Формирование управленческих решений на муниципальном уровне управления. Учебно-методическое пособие

- мониторинг, направленный на осмысление результатов, их причин, не-

учтенных факторов, новой информации о факторах функционирования и разви-

тия я объекта управления (муниципального образования).

Методика оценки эффективности управленческих решений на муници-

пальном уровне управления представлена на рисунке 19.

Шаг I. Выбор оцениваемого управленческого решения

Шаг II. Выявление и анализ внутренних факторов, влияющих на эффективность

Шаг III. Выявление и анализ внешних факторов, влияющих на эффективность

Шаг IV. Количественная оценка показателей эффективности с использованием экономико-математического инструментария

Шаг V. Сравнение полученных значений показателей с плановыми значениями

Шаг VI. Формирование комплекса рекомендаций по повышению эффективности управленческих решений.

Рисунок 19 - Методика оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления

В основе оценки эффективности управленческих решений на муници-

пальном уровне управления, лежит управление по результатам как альтернати-

ва детализированным алгоритмам действий и жесткому пошаговому контролю,

что отражено на рисунке 20. Представленный подход является наиболее удоб-

ным для оценки качества управления развитием сложных социально-

91

экономических систем. Следует отметить, что управление муниципальными

образованиями нельзя ориентировать только на «непосредственный результат»,

то есть результат, учитывающий только прямые следствия управленческой дея-

тельности (принимаемые решения и реализуемые мероприятия) - это слишком

узкая трактовка [23].

Методы обоснования выбора альтернативы за счет внутренних факторов

Реализация управленческого решения посредством:

-минимизации затрат на оказание комплекса услуг;

-инновационных изменений;

-оперативного реагирования на изменения внешней среды

Решение об эффективности реализации

Рисунок 20 - Оценка эффективности управленческих решений на муни-

ципальном уровне управления

Практически невозможно оценить какая «доля» полученных результатов связана непосредственно с работой муниципальных органов и других субъектов

92

управления развитием. Для этого требуется исчерпывающая информация обо всех факторах внутренней и внешней среды объекта исследования, получить и проанализировать которую не представляется возможным. Возможно использование более широкого определения - «фактически полученный результат», под которым следует понимать изменения, произошедшие за исследуемый период в основных сферах жизнедеятельности муниципального образования, обусловленных как согласованным воздействием всех субъектов управления (одним из которых являются властные структуры), так и влиянием среды.

Неустойчивость внешней и внутренней среды, недостаточные возможности количественного определения показателей, характеризующих качественное состояние объекта управления, отсутствие типовых моделей предполагает использование определенного алгоритма оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления. Согласно определению, под алгоритмом следует понимать конечную последовательность однозначных предписаний, позволяющую за конечное число шагов получить решение задачи. Для решения любой задачи требуется получение результата по исходным данным. Для разработки алгоритма решения задачи необходимо разбить задачи на последовательно выполняемые действия. [33]

Представленный на рисунке 21, алгоритм оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления направлен на обеспечение необходимого уровня эффективности принятых управленческих решений, направленных на функционирование и развитие объекта управления (муниципального образования), а также на снижение роли субъективных факторов.

В качестве критерия оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления, в данном случае используется скорость процесса приспособления механизма управления к изменяющимся внешним и внутренним условиям.

Динамичная внешняя среда функционирования и развития объекта управления (муниципального образования) определяет рост требований к его управляемости и адаптивности как свойству организационной системы.

93

Скорость изменений во внешней среде определяет степень динамичности среды объекта управления (муниципального образования). Число факторов, на которые следует реагировать субъекту управления, а также уровень вариатив-

ности каждого фактора определяет степень сложности внешней среды объекта управления (муниципального образования).

При оценке эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления необходимо учитывать взаимоотношения между эффектив-

ностью и адаптивностью объекта управления (муниципального образования) к

рисковой ситуации. Эффективность базируется на концентрации внимания,

точности, повторяемости, анализе, здравом смысле, дисциплине и контроле.

Адаптивность соотносится с планированием, технологией, стратегией и знани-

ями на основе одаренности, экспериментирования, новизны, ассоциативности мышления. Эти свойства в равной степени необходимы для функционирования и развития муниципального образования, они связаны между собой, но в то же время в рамках объекта управления, они конкурируют, требуют энергии, ресур-

сов и вступают в противоречие друг с другом, поэтому постоянно возникает проблема эффективного равновесия между ними.

Способность субъекта управления, при формировании и реализации управленческих решений, реагировать на изменения во внешней среде в неста-

бильных условиях хозяйствования представляет собой адаптивность объекта управления (муниципального образования).

Соотношение эффективности и адаптивности объекта управления (муни-

ципального образования) при использовании алгоритма оценки эффективности управленческих решений следует рассматривать в трех специфических аспек-

тах:

-исследования внутренней и внешней среды для выявления баланса между ними с целью снижения возможных потерь до минимума;

-выявления направлений снижения рисков;

95

- устранения риска, снижения изменчивости (эффективность); принятия риска, повышения изменчивости (адаптивность).

Действуя в реальной окружающей среде, объект управления (муници-

пальное образование) должен обладать способностью перестраиваться, таким образом, чтобы сохранять свои функции вопреки изменениям внешней среды и

«помехам» для достижения ранее намеченных целей.

Основными характеристиками внешней среды являются: систематич-

ность изменений; морфологическая связь ожидаемых изменений с прошлым;

периодичность их возникновения; продолжительность (период) развития.

Внешние изменения могут быть либо разовыми, либо повторяющимися, кото-

рые подразделяются на непрерывные, систематические и бессистемные. Разо-

вые изменения требуют от объекта управления (муниципального образования)

однократной реакции на соответствующем уровне управления, тогда как на не-

прерывные изменения необходимо реагировать постоянно. Изучение прошлого опыта означает сохранение в развитии новых изменений прежних закономер-

ностей. В этом случае возможна экстраполяция предшествующего опыта по ре-

зультатам оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления.

Под периодом развития внешних изменений подразумевается промежу-

ток времени между поступлением первых сигналов о грядущих событиях и мо-

ментом, когда данные события начнут оказывать влияние на результаты дея-

тельности объекта управления (муниципального образования). Период развития внешних изменений ограничивает максимально допустимое значение горизонта планирования. Иначе говоря, субъект управления не может вырабатывать эф-

фективную реакцию на события, о возможности которых даже не подозревает.

Под периодичностью возникновения внешних изменений понимается средний промежуток между появлением разнообразных изменений. Эта харак-

теристика определяет минимально допустимую периодичность принятия управленческих решений на муниципальном уровне управления. Если управ-

96

ленческие решения разрабатываются реже, чем происходят внешние события,

то субъект управления рискует упустить какое-либо изменение.

В любом адаптивном механизме управления для учета результатов его деятельности и развития - должны быть обратные связи. Для обеспечения адап-

тации объекта управления (муниципального образования) при формировании и реализации управленческих решений необходимо контролировать и регулиро-

вать значения параметров входа, рабочих характеристик управления, а также оценить характеристики параметров выхода.

Слежение за значительным числом специфических параметров функцио-

нирования и развития объекта управления (муниципального образования)

предопределяет определенную трудность измерения адаптивности. Основным средством успешной адаптации объекта управления (муниципального образо-

вания) к неопределенным и быстро меняющимся условиям внешней среды яв-

ляется эффективное управление, обеспечивающее формирование такого вари-

анта развития, который позволит получить наилучший в сложившейся ситуа-

ции конечный результат.

К основным качественным критериям эффективности управленческих решений исследователи относят:

-способность к своевременному распознаванию угроз;

-степень устойчивости объекта управления (муниципального образова-

ния) к отрицательным воздействиям внешней среды;

- способность объекта управления (муниципального образования) не упу-

стить и качественно реализовать возможности, создаваемые положительными воздействиями.

Эффективность управленческих решений является главным резервом по-

вышения качества муниципального управления.

Реализация, представленных на рисунке 22, задач позволяет повысить эффективность управленческих решений на муниципальном уровне управле-

ния.

97

Направления

Рисунок 22 - Направления повышения эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления

Для облегчения и упорядочения процедур, связанных с организацией и

функционированием новых экономических и финансовых структур, созданием

внеструктурных формирований - совещательных, консультативных органов с

привлечением представителей всех ветвей власти, общественности необходимо

совершенствовать организационную структуру органов местного самоуправле-

ния.

Усиление функции планирования в практике муниципального управления

предполагает использование программно-целевого подхода; введение в практи-

ку управления методов бизнес – планирования; использование ресурсного по-

тенциала муниципального образования; организация социально-

экономического мониторинга с целью своевременного выявления проблем;

контроль реализации программ и проектов, направленных на социально-

экономическое муниципального образования.

98

Для обеспечения высокого профессионализма всех категорий муници-

пальных служащих необходимо:

-проведение целенаправленной и планомерной работы по подбору,

подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров муниципаль-

ного управления, использование оценки уровня профессиональных знаний и организационной культуры в качестве основного критерия при назначении на должность;

-использование в практике работы элементов матричной структуры,

создание временных целевых групп для разработки управленческих решений по комплексным проблемам из специалистов различных, структурных звеньев аппарата управления муниципальным образованием;

- совершенствование системы резерва на замещение должностей служа-

щих высшего уровня;

-реализация кадровой политики посредством формирования как системы конкурсного отбора для вновь поступающих на службу;

-широкое использование возможностей международных институтов и организаций для подготовки и переподготовки кадров. [19]

Систему подготовки и переподготовки кадров управленческого звена и рабочих специальностей необходимо ориентировать на современные условия экономики, содействие развитию научных исследований, формирование ин-

формационно - консультационных служб.

Повышение деловой репутации муниципальной власти дает возмож-

ность:

-расширить взаимодействие с органами управления других муници-

пальных образований при решении общих проблем развития;

-инициировать проведение в муниципальном образовании конфе-

ренций, семинаров как инструментов рекламы, в том числе, для привлечения

инвесторов;

99

-организовывать собственную инвестиционную деятельность и уча-

стие в реализации инвестиционных проектов в регионе;

- формировать привлекательный имидж муниципального образова-

ния;

-инициировать и поддерживать реализацию федеральных и област-

ных программ и проектов.

Для повышения социальной адаптации деятельности органов муници-

пального управления необходимо:

-привлечение руководителей крупных предприятий и организаций,

бизнесменов, банкиров, представителей общественных организаций, специали-

стов, активное население к разработке и принятию важных решений;

-обеспечение открытости и прозрачности деятельности субъекта управления, активизация выступлений руководителей в средствах массовой информации;

-расширение партнёрских отношений с предприятиями, исследова-

ния и анализ общественного мнения.

Особое место при оценке эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления должно занимать поэтапное создание условий для укрепления собственной экономической базы, достижения финан-

совой самостоятельности.

Эффективность предлагаемых регуляторов в полной мере зависит от нормативно - правового обеспечения. При реализации и оценке эффективности управленческих решений может возникнуть потребность в разработке дополни-

тельных правовых актов, регламентирующих те или иные сферы деятельности.

Совершенствование законодательства следует осуществлять путем принятия нормативных правовых актов по вопросам ведения, а также по вопросам реали-

зации полномочий федеральных органов государственной власти.

100