Формирование управленческих решений на муниципальном уровне управления. Учебно-методическое пособие

Любое управленческое решение затрагивает экономические, организаци-

онные, социальные, правовые и технологические элементы объекта управления

(муниципального образования), как системы [13]. Экономическая сущность управленческих решений определяется экономической целесообразностью и целями социально-экономического развития объекта управления (муниципаль-

ного образования) и проявляется в том, что на разработку и реализацию любо-

го управленческого решения требуются затраты ресурсов. Организационная сущность управленческих решений состоит в упорядочении процесса формиро-

вания и реализации управленческих решений. Социальная сущность управлен-

ческих решений заложена в механизме управления человеческими ресурсами,

11

включающем в себя рычаги воздействия на человека. Правовая сущность управленческих решений состоит в точном соблюдении нормативных, право-

вых актов субъектов управления. Технологическая сущность управленческих решений проявляется в необходимости соблюдения последовательных дей-

ствий при формировании управленческих решений. [4]

В экономической литературе отсутствует единая точка зрения по опреде-

лению понятия «управленческое решение». Многообразие существующих определений понятия «управленческое решение» представлено на рисунке 2. [13]

Рисунок 2 - Существующие определения понятия «управленческое ре-

шение»

12

Содержание понятия «управленческое решение», по-разному интерпре-

тируется в различных областях знаний. Так, в психологии исследуются проце-

дуры принятия решения, при этом принятие решений рассматривается как этап важного акта, включающего следующие компоненты: цель, оценка, мотивы,

установки [1, 13]. В философии решение представляется как процесс и итог вы-

бора цели, а также механизма действий по ее достижению [13]. С позиции тео-

рии принятия решений, управленческое решение рассматривается как выбор из множества наиболее предпочтительных альтернатив.

Применительно к муниципальному уровню управления под управленче-

ским решением следует понимать оптимально возможный вариант управляю-

щего воздействия субъекта управления, обоснованный результатами экономи-

ческого анализа и комплексной оценки ситуации на основании использования законов, определяющих функционирование и развитие социально-

экономических систем.

Исследователями выделяются внутренние и внешние факторы, влияющие на формирование управленческих решений [1, 31]. В таблице 1 приведены факторы, влияющие на формирование управленческих решений на муници-

пальном уровне управления.

Содержание управленческих решений, принимаемых на муниципальном уровне управления, должно удовлетворять ряду требований :

-быть реальным или содержать механизм реализации;

-быть постоянным, не подверженным риску потерь и убытков или устой-

чивым;

-быть реализуемым, не должно содержать положений, порождаемых конфликтные ситуации;

-быть гибким или изменяться при изменении внешних или внутренних условий;

-иметь возможности верификации и контроля исполнения;

-быть обоснованным или использовать максимально полную и достовер-

ную информацию, охватывать весь спектр вопросов;

13

- быть своевременным, то есть не должно ни отставать, ни опережать за-

дач социально-экономического развития муниципального образования;

Таблица 1 - Факторы, влияющие на формирование управленческих реше-

ний на муниципальном уровне управления

14

-быть целостным, охватывать весь управляемый объект, все сферы его деятельности и развития;

-быть законным, субъект управления должен строго соблюдать права и полномочия, предоставленные ему высшим уровнем управления);

-обладать совокупностью свойств, отвечающих в той или иной мере по-

требностям успешного разрешения проблем муниципального образования и объединять количественные и качественные методы выбора альтернативы для повышения эффективности управленческих решений, быть качественным.

1.2.2 Классификация, формы выработки управленческих решений на

муниципальном уровне управления

Научно-обоснованная классификация управленческих решений необхо-

дима

-для изучения их особенностей и выбора наиболее эффективных из них в условиях решения конкретной задачи;

-для оценки системы критериев, в рамках которых принимаются реше-

ния;

- для организации деятельности по воплощению намеченных решений в реальность.

Анализ и обобщение существующих классификаций позволяет выделить следующие родовые и видовые признаки, характерные управленческим реше-

ниям муниципального уровня управления, которые представлены на рисунке 3 [13, 28].

Рассмотрим стратегические решения, которые касаются будущего состо-

яния объекта управления (муниципального образования) в целом и являются очень важными для обеспечения его конкурентоспособности в перспективе. Их характеристики представлены на рисунке 4.

15

К одному из важных критериев классификации управленческих решений

на муниципальном уровне управления относится степень их зависимости от

других решений.

16

17

Внутренние переменные объекта управления представляют собой резуль-

тат ранее принятых решений, которые определяют ресурсные ограничения,

набор политик, применение определенных методов и процедур.

Рисунок 4 – Основные характеристики стратегических решений

Иногда любое изменение совокупности сил и факторов, требующих при-

нятия именно данного решения, может повлечь за собой значительные трудно-

сти для объекта управления. Управленческое решение, принимаемое в данный момент, может также зависеть от разработок решений в последующих перио-

дах. Степень, в которой данная альтернатива вводит объект управления в бу-

дущие действия или запрещает проведение определенных действий в будущем,

относится к важным последствиям принятия решения.

Практическим приложением научно-обоснованной классификации управленческих решений на муниципальном уровне управления является и вы-

яснение влияния типа решения на его элементы. Рассмотрим классификацию управленческих решений по влиянию типа решения на элементы муниципаль-

ного управления, представленную в таблице 2 [24].

Применение различных критериев классификации позволяет определить не только множество решений, но и тенденции в сочетании определенных клас-

сификационных признаков у конкретных решений. Стратегические решения имеют тенденцию быть неструктурированными и зависимыми, операционные – структурированными и независимыми. Это довольно условное обобщение сде-

лано из характеристик каждого элемента решения для двух категорий решений

18

[5]. При этом следует учитывать существование гораздо большего числа стра-

тегических решений, которые являются зависимыми, чем стратегических реше-

ний, которые являются независимыми. Неструктурированных стратегических решений больше, чем структурированных стратегических решений и т.д.

Таблица 2 - Влияние типа управленческого решения на его элементы

В зависимости от условий формирования управленческих решений на муниципальном уровне могут использоваться различные формы выработки,

представленные в приложении А.

1.2.3 Специфика формирования управленческих решений на

муниципальном уровне управления

Особенность муниципального уровня управления заключается в реализации управляющих воздействий субъектом (население, органы местного самоуправления) на объект управления (муниципальное образование), при этом сами субъекты являются причиной неопределенности и субъективности принимаемых решений.

19

По возможности воздействия субъекта на объект управления следует выделить две группы объекта управления (муниципальное образование):

устойчивые, практически не изменяемые в процессе управления, и не устойчивые или изменяемые. Особенности объекта управления

(муниципального образования) по восприятию управляющих воздействий представлены на рисунке 5. [3]

Модификация устойчивых характеристик объекта управления

(муниципального образования) ведет к корректировке содержательных параметров объекта и, следовательно, к изменению соотношений между объектом и субъектом управления. В связи, с чем муниципальное управление реализуется в виде воздействия на неустойчивые особенности объекта управления (муниципального образования). Например, при повышении квалификации муниципальных служащих или развитии государственно-

общественных отношений значительно повышается уровень социально-

экономического развития объекта управления (муниципального образования).

Рисунок 5 - Особенности объекта управления (муниципальное образование) по восприятию управляющих воздействий

20