Хозяйственное право. Курс интенсивной подготовки

–другие задачи, предусмотренные законодательством о ценообразовании. Основным методом осуществления Департаментом ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь, структурными подразделениями областных исполнительных комитетов и Минского городского исполнительного комитета, на которые возложены функции антимонопольного и ценового регулирования, контроля за соблюдением проверяемыми субъектами, реализующими продукцию (товары, работы, услуги), законодательства о ценообразовании, за соблюдением проверяемыми субъектами антимонопольного законодательства и законодательства

оестественных монополиях является проведение проверки деятельности проверяемых субъектов по соблюдению законодательства о ценообразовании, антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях и выполнению уполномоченными должностными лицами проверяемого субъекта возложенных на них обязанностей по данным вопросам.

Департаментом ценовой политики, структурными подразделениями облисполкомов и Минского горисполкома, на которые возложены функции антимонопольного и ценового регулирования, в соответствии с законодательством проводятся плановые, внеплановые, контрольные, дополнительные проверки соблюдения проверяемым субъектом требований законодательства о ценообразовании, антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях.

Способами осуществления Департаментом ценовой политики, структурными подразделениями облисполкомов и Минского горисполкома, на которые возложены функции антимонопольного и ценового регулирования, контроля за соблюдением законодательства о ценообразовании, антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях являются:

–посещение и осмотр помещений (объектов) проверяемого субъекта;

–проверка у представителей проверяемого субъекта документов, удостоверяющих личность, и (или) документов, подтверждающих полномочия;

241

–в рамках вопросов, подлежащих проверке, истребование и получение от проверяемого субъекта необходимых для проверки документов (их копий), в том числе в электронном виде, иной информации, касающейся его деятельности и имущества;

–истребование в пределах своей компетенции на безвозмездной основе у государственных органов, иных организаций и физических лиц, обладающих информацией и (или) документами, имеющими отношение к деятельности

и(или) имуществу проверяемого субъекта, необходимой для проверки информации и (или) документов;

–привлечение экспертов, специалистов;

–получение доступа в пределах своей компетенции к базам и банкам данных проверяемого субъекта с учетом требований законодательства об информации, информатизации

изащите информации;

–вызов в Департамент ценовой политики, структурные подразделения облисполкомов и Минского горисполкома, на которые возложены функции антимонопольного и ценового регулирования, представителей проверяемого субъекта, а также других лиц, имеющих документы и (или) информацию о деятельности проверяемого субъекта;

–использование при проведении проверки технических средств, в том числе аппаратуры, осуществляющей звуко-

ивидеозапись, кино- и фотосъемку, ксерокопирование, устройств для сканирования документов, идентификаторов скрытых изображений, для контроля за соблюдением законодательства, сбора и фиксации доказательств, подтверждающих факты правонарушений;

–изъятие у проверяемого субъекта в случаях и порядке, установленных законодательными актами, подлинников документов, имеющих отношение к выявленным нарушениям, на срок, не превышающий срока проведения проверки, либо истребование выписок из них или их копий;

–истребование письменных и устных объяснений от представителей проверяемого субъекта, иных лиц по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки;

–проведение встречных проверок;

–проведение контрольных закупок товарно-материаль- ных ценностей, контрольных оформлений заказов на выполнение работ, оказание услуг;

242

–иные способы, установленные законодательными актами;

Органы контроля в соответствии с возложенными на них задачами осуществляют государственный контроль за:

–деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, занимающих доминирующее положение на товарных рынках республики;

–созданием, реорганизацией и ликвидацией юридических лиц, их объединений;

–сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов юридических лиц;

–сделками, совершаемыми субъектами естественных монополий, и сделками, совершаемыми с акциями (долями в уставных фондах) субъектов естественных монополий

ииных юридических лиц;

–установлением и применением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями регулируемых цен (тарифов), соблюдением ими законодательства о ценообразовании путем проведения проверок, камеральных проверок в порядке, определяемом законодательством.

Осуществляет контроль за выполнением республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными

ираспорядительными органами экономических программ, прогнозов и решений по вопросам ценообразования и конкурентной политики.

Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь:

–информирует соответствующие государственные органы о результатах проверок, состоянии работы по соблюдению антимонопольного и ценового законодательства, а также законодательства о естественных монополиях;

–рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;

–участвует в проверках соблюдения порядка рассмотрения обращений в структурных подразделениях облисполко-

243

мов, Минского горисполкома, на которые возложены функции проведения государственной экономической политики, в том числе антимонопольного и ценового регулирования

иконтроля;

–доводит до сведения принятые решения о включении юридических лиц, осуществляющих деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, в Государственный реестр субъектов естественных монополий или об исключении из него;

–принимает обязательные для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей решения о введении, изменении или прекращении антимонопольного и ценового регулирования в случаях, предусмотренных законодательством.

Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь имеет право:

–вносить проекты нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к его компетенции, на утверждение Минэкономики Республики Беларусь;

–запрашивать у республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством;

–согласовывать, в установленном порядке утверждать

ипринимать обязательные для исполнения республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными

ираспорядительными органами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями решения ненормативного характера по вопросам, отнесенным к его компетенции, давать по ним разъяснения, организовывать и контролировать выполнение указанных решений.

Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь имеет право принимать решения:

–о включении юридических лиц, осуществляющих деятельность в сферах деятельности субъектов естественных монополий, в Государственный реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него;

244

–о введении, изменении или прекращении государственного регулирования, о применении методов государственного регулирования, предусмотренных законодательством

оестественных монополиях для субъектов естественных монополий;

–о даче предписаний республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, их должностным лицам, допустившим нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о ценообразовании и об естественных монополиях, о прекращении противоправной деятельности и устранении вредных последствий, возникших в ее результате.

Департамент ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь имеет право направлять:

–субъектам естественных монополий обязательные для исполнения решения о прекращении нарушений законодательства о естественных монополиях, в том числе об устранении их последствий, заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, внесении изменений в заключенные договоры;

–республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, местным исполнительным и распорядительным органам обязательные для исполнения решения об отмене принятых ими актов, не соответствующих законодательству о естественных монополиях, либо

овнесении в них изменений и (или) о прекращении нарушений законодательства о естественных монополиях;

–рассматривать в пределах своей компетенции возникающие между государственными органами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разногласия по вопросам антимонопольного и ценового законодательства, законодательства о естественных монополиях, принимать окончательные решения в рамках предоставленных ему полномочий;

–давать обязательные к исполнению указания об устранении выявленных в процессе контроля нарушений, отме-

245

нять цены (тарифы), установленные юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями с нарушением законодательства о ценообразовании, вводить режим государственного регулирования цен (тарифов) в отношении юридических лиц, систематически нарушающих законодательство о ценообразовании;

–проводить в республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах, иных организациях проверки хода выполнения решений по вопросам ценообразования, антимонопольного регулирования, пресечения недобросовестной конкуренции,

атакже регулирования деятельности субъектов естественных монополий, давать предписания по устранению выявленных недостатков;

–в случаях и порядке, установленных законодательством, осуществлять производство по делам об экономических и административных правонарушениях, применение установленных санкций и наложение штрафов с составлением его должностными лицами протоколов о правонарушениях;

–осуществлять методическое руководство деятельностью структурных подразделений облисполкомов и Минского горисполкома, на которые возложены функции антимонопольного и ценового регулирования и контроля;

–на основании обращений государственных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей рассматривать решения структурных подразделений облисполкомов и Минского горисполкома, на которые возложены функции антимонопольного и ценового регулирования и контроля, по вопросам применения экономических и административных санкций и соответствия их законодательству и в случае несоответствия в установленном, вносить изменения в них;

–привлекать на договорной основе научно-исследователь- ские институты, высшие учебные заведения, иные организации, временные научные коллективы, специалистов для разработки отдельных вопросов цен и ценообразования, подготовки аналитических обзоров и прогнозов по проблемам ценообразования, консультаций, а также проверок формирования и применения цен и тарифов;

246

–обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или нарушением законодательства о ценообразовании, естественных монополиях, противодействии монополистической деятельности, пресечении недобросовестной конкуренции;

–осуществлять иные полномочия в соответствии с возложенными на него задачами и функциями.

Директор Департамента цен и его заместители, начальник отдела по контролю за соблюдением цен и тарифов, начальники отделов цен облисполкомов, Минского горисполкома и их заместители имеют право рассматривать дела

онарушении дисциплины цен и налагать взыскания, предусмотренные Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях [18] и другими законодательными актами.

Должностные лица органов контроля при проверках соблюдения дисциплины цен устанавливают соответствие цен (наценок, надбавок), других показателей, указанных в товарно-сопроводительных, платежных документах, ценам (наценкам, надбавкам) протоколов их согласования, деклараций, прейскурантов, иных нормативных документов по вопросам ценообразования.

10.5. Ответственность за нарушение законодательства о ценообразовании

Экономические санкции за нарушение дисциплины цен содержатся в различных актах законодательства, и в том числе в Законе о ценообразовании.

В соответствии со ст. 14 Закона о ценообразовании юридические и должностные лица, предприниматели несут ответственность за:

–нарушение установленных соответствующими государственными органами уровней регулируемых цен (тарифов), завышение или занижение цен (тарифов), в том числе предельных торговых надбавок (скидок), а также установленного порядка их определения;

–применение свободных цен (тарифов), торговых надбавок (скидок) на товары (работы, услуги), в отношении которых применяется государственное регулирование;

247

–нарушение установленного порядка исчисления затрат, включаемых в себестоимость товаров (работ, услуг) при определении цен (тарифов);

–нарушение установленного порядка декларирования

иприменения цен (тарифов) [56].

К субъектам хозяйствования, допустившим нарушения, предусмотренные указанной статьей, применяются санкции

ввиде взыскания в доход соответствующего бюджета выручки, полученной в результате завышения цен, либо суммы средств, недополученных в результате применения цен ниже установленных государственными органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценообразованием, и наложения штрафа в таком же размере.

Вслучае совершения тех же действий повторно в течение года в доход соответствующего бюджета взыскивается выручка, полученная в результате завышения цен, либо сумма средств, недополученных в результате применения цен ниже установленных государственными органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценообразованием, и налагается штраф в двукратном размере такой выручки (суммы средств). Указанные штрафы не подлежат уменьшению на сумму налогов и иных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.

Всоответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2011 г. № 72 «О некоторых вопросах регулирования цен (тарифов) в Республике Беларусь», не являются правонарушениями:

– превышение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом установленных предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) на товары (работы, услуги) при их реализации без регистрации цен (тарифов)

вустановленном порядке;

–реализация товаров (работ, услуг) индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом с нарушением установленного порядка регистрации цен (тарифов), за исключением цен (тарифов) на товары (работы, услуги), включенные в перечень товаров на которые устанавливается государственное регулирование цен;

–реализация товаров (работ, услуг) индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при отсутствии экономических расчетов (калькуляции с расшифров-

248

кой статей затрат на товары (работы, услуги) собственного производства, товары, произведенные из сырья, переданного резидентом или нерезидентом Республики Беларусь на переработку на давальческих условиях, расчета отпускных цен в установленном порядке на импортируемые товары), подтверждающих уровень применяемых цен (тарифов), за исключением регулируемых в соответствии с законодательством [72].

Руководители юридического лица и другие должностные лица, предприниматели за нарушение законодательства о ценообразовании несут иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Производство по делам об экономических правонарушениях и применение вышеперечисленных санкций и наложение штрафов осуществляются органами Комитета государственного контроля, Департаментом ценовой политики Министерства экономики, управлениями ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома в лице уполномоченных ими должностных лиц.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях также устанавливает меры административной ответственности субъектов хозяйствования за нарушение установленного порядка формирования цен. Так, нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов) должностными и иными физическими лицами, ответственными за соблюдение указанного порядка, влечет наложение штрафа в размере до 40 базовых величин.

Нарушение установленных соответствующими государственными органами фиксированных и (или) предельных цен (тарифов), предельных нормативов рентабельности, оптовых и (или) торговых надбавок (скидок) влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в двукратном размере разницы между фактической выручкой, полученной от реализации товаров (работ, услуг), и расчетной величиной выручки от реализации этих товаров (работ, услуг) по ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством.

Отсутствие решения органа (должностного лица) юридического лица и индивидуального предпринимателя об установлении цен на товары, производимые в Республике

249

Беларусь, ввозимые на ее территорию в таможенном режиме «выпуск товаров для свободного обращения», ввозимые из Российской Федерации, а также непредставление информации о ценах на эти товары в республиканский орган государственного управления по вопросам экономики в Республике Беларусь в течение пяти рабочих дней с даты принятия соответствующего решения органами, осуществляющими регулирование и контроль за ценообразованием, влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо в размере до 10 процентов стоимости реализованных товаров в части цен, на которые произведено нарушение (ст. 12.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях) [18].

Превышение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом установленных предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) на товары (работы, услуги) при их реализации без регистрации цен (тарифов) в установленном порядке влечет наложение штрафа в трехкратном размере дохода, полученного в результате превышения цен (тарифов).

Реализация товаров (работ, услуг) индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом с нарушением установленного порядка регистрации цен (тарифов) влечет наложение штрафа в размере до 30 процентов стоимости реализованных товаров (работ, услуг).

Реализация товаров (работ, услуг) индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом при отсутствии экономических расчетов (калькуляции с расшифровкой статей затрат на товары (работы, услуги) собственного производства, товары, произведенные из сырья, переданного резидентом или нерезидентом Республики Беларусь на переработку на давальческих условиях (кроме товаров, произведенных из сырья, переданного нерезидентом Республики Беларусь на переработку, подлежащих вывозу за пределы Республики Беларусь), расчета отпускных цен в установленном порядке на импортируемые товары), подтверждающих уровень применяемых цен (тарифов), влечет наложение штрафа в размере до 30 процентов стоимости реализованных товаров (работ, услуг).

250