Беларусь осуществлялась реализация Государственной программы «Качество на 2007–2010 годы», утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 августа 2007 г. № 1082, в связи с этим на республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, были установлены задания по количеству систем управления качеством, подлежащих сертификации в соответствии с требованиями международного стандарта ИСО 9001 в 2007– 2010 годах [84]. При этом 2010 год был объявлен Годом качества в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. № 671 «Об объявлении 2010 года Годом качества» [63].

201

На современном этапе формирования Единого экономического пространства между странами ЕврАзЭС, в рамках эффективного функционирования общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, проведения согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики, а также создания общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-техно- логической кооперации был подписан ряд соглашений между государствами – членами Евразийского экономического сообщества, в том числе о единых требованиях к качеству товаров (работ, услуг). Так, в целях развития интеграционных процессов, стремясь к устранению необоснованных ограничений во взаимной торговле между государствами – членами Евразийского экономического сообщества, 17 мая 2007 г. вступило в силу Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств – членов Евразийского экономического сообщества (вместе с Порядком разработки технического регламента ЕврАзЭС).

Государственным органом в Республике Беларусь, регулирующим и контролирующим деятельность организаций и предпринимателей, выпускающих товары, осуществляющих работы и выполняющих услуги на территории Республики Беларусь, является Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь, Положение о котором утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 981 (далее – Государственный комитет по стандартизации) [82].

Его основными задачами являются:

–определение и реализация приоритетных направлений развития в республике технического нормирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия, повышения эффективности использования топливноэнергетических ресурсов в народном хозяйстве республики, организация проведения соответствующих научно-исследо- вательских и опытно-конструкторских работ;

–защита интересов государства и потребителей, повышение безопасности, качества, конкурентоспособности продукции, рациональное использование топливно-энергетических ресурсов, устранение технических барьеров в торговле на

202

основе эффективного использования технического нормирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия, надзора в строительстве и контроля соответствия проектов и смет нормативам и стандартам, государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов;

–обеспечение создания, эффективного функционирования и развития:

системы технического нормирования и стандартизации,

втом числе в интересах обороны страны, ее гармонизация с международными системами;

Национальной системы аккредитации Республики Беларусь;

системы обеспечения единства измерений Республики Беларусь;

Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь;

–техническое нормирование, стандартизация и подтверждение соответствия энергопотребляющих продукции, работ и услуг, контроль за соответствием заявляемых технико-эко- номических показателей энергопотребляющего и энергогенерирующего оборудования техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации, нормам и требованиям в сфере эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, а фактических технико-экономических показателей – паспортным данным энергетического оборудования;

–осуществление в установленном законодательством порядке лицензирования соответствующих видов деятельности;

–надзор в строительстве и контроль соответствия проектов и смет нормативам и стандартам, в том числе надзор за:

эксплуатационной надежностью и безопасностью объектов строительства;

реконструкцией, расширением, реставрацией, капитальным ремонтом, соблюдением установленного порядка строительства всех объектов независимо от назначения, форм собственности, источников финансирования и способов строительства, за исключением объектов дачного и садоводческого строительства, а также объектов, подконтрольных

203

другим органам государственного надзора в соответствии с законодательством;

соблюдением участниками строительной деятельности законодательства, утвержденной проектной документации, требований строительных норм и стандартов, за соответствием применяемых при строительстве объектов материалов, изделий и конструкций проектным решениям;

соответствием проектов и смет требованиям нормативов

истандартов;

–контроль за нормированием расхода топлива, тепловой

иэлектрической энергии и нормированным потреблением топливно-энергетических ресурсов, проведение в установленном порядке государственной экспертизы энергетической эффективности проектных решений о строительстве новых, расширении (реконструкции, модернизации) действующих объектов;

–осуществление государственного надзора за: соблюдением требований технических регламентов; рациональным использованием электрической и тепло-

вой энергии, топлива; реализацией потребителями и производителями топлив-

но-энергетических ресурсов мер по экономии этих ресурсов и соблюдением норм расхода топлива, электрической и тепловой энергии;

государственным метрологическим надзором, включая надзор за измерениями радиоактивного загрязнения;

– организация и координация работ по международному сотрудничеству Республики Беларусь в сфере технического нормирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия, эффективного использования топливно-энергетических ресурсов.

9.2. Правовые основы технического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь

Основополагающая роль в обеспечении качества продукции принадлежит техническому нормированию и стандартизации товаров, работ и услуг. Правовые основы тех-

204

нического нормирования и стандартизации в Республике Беларусь определены Законом Республики Беларусь от 5 января 2004 г. «О техническом нормировании и стандартизации» (далее – Закон о стандартизации) [52].

Субъектами технического нормирования и стандартизации являются:

–Республика Беларусь в лице уполномоченных государственных органов;

–юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, Республики Беларусь;

–иностранные юридические лица, иностранные граждане;

–лица без гражданства;

–иные субъекты правоотношений, которые в установленном порядке приобрели права и обязанности в области технического нормирования и стандартизации.

Статья 1 Закона о стандартизации определяет понятия

технического нормирования и стандартизации. Под техническим нормированием понимается деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг.

Стандартизация – это деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации

иутилизации продукции или оказания услуг (ст. 1 Закона о стандартизации).

Целью технического нормирования и стандартизации является обеспечение:

–защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды;

–повышения конкурентоспособности продукции (услуг);

–технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

–единства измерений;

–национальной безопасности;

205

–устранения технических барьеров в торговле;

–рационального использования ресурсов.

Техническое нормирование и стандартизация основываются на принципах, предусмотренных ст. 4 Закона о стандартизации:

–обязательности применения технических регламентов;

–доступности технических регламентов, технических кодексов и государственных стандартов, информации о порядке их разработки, утверждения и опубликования для пользователей и иных заинтересованных лиц;

–приоритетного использования международных и межгосударственных (региональных) стандартов;

–использования современных достижений науки и техники;

–обеспечения права участия юридических и физических лиц, включая иностранные, и технических комитетов по стандартизации в разработке технических кодексов, государственных стандартов;

–добровольного применения государственных стандартов.

Государственное регулирование и управление в области

технического нормирования и стандартизации осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь и иными государственными органами в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Государственное регулирование технического нормирования и стандартизации включает в себя:

–определение и реализацию единой государственной политики в области технического нормирования и стандартизации;

–формирование и реализацию программ разработки технических регламентов и взаимосвязанных с ними государственных стандартов;

–установление единого порядка разработки и утверждения технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов, технических условий;

–координацию разработки технических регламентов, государственных стандартов;

206

–утверждение технических регламентов, государственных стандартов;

–установление порядка официального издания технических регламентов и государственных стандартов, а также порядка опубликования информации о действующих технических регламентах, технических кодексах, государственных стандартах и технических условиях;

–установление порядка официального толкования по вопросам применения технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов.

К видам технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в соответствии со ст. 15 Закона о стандартизации относятся:

технические регламенты; технические кодексы; стандарты,

втом числе государственные стандарты, стандарты организаций; технические условия.

Кроме перечисленных технических нормативов и стандартов, в Республике Беларусь применяются международные и межгосударственные стандарты, если их требования не противоречат законодательству Республики Беларусь, правила, нормы и рекомендации применения которых устанавливает Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь.

Статья 1 Закона о стандартизации раскрывает понятия всех видов технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации.

Так, под техническим регламентом понимается технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе технического нормирования, устанавливающий непосредственно и (или) путем ссылки на технические кодексы и (или) государственные стандарты Республики Беларусь обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг.

Технические регламенты разрабатываются в целях защиты жизни, здоровья и наследственности человека, имущества и охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопас-

207

ности. Разработка технических регламентов в иных целях не допускается.

Технический регламент должен содержать обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг, а также исчерпывающий перечень объектов технического нормирования, в отношении которых устанавливаются требования технического регламента.

В техническом регламенте могут также содержаться:

–правила и формы подтверждения соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия) требованиям технического регламента в отношении каждого объекта технического нормирования, включая правила и методики контроля, испытаний, измерений, необходимые для подтверждения соответствия;

–правила маркировки объектов технического нормирования, подтверждающей соответствие их техническому регламенту;

–требования к порядку осуществления государственного надзора за соблюдением технических регламентов.

При разработке технических регламентов в качестве основы могут использоваться соответствующие международные

имежгосударственные (региональные) стандарты, нормы, требования и другие документы, за исключением случаев, когда такие документы могут быть непригодными или неэффективными для обеспечения:

–национальной безопасности;

–защиты жизни, здоровья и наследственности человека;

–охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и энергосбережения;

–предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности.

В соответствии со ст. 17 Закона о стандартизации технический регламент применяется одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции.

208

Требования утвержденного технического регламента являются обязательными для соблюдения всеми субъектами технического нормирования и стандартизации.

При изготовлении продукции на экспорт, если условиями договора определены иные требования, чем те, которые установлены техническими регламентами, применяются условия договора, если они не противоречат требованиям законодательства.

Технический кодекс – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг.

Технические кодексы разрабатываются с целью реализации требований технических регламентов, повышения качества процессов разработки (проектирования), производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг, требования которых основываются на результатах установившейся практики. Они вводятся в действие после их государственной регистрации.

Технические требования, содержащиеся в технических кодексах, не должны противоречить требованиям технических регламентов. Разработка и утверждение их, а также официальное издание осуществляются республиканскими органами государственного управления.

Стандарт – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации на основе согласия большинства заинтересованных субъектов технического нормирования и стандартизации и содержащий технические требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг.

В Республике Беларусь существуют два вида стандартов:

государственный стандарт Республики Беларусь (далее –

государственный стандарт), который утверждается Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, а в области архитектуры и строительства – Минис-

209

терством архитектуры и строительства Республики Беларусь, и стандарт организации, утвержденный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем самостоятельно.

Государственные стандарты основываются на современных достижениях науки, техники, международных и межгосударственных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных стандартах других государств, за исключением случаев, когда такие документы могут быть непригодными или неэффективными для обеспечения.

Существуют стандарты в области:

–национальной безопасности;

–защиты жизни, здоровья и наследственности человека;

–охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и энергосбережения;

–предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности.

Государственные стандарты в зависимости от объекта стандартизации содержат:

–требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг;

–требования к правилам приемки и методикам контроля продукции;

–требования к технической и информационной совместимости;

–правила оформления технической документации;

–общие правила обеспечения качества продукции (услуг), сохранения и рационального использования ресурсов;

–требования к энергоэффективности и снижению энерго- и материалоемкости продукции, процессов ее производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг;

–термины и определения, условные обозначения, метрологические и другие общие технические и организационнометодические правила и нормы.

Государственные стандарты являются добровольными для применения (ст. 20 Закона о стандартизации). Государст-

210