Формирование управленческих решений на муниципальном уровне управления. Учебно-методическое пособие

- изучить нормативно-правовое обеспечение муниципальной информаци-

онной политики.

2.2 Основное содержание темы

2.2.1 Информация как основа формирования управленческих решений на муниципальном уровне управления

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под муниципальным образованием следует понимать городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. [8]

Применив системный подход к изучению системы управления муниципальным образованием отметим, что она является

- вероятностной (предсказывает состояние в каждый момент времени,

возможно лишь с определенной долей вероятности);

-динамичной (может изменяться во времени);

-разнородной (содержит разнородные элементы и подсистемы);

-открытой (подсистемы взаимодействуют как друг с другом, так и с внешней средой).[6]

Применив принцип «черного ящика» к системе управления муниципальным образованием отметим, как «вход» коллективные интересы жителей муниципального образования, выраженные на референдуме, выборах или через представительные органы, как «выход» – правовые акты и результаты деятельности органов местного самоуправления [7].

К элементам системы управления муниципальным образованием относится население; территория; органы местного самоуправления; органы территориального общественного самоуправления; муниципальное имущество; муниципальный бюджет; инженерная и социальная инфраструктура. Элементы

51

системы управления муниципальным образованием взаимодействуют как меж-

ду собой, так и с макросредой посредством информационных, материальных и финансовых потоков.

Посредством информационных потоков реализуются функции управле-

ния, связывая местную администрацию, отделения федерального казначейства,

производственные, жилищно-коммунальные предприятия и другие организации муниципального образования, обеспечивая достижение главной цели муници-

пального управления - повышение качества жизни жителей муниципального образования.

Исследователями выделяются несколько уровней информационных си-

стем, содержащих, в соответствии с уровнями управления, обобщенную ин-

формацию. Уровни информационных систем представлены в таблице 7. [11]

Таблица 7 - Уровни информационных систем

Расширение самостоятельности субъектов Российской Федерации, транс-

формация целей управления, существенное изменение требований, предъявля-

емых к органам местного самоуправления, произошло благодаря смешению ак-

центов управления от централизации в сторону децентрализации. В современ-

ных условиях основной задачей органов местного самоуправления стало реше-

ние вопросов, связанных с удовлетворением социально-экономических потреб-

52

ностей населения. В распоряжение органов местного самоуправления переданы предприятия министерств, связанные с удовлетворением социальных потребно-

стей населения: коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, местная про-

мышленность. Данные обстоятельства повлекли за собой изменения количе-

ственных и качественных характеристик информационных потребностей орга-

нов управления муниципальным образованием [18].

Для решения финансовых и социально-экономических проблем развития муниципальных образований необходима комплексная многоплановая инфор-

мация, включающая взаимоувязанные характеристики земельных и природных ресурсов, элементов градостроительства и региональной инфраструктуры, све-

дения о деятельности хозяйствующих субъектов, экологическую и социально-

демографическую информацию, топографические планы территорий. Условием функционирования субъектов государственного и муниципального управления становится информационное обеспечение, что предопределяет необходимость

«информационного статуса». Информационный статус закрепляется в Феде-

ральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», где также регламентируются процессы информатизации органов муниципального управления.

Повышение роли и значения информации в жизни общества обусловлено,

прежде всего, социально-экономической и политической перестройкой в Рос-

сии, формированием и развитием рыночных отношений. Уровень развития ин-

формационного пространства и информационного общества непосредственно влияет на экономику, деловую и общественно-политическую активность граж-

дан и другие стороны жизни общества оказывает [21]. Основными факторами развития и процветания национальных экономик всех стран становятся инфор-

мация и информационно-компьютерные технологии. Повсеместная информати-

зация процессов управления муниципальным образованием как приоритетное направление деятельности органов местного самоуправления обусловлена из-

менившимися условиями функционирования муниципального уровня управле-

ния.

53

Как научное понятие «информация» соединяет совершенно разные про-

цессы: передачу сообщений по техническим каналам связи, работу вычисли-

тельных машин, разнообразные процессы управления и процессы передачи,

хранения и переработки информации [348]. На рисунке 9 представлены суще-

ствующие определения понятия «информация».

общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире

Рисунок 9 - Существующие определения понятия «информация»

В учебной и научной литературе отсутствует однозначное толкование

понятия «информация». В переводе с латинского термин «информация» озна-

чает разъяснение, изложение. Первоначально под информацией понимались

сведения, передаваемые людьми устным, письменным или другим способом.

54

С середины 20 века информация сформировалась как общенаучное поня-

тие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом;

обмен сигналами в животном и растительном мире [18].

В зависимости от аспектов изучения тех или иных явлений или процессов авторами и исследователями по-разному интерпретируется слово «информа-

ция» в технике, науке и в житейских ситуациях. В обыденной жизни под ин-

формацией понимаются любые данные или сведения, интересующие кого-либо,

например сообщение о каких-либо событиях. Другими словами информация – это сообщение нечто, «неизвестного раньше». В работе «Кибернетика и обще-

ство» американский учёный, выдающийся математик и философ, основополож-

ник кибернетики и теории искусственного интеллекта трактует данное понятие следующим образом «информация – это обозначение содержания, полученного из внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспосаблива-

ния к нему наших чувств» [18]. С точки зрения социологии, хотелось бы отме-

тить мнение Киселева А.Г, который под информацией рассматривает «совокуп-

ность систематизированных сведений о лицах, предметах, фактах, событиях,

явлениях и процессах, независимо от формы их представления, объективно не-

обходимых для устойчивого функционирования социального организма».

В тоже время авторы выделяют следующие характерные аспекты:

-мера организации системы;

-средство организации и регулирования частной и общественной жизне-

деятельности, одна из форм закрепления и распределения имеющихся и приоб-

ретенных знаний.

- неизвестные ранее получателю факты, дополняющие его представление об изучаемом или анализируемом объекте (процессе).

Информация, как важный элемент не только кибернетики, но и социаль-

ного управления является связующим звеном между объектом и субъектом управления, характеризующим состояние объекта управления в статике и ди-

намике, и обеспечивающим подготовку управляющего воздействия в виде управленческого решения и характеризующим результат его реализации. От

55

полноты и объективности информации зависит эффективность управляющего воздействия в виде управленческого решения [21].

В учебной и научной литературе, посвященной проблематике муници-

пального управления, под информацией понимают основу муниципального управления, представляющую собой систематизированные сведения, характе-

ристики чего-либо, факты, данные о соответствующих предметах, явлениях,

процессах, отношениях, событиях и т.д.

Если под управленческими процессами следует понимать поиск, фикса-

цию, анализ, оценку, закрепление и распространение социальной информации

(отражение, познание и преобразование различных форм жизнедеятельности людей), то на муниципальном уровне управления происходит взаимодействие с управленческой информацией, непосредственно необходимой для формирова-

ния и реализации управленческих решений [16].

Широкое использование современных средств коммуникаций, информа-

ционных технологий и их сетевые приложения (электронной почты, дистанци-

онного обучения, мультимедиа, телеконференций, визуализации и т.д.) обеспе-

чивает достижение наибольшей социально-экономической эффективности му-

ниципального управления. При этом, информация становится важным факто-

ром социального развития общества, а процесс информатизации должен рас-

сматриваться в качестве неотъемлемой части процессов развития всех областей жизнедеятельности муниципального образования.

Своевременное, в необходимом объеме, при соблюдении условий без-

опасности и вне зависимости от расстояния и использования технических средств удовлетворение информационных потребностей субъектов муници-

пального управления становится сегодня главной целью информатизации. До-

стижение этой цели обеспечивается за счет создания единого информационного пространства посредством объединения информационных ресурсов, информа-

ционных систем и развитой коммуникационной инфраструктуры. Для достиже-

ния главной цели информатизации необходимо учитывать ее принципы: после-

56

информационные ресурсы, совокупность информации, содержащей данные, сведения и знания, зафиксированные на соответствующих носителях информации

Рисунок 10 - Главные компоненты интегрированной информационной

среды как основа единого информационного пространства

57

Рассматривая политику в области информатизации как неотъемлемую часть муниципальной социально-экономической политики, проводимой орга-

нами местного самоуправления в интересах населения муниципального, отме-

тим ее направления: формирование и развитие единого информационного про-

странства, развитие информационной инфраструктуры, совершенствование си-

стемы управления территорией, удовлетворение конституционных прав граж-

дан и хозяйствующих субъектов на информационное обеспечение [26]. Предо-

ставление более достоверной, адекватной, оперативной и полной информации об экономическом, политическом состоянии и динамике развития муниципаль-

ных образований, решениях, принимаемых местными органами власти, выше-

стоящим уровням (регионального и государственного) управления обеспечива-

ет повышение качества и эффективности управленческих решений. [8]

2.2.2 Сущность и содержание муниципальной информационной

политики

Муниципальная информационная политика, являясь элементом системы управления, объединяет совокупность интересов муниципального образования в информационной сфере, стратегических направлений, задач и системы мер по их реализации. Целью муниципальной информационной политики является определение основных направлений развития информационного общества на территории муниципального образования, его вхождения в региональное, рос-

сийское и мировое информационное сообщество, консолидацию и стабилиза-

цию общества [26]. Посредством муниципальной информационной политики,

как неотъемлемой составляющей деятельности органов местного самоуправле-

ния, осуществляется переход к современному информационному обществу. На рисунок 11 представлены различные формы воздействия на объекты информа-

ционной среды.

58

Рисунок 11 - Решение основных задач информационной политики посредством различных форм воздействия на следующие объекты инфор-

мационной среды

59