Формирование управленческих решений на муниципальном уровне управления. Учебно-методическое пособие

Продолжение таблицы 6

Отдел экономики и торговли администрации муниципального образова-

ния «Акбулакский район» доводит до 15 июля текущего года до сведения му-

ниципальных образований сельских поселений Акбулакского района Орен-

бургской области сценарные условия социально-экономического развития Оренбургской области на перспективный год и параметры прогноза на средне-

срочный период, методические рекомендации, систему показателей по прогно-

зу на среднесрочный период.

Отдел экономики и торговли администрации муниципального образова-

ния «Акбулакский район» предлагает предприятиям и организациям, независи-

мо от форм собственности, до 20 июля текущего года представить в органы местного самоуправления данные по прогнозам развития на среднесрочную перспективу по перечню показателей, определённых органами местного само-

управления.

Прогноз объёмных показателей по валовой и налогооблагаемой прибыли

(с распределением по предприятиям и в разрезе территорий муниципальных образований), фонду оплате труда, численности работающих, объёму произ-

31

водства продукции, объёму инвестиций в основной капитал, среднегодовой налогооблагаемой стоимости имущества, объёмами и стоимости добываемых полезных ископаемых по видам полезных ископаемых предоставляется до 18

июля текущего года, уточнённые показатели (по дополнительному запросу) –

до 1 августа текущего года:

-отделом экономики и торговли администрации Акбулакского района совместно с руководителями предприятий;

-управлением сельского хозяйства администрации Акбулакского района;

-финансовым отделом администрации Акбулакского района;

-отделом архитектуры и градостроительства администрации Акбулак-

ского района.

Данные анализа состояния банковской системы и прогноза на средне-

срочную перспективу финансовых результатов работы организации, ведущую свою деятельность на территории района, предоставляет Соль-Илецкое отделе-

ние сберегательного банка России.

В обязанности районного отдела Федеральной службы государственной статистики входит обеспечение органов местного самоуправления статистиче-

ской информацией, необходимой для разработки прогноза социально-

экономического развития района. В отдел экономики и торговли администра-

ции Акбулакского района до 10 августа текущего года муниципальными заказ-

чиками представляются прогнозы объёмов продукции, закупаемой для муници-

пальных нужд Акбулакского района за счёт средств местных бюджетов и вне-

бюджетных источников финансирования муниципальных образований. Кроме того, в обязанности отдела экономики и торговли администрации Акбулакского района входит проведение согласования прогноза социально-экономического развития Акбулакского района на среднесрочную перспективу в сроки, уста-

новленные министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (по графику). Среди наиболее существенных трудностей формирования управленческих решений на муниципальном уровне управления следует отметить многоаспектный характер оценок альтернатив, их

32

выбора и определения эффективности. В большинстве случаев для оценки эф-

фективности с учетом внешней среды и других побочных явлений приходится в полной мере учитывать действия прямых и косвенных факторов.

1.2.5 Методы и модели формирования управленческих решений

на муниципальном уровне управления

Методы и модели принятия решений, которые зародились в теории ре-

шения изобретательских задач, не только успешно применяются в теории при-

нятия управленческих решений, но и получили интенсивное развитие в теории принятия управленческих решений [13].

Существует единая точка зрения исследователей по поводу необходимо-

сти использования следующих методов: экспертных (оценочных) или эвристи-

ческих; социально-экономического анализа; прямых инженерно-экономических расчетов, балансовый; экономико-математического моделирования; системного анализа и синтеза [4, 13].

На использовании косвенной и неполной информации, опыта специали-

стов-экспертов, интуиции основаны экспертные (оценочные) или эвристиче-

ские методы формирования управленческих решений на муниципальном уровне управления. К формами их использования исследователи относят мас-

совую оценку (выяснение мнения отдельных групп ЛПР по существу какой-

либо проблемы в ходе социологических исследований); организацию работы экспертов на основе особой системы их деятельности. [22]

С середины ХХ века используется моделирование как метод формирова-

ния управленческих решений. Первые модели назывались нормативными и ба-

зировались на нормативных теориях. В них описывается стратегия поведения при выработке решения, которая ориентируется на заданный критерий. К ним относятся модели принятия статистических решений с использованием теории вероятности и математической статистики; инновационные игры как вариант нормативной модели поведения в условиях конфликта, наличия разноречивых

33

мнений по проблемам нововведения; модели разработки решений на основе теории массового обслуживания, содержащие нормативные критерии при ре-

шении конкретных задач. [25]

В учебной и научной литературе в настоящее время выделяются три ос-

новных подхода к построению моделей принятия решений на муниципальном уровне управления. Первый подход основан на теории статистических реше-

ний, отражающей неопределенность среды, выбор, риск (заданы следующие параметры: возможное распределение изучаемого случайного процесса; про-

странство возможных окончательных решений; стоимость вариантов решения;

функция возможного убытка для каждого решения, соответствующего опреде-

ленному состоянию внешней среды). Второй подход использует теорию полез-

ности, отражающую психологические представления о потребностях человека и его мотивации, основанной на индивидуальных предпочтениях, субъективной оценке вероятностей наступления событий внешней среды. В основе третьего подхода лежит теория игр, отражающая некоторые характеристики поведения человека в условиях взаимодействия с другими людьми и со средой; основопо-

лагающим является выбор отправной точки, с которой начинается совместная выработка лучшего решения; основной принцип – минимакс.

Экономико-математическое моделирование представляет собой исследо-

вание объектов косвенно, посредством анализа некоторых вспомогательных объектов или моделей [10], например, система национальных счетов, балансо-

вая таблица «Затраты - выпуск», межотраслевой баланс производства и распре-

деление продукции и услуг, баланс финансовых ресурсов и затрат, матричные модели техпромфинплана, сетевые модели. Процесс моделирования является важным этапом системного анализа. В системных исследованиях сложных эко-

номических процессов, в качестве прикладного инструмента, используется аб-

страктное моделирование. При этом разрабатываемые модели должны в аб-

страктной форме описывать основные взаимосвязи моделируемого объекта и закономерности, протекающих в нем процессов, существенно влияющих на функционирование системы в целом [21]. Специфика системного анализа и

34

синтеза, как метода оценки управленческих решений на муниципальном уровне управления, состоит в расчленении, разложении системы (объекта управления)

и протекающих в ней процессов на составные части и на этой основе определе-

ние ведущих звеньев, «узких мест», ключевых проблем функционирования и перспективного развития.

1.2.6 Профессиональная деятельность муниципальных служащих

как основа формирования эффективных управленческих решений

Современная концепция управления человеческими ресурсами использу-

ет теоретические принципы:

- результат деятельности специалистов муниципальной службы необхо-

димо рассматривать как системообразующий конфликт, развивающийся среди субъектов совместной деятельности; представление о подчиненности процесса профессиональной деятельности муниципальных служащих его конечному ре-

зультату;

- внимание акцентируется на системообразующей роли процессов целе-

полагания специалиста, т.е. его на его способах мышления, особое значение приобретает знание свойств нормативной структуры профессиональной дея-

тельности муниципального служащего. [7]

Мотив и цель в едином процессе целеполагания образуют своего рода вектор деятельности, определяющий ее направление, а также величину усилий развиваемых субъектом при ее выполнении. Этот вектор выступает в роли си-

стемообразующего фактора, который организует всю систему психических процессов и состояний, формирующихся и развертывающихся в ходе деятель-

ности. [9]

Профессиональную деятельность муниципальных служащих следует определять как среду жизнедеятельности отдельного человека, группы людей,

территориальной общности социума. Как основа формирования управленче-

ских решений, профессиональная деятельность муниципальных служащих вы-

35

ражается в сопряжении индивидуальных, коллективных и общественных инте-

ресов, создании общественных ценностей, традиций и корпоративного духа государства.

Современная профессиональная деятельность муниципального служаще-

го связана с

- социально-экономическими процессами, определяющими качество, сте-

пень соединения интересов государства как учреждения и общества, как корпо-

рации граждан;

-созданием новых и удержанием сложившихся норм профессиональной деятельности управленцев;

-накоплением и передачей ценностей социума;

-формированием особенностей и способов реализации всех профессио-

нальных действий человека. [7]

Профессиональную деятельность муниципального служащего следует определять, прежде всего, через характеристики качественно организованного процесса мышления управленца, через его компетентность.

Деятельность муниципальных служащих, осуществляемая ими, не только отражает характеристики различных уровней пространства жизнедеятельности объекта управления (муниципального образования), но и основывается на

«добровольном самообязывании», как призвании муниципальных служащих служить людям и человеколюбии. Кроме того, профессиональная деятельность муниципальных служащих относиться к акту духовной отдачи себя «публично-

правовым полномочиям», обязанностям и запретам, существующим в данный исторический момент. Муниципальный служащий должен иметь чувство глу-

бокой ответственности со способностью принимать ответственное управленче-

ское решение.

Профессиональная деятельность муниципальных служащих носит обще-

ственный характер, при этом продукт их труда имеет два основания:

- продукт деятельности служащего субъективен и зависит от профессио-

нальных качеств субъекта деятельности;

36

- продукт деятельности служащего объективен и имеет общественно зна-

чимый характер.

Профессиональная деятельность муниципальных служащих признается качественной только тогда, когда осознание и оценка результата своей деятель-

ности самим субъектом - адекватны осознанию и положительной оценке ре-

зультата его деятельности членами социума. Кроме того, профессиональная де-

ятельность муниципальных служащих по своему смыслу - деятельность управ-

ленческая, направленная на защиту интересов государства и общества; охрану прав и свобод граждан; обеспечение реализации Конституции и Законов РФ на вверенной им территории. [9]

При этом, муниципальное образование следует рассматривать, как соци-

альную систему, состоящую из набора различных пространств, что отражено на рисунке 8. Данная социальная система проявляет свои качества во всех про-

странствах одновременно.

Рисунок 8 - Муниципальное образование как социальная система

Осваивая данную социальную систему, посредством осуществления про-

фессиональной деятельности, муниципальные служащие аппелируют не мате-

риальными категориями: информацией, правовыми нормами, отношениями с

37

категориями власти. При этом, профессиональная деятельность муниципаль-

ных служащих может быть как инженерной по способу взаимодействия с объ-

ектом управления (категориями пространства управления), так и социальной по целевой ориентации; системодеятельностной по методологическому содержа-

нию. [7]

С профессиональной точки зрения, муниципальный служащий должен обладать опытом управленца социума; умением удерживать и реализовывать функцию управления в меняющихся условиях деятельности; навыками и уме-

ниями использования методологического инструмента как средства стыковки разнопредметных знаний о муниципальном управлении.

В современных условиях подготовка муниципальных служащих базиру-

ется на методах, позволяющих учитывать уровень мотивов, целей, ценностей,

определяющих гибкость и адаптивность муниципальной службы в меняющихся условиях законодательных норм деятельности и различного ресурсного обеспе-

чения процесса управления территориями.

Рассматривая профессиональную деятельность муниципальных служа-

щих, как основу формирования управленческих решений и оценки их эффек-

тивности, следует упомянуть о необходимости установления профессионально важных качеств личности муниципальных служащих. Законодательством РФ закреплена оценка уровня профессиональной компетентности муниципальных служащих, соответствия их требованиям рабочего места. При этом предполага-

ется наличие критериев, стандартов соответствия требованиям, которые могут быть измерены или оценены в сравнении с качествами, предъявляемыми работ-

ником. Например, при проверке профессиональных качеств муниципальных служащих применяются существующие методы проверки уровня профессиона-

лизма: выполнение проверочной работы, содержание которой должно соответ-

ствовать требованиям должностной инструкции. Уровень квалификационных требований определяется в соответствии с этим документом, а содержание про-

верочного задания подбирается членами аттестационной комиссии или непо-

средственным руководителем. Уровень знаний, теоретической подготовки про-

38

веряется во время проведения экзамена, опроса по заранее известным вопросам,

отражающим стандарт образования, соответствующий проверяемому уровню квалификации. Психодиагностический метод или «тест достижений» направлен на выявление степени владения испытуемым конкретными знаниями, умения-

ми, навыками. [9]

На стадии приема обширную информацию о профессиональных и лич-

ностных качествах муниципальных служащих предоставляет анализ результа-

тов испытательного срока, который предусмотрен Законодательством РФ и, как правило, не должен превышать 3-6 месяцев. По окончании испытательного срока в качестве экспертов могут быть привлечены любые специалисты, со-

трудничавшие с новичком. Чтобы придать этой работе научный характер, ее должны организовывать специалисты по проведению социально-

психологических исследований. С точки зрения методов исследования лич-

ностных свойств человека, испытательный срок может рассматриваться как аналог естественного социально-психологического эксперимента. В то же вре-

мя в это период могут применяться и лабораторные эксперименты, с примене-

нием специальной аппаратуры, созданием условных ситуаций (например, путем проведения деловых игр и рассмотрения деловых ситуаций). При необходимо-

сти осуществления корректирующих или обучающих воздействий используют-

ся методы формирующих (обучающих) экспериментов.

Проблема отбора муниципальных служащих на выдвижение должна ре-

шаться только путем оценки профессиональной пригодности, квалификации и личной трудовой отдачи (по принципу профессионального мастерства). [6]

При оценке профессионально важных качеств личности муниципальных служащих следует помнить о следующих правилах:

- не отдавать явного предпочтения какому-то одному показателю и в це-

лом данной группе показателей, так как это ведет к пренебрежению сотрудни-

ками другими, зачастую не менее важными аспектами деятельности;

39

- определять необходимое и достаточное количество показателей, что-

бы, с одной стороны, они охватывали все существенные стороны результатив-

ности труда, но, с другой стороны, не перегружали оценку.

В результате оценки профессионально важных качеств личности муници-

пальных служащих формируются следующие документы: результаты тестиро-

вания (экзаменов) профессиональных знаний и умений; социально-

психологический портрет личности; медицинское заключение, оценка деловых и моральных качеств; анализ вредных привычек и увлечений; оценка уровня квалификации. [6]

Задача оценки профессионально важных качеств личности муниципаль-

ных служащих имеет множество альтернативных вариантов, как с точки зрения применяемых методов исследования характеристик работников, так и с точки зрения формирования интегрального показателя, например с помощью рейтин-

га, представляющего собой сумму баллов, измеряющую потенциал муници-

пального служащего на определенный период времени, в зависимости от соче-

тания качественных и количественных характеристик и исходя из принятой мо-

дели рабочего места.

Оценка потенциала личности муниципальных служащих важна, так как она позволяет определить соответствие характеристик служащего нормативной модели рабочего места, установить его профессиональную пригодность и бу-

дущую служебную карьеру.

Представление о сущности профессиональных качеств муниципальных служащих предопределяет подход к их измерению и оценке. Рассматривая профессиональные качества муниципальных служащих как способность ресур-

сов давать определенные результаты и обеспечивать функционирование систе-

мы, следует учитывать и выражать в показателях все факторы, которые опреде-

ляют такую способность. Для этого необходимо не только иметь параметры ре-

сурсов и их результирующие характеристики, но и знать накопленные, но еще не используемые резервы.

40