Формирование управленческих решений на муниципальном уровне управления. Учебно-методическое пособие

УДК 332.1.02(075.8)

ББК 65.05014.73

К 84

Рецензент - доктор экономических наук, профессор М.А. Жук

К 84 Круталевич, М.Г.

Формирование управленческих решений на муниципальном уровне управления : учебно-методическое пособие / М.Г. Круталевич ; Оренбургский гос. ун-т. – Оренбург: ОГУ, 2015. – 158 с.

ISBN 978-5-7410-1325-0

Учебно-методическое пособие предназначено для изучения дисциплин: «Разработка управленческих решений, «Принятие и исполнение государственных решений» для направлений подготовки ФГОС – 38.03.04 Государственное и муниципальное управление, 46.03.02 Документоведение и архивоведение. Учебно-методическое пособие «Формирование управленческих решений на муниципальном уровне управления» предназначено для формирования у студентов сущностного понимания природы управленческого решения, его места в системе управления, структуры управленческого решения, основных методов принятия решения на практике. Учебно-методическое пособие составлено в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.

2

Содержание

Введение……………………………………………………………………… 6

1 Теоретические основы формирования управленческих решений в му-

ниципальном управлении…………………………………………………… 9

1.1Цели и задачи изучения темы…………………………………………... 10

1.2Основное содержание темы…………………………………………….. 10

1.2.1Управленческие решения как связующий элемент муниципального управления …………………………………………………………………... 10

1.2.2Классификация, формы выработки управленческих решений на му-

1.2.4Порядок разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Акбулакский район» Оренбургской области………………………………………………………………………… 26

1.2.5Методы и модели формирования управленческих решений на му-

1.3.1Групповая работа……………………………………………………….. 45

1.3.2Вопросы к семинару по теме ………………………………………….. 45

1.3.3Обоснование личной точки зрения……………………………………. 46 1.3.4 Вопросы для самостоятельного изучения…………………………….. 47

2 Муниципальная информационная политика как фактор повышения

эффективности управленческих решений …………………………………. 49

3

ки………………………………………………………………………………. 57

2.2.3 Нормативно-правовое обеспечение муниципальной информацион-

ной политики…………………………………………………………………. 64 2.3 Методические рекомендации по подготовке к практическим занятиям по теме……………………………………………………………………... 69

2.3.1Групповая работа……………………………………………………….. 70

2.3.2Вопросы к семинару по теме ………………………………………….. 70

2.3.3Обоснование личной точки зрения……………………………………. 70

4

3.3.1 Групповая работа……………………………………………………….. 112

3.3.2 Вопросы к семинару по теме ………………………………………….. 112

3.3.3 Обоснование личной точки зрения……………………………………. 112

3.3.4Вопросы для самостоятельного изучения…………………………….. 113

3.3.5Самостоятельная работа: аннотирование статей…………………….. 113

4 Задания для итоговой аттестации по курсам: «Разработка управленче-

ских решений», «Принятие и исполнение государственных решений»….. 115

4.1Цель и задачи итоговой аттестации……………………………………... 115

4.2Основное содержание……………………………………………………. 118

5

Введение

В качестве центрального звена муниципального процесса управления

рассматривается разработка и принятие управленческих решений. В научной и учебной литературе управленческое решение рассматривается как технология;

наука; практика; искусство. Данное обстоятельство предопределяет актуаль-

ность учебно-методического пособия «Формирование и реализация управлен-

ческих решений на муниципальном уровне управления». Данное учебно-

методическое пособие предназначено для изучения дисциплин: «Разработка управленческих решений, «Принятие и исполнение государственных реше-

ний» для направлений подготовки ФГОС – 38.03.04 Государственное и муни-

ципальное управление, 46.03.02 Документоведение и архивоведение. Учебно-

методическое пособие «Формирование управленческих решений на муници-

пальном уровне управления» предназначено для формирования у студентов сущностного понимания природы управленческого решения, его места в си-

стеме управления, структуры управленческого решения, основных методов принятия решения на практике.

Учебно-методическое пособие носит теоретико-прикладной характер.

Прикладной характер придают освоение студентами различных методик при-

нятия управленческих решений; анализ конкретных ситуаций; разработка

проектов управленческих решений и сценарных планов развития в ситуации принятия различных вариантов решений. Теоретический фундамент составляют общие положения развивающейся теории управленческих решений.

Целью учебно-методического пособия является формирование совокуп-

ности теоретических знаний и базовых навыков по организации и разработке процедуры принятия управленческих решений

К задачам относятся:

1) теоретический компонент:

- знать основные понятия курса;

6

- ознакомиться с функциями решения в методологии и организации про-

цесса управления;

-иметь представление о классификации управленческих решений;

-ознакомиться с процессом разработки управленческих решений и алго-

ритмами принятия управленческого решения;

- знать методы и модели организации процесса разработки управленче-

ских решений.

2) познавательный компонент:

- уметь использовать полученные знания для сбора, анализа и формализа-

ции информации в процессе разработки управленческого решения;

- уметь осуществлять диагностику проблемы, устанавливать причинно-

следственные связи; - уметь осуществлять построение организационной формы процесса раз-

работки и принятия управленческих решений с учетом влияния внешней среды

3) практический компонент:

- владеть навыками планирования и контроля процесса разработки и при-

нятия решений; - уметь разрабатывать альтернативные варианты управленческих реше-

ний и обосновывать выбор оптимального решения;

-уметь использовать основные методы и приемы оценки эффективности разрабатываемых управленческих решений;

-знать методы анализа, оптимизации, прогнозирования и экономического обоснования управленческих решений;

-владеть навыками организации процесса разработки и принятия управ-

ленческих решений с использованием инструментальных средств, обеспечива-

ющих поддержку процедур разработки и принятия управленческих решений.

В процессе изучения данного учебно-методического пособия студенты знакомятся со следующими ключевыми вопросами.

При изучении теоретических основ формирования управленческих ре-

шений в муниципальном управлении рассматриваются управленческие реше-

7

ния как связующий элемент муниципального управления; приводится класси-

фикация, формы выработки управленческих решений на муниципальном уровне управления; изучается специфика формирования управленческих реше-

ний на муниципальном уровне управления и профессиональная деятельность муниципальных служащих как основа формирования эффективных управлен-

ческих решений Во второй главе учебно-методического пособия «Муниципальная инфор-

мационная политика как фактор повышения эффективности управленческих решений» информация рассматривается как основа формирования управленче-

ских решений на муниципальном уровне управления; раскрывается сущность и содержание муниципальной информационной политики; анализируется норма-

тивно-правовое обеспечение муниципальной информационной политики.

В третьей главе учебно-методического пособия «Оценка эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления» раскрывается сущность и содержание оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления: сущность и содержание; приведена мето-

дика оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления; выделены индикаторы оценки эффективности управленче-

ских решений на муниципальном уровне управления.

В конце каждой главы учебно-методического пособия студентам предла-

гаются для решения набор учебных ситуаций. Источником ситуаций для анали-

за стали: классические учебные пособия по теории и практике принятия управ-

ленческих решений (отечественный и зарубежный опыт); авторские исследо-

вания.

В четвертой главе приведены задания для итоговой аттестации по курсам: «Разработка управленческих решений», «Принятие и исполнение государ-

ственных решений», а именно технология создания шпаргалки; SWOT-анализ социально-экономического развития муниципального образования; построение

«Дерева целей»; тестовые задания для самопроверки.

8

1 Теоретические основы формирования управленческих

решений в муниципальном управлении

1.1Цели и задачи изучения темы

1.2Основное содержание темы

1.2.1Управленческие решения как связующий элемент муниципального управления

1.2.2Классификация, формы выработки управленческих решений на му-

ниципальном уровне управления

1.2.3 Специфика формирования управленческих решений на муниципальном уровне управления

1.2.4 Порядок разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Акбулакский район» Оренбургской области

1.2.5 Методы и модели формирования управленческих решений на муниципальном уровне управления

1.2.6 Профессиональная деятельность муниципальных служащих как ос-

нова формирования эффективных управленческих решений

1.3 Методические рекомендации по подготовке к практическим занятиям по теме

1.3.1Групповая работа

1.3.2Вопросы к семинару по теме

1.3.3Обоснование личной точки зрения

1.3.4Вопросы для самостоятельного изучения

1.3.5Самостоятельная работа: доклад по теме

9

1.1 Цели и задачи темы

Целью изучения темы является формирование у студентов теоретических знаний для дальнейшего их использования в рамках выбранной образователь-

ной программы.

Задачи изучения темы:

- доказать, что управленческие решения являются связующим элементом муниципального управления;

- обобщить существующие классификации и формы выработки управ-

ленческих решений на муниципальном уровне управления; - изучить специфику формирования управленческих решений на муници-

пальном уровне управления: проанализировать порядок разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Акбулак-

ский район» Оренбургской области; обосновать необходимость использования методов и моделей формирования управленческих решений на муниципальном уровне управления;

- рассмотреть профессиональную деятельность муниципальных служа-

щих как основу формирования эффективных управленческих решений.

1.2 Основное содержание темы

1.2.1 Управленческие решения как связующий элемент муниципального управления

Все виды управленческой деятельности пересекаются и концентрируются в управленческих решениях. Управляемые факторы, влияющие на достижение целей муниципального управления, формируются, по мнению Кулагина О.А.,

на основе человеческих, материальных, финансовых, информационных ресур-

сов. Совокупность достижения всех этих факторов образует множество допу-

стимых управленческих решений, принимаемых на муниципальном уровне [4,

10