Формирование управленческих решений на муниципальном уровне управления. Учебно-методическое пособие

Таблица 8 - Инструменты реализации муниципальной информационной

политики

Система

Формирование информационного пространства, как и формирование и реализация эффективных управленческих решений, обеспечивается посред-

ством компьютеризации переработки информации во всех сферах жизнедея-

тельности муниципального образования, активного использования телекомму-

никационных систем информационного обмена.

Муниципальная информационная политика, как особая сфера жизнедея-

тельности людей, связана с воспроизводством и распространением информа-

ции, удовлетворяющей интересы органов местного самоуправления и граждан-

ского общества, и направлена на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними и их представителями. К технологическому аспекту муни-

ципальной информационной политики авторами относится регулирование про-

цессов развития компонентов информационной среды, а к содержательному -

61

На рисунке 13 представлена обобщенная структура муниципальной ин-

формационной системы с учетом основных задач муниципальной информаци-

онной системы.

Рисунок 13 - Обобщенная структура муниципальной информационной

системы

Рассматривая создание условий для принятия эффективных решений по

управлению муниципальным образованием, как цель информатизации, то к ос-

новным задачам внедрения и развития муниципальной информационной систе-

мы следует отнести:

- сбор данных по различным категориям населения для эффективного

управления социальной инфраструктурой и упорядочения расходования бюд-

жетных средств, направляемых на реализацию социальных программ;

- ведение единого кадастра для оптимизации градостроительных реше-

ний;

63

-ведение единого инженерного кадастра для координации деятельности инженерных служб и оперативного управления жизнеобеспечением;

-ведение единого имущественного кадастра для эффективного управле-

ния муниципальным имуществом;

- мониторинг бюджета для поддержки оперативных решений по управле-

нию расходами, обеспечение единой системы закупок и контрактов;

- нормативно-правовое и документальное обеспечение органов управле-

ния для повышения обоснованности и оперативности принимаемых решений;

- оперативное информирование населения о деятельности муниципалите-

та для удовлетворения его информационных потребностей, обеспечения кон-

структивного взаимодействия населения с органами управления. [11]

Масштабируемость, как принцип построения и развития муниципальной информационной системы, направлен на сохранение работоспособности систе-

мы при увеличении числа пользователей и объемов обрабатываемой информа-

ции. При построении и развитии муниципальной информационной системы учитывается не только возможность адаптации к растущим нагрузкам и допол-

нительным функциям, но и расширяемость для обеспечения возможности под-

ключения к вновь появляющимся внешним системам.

Открытость как возможность расширения функционального наполнения системы обеспечивается за счет открытого прикладного программного интер-

фейса. Модульность предполагает деление системы на независимые модули с возможностью простого сопряжения. Данные принципы необходимо учитывать при построении и развитии муниципальной информационной системы.

64

информационной политики

Для сокращения экономического отставания от развитых стран, необхо-

димо дальнейшее развитие сектора высоких технологий, в котором возможно достичь большей производительности, чем в секторе сырьевом. А без компью-

теров и мощной телекоммуникационной инфраструктуры добиться этого нель-

зя. На всей территории Российской Федерации действует федеральная про-

грамма «Электронная Россия» (далее – программа). В программе предусматри-

вается реализация мероприятий по целому ряду основных направлений, пред-

ставленных на рисунке 14.

Основные направления ФЦП «Электронная Россия»

Формирование стандартов и рекомендаций в сфере использования информационных и коммуникационных технологий в управлении

Обеспечение эффективности взаимодействия органов власти с населением и организациями на основе информационных и коммуникационных технологий

Внедрение информационных систем управления деятельностью органов государственной власти

Внедрение информационных систем управления деятельностью органов государственной власти

Управление реализацией мероприятий Программы

Рисунок 14 - Основные направления ФЦП «Электронная Россия»

Реализация программы направлена на обеспечение доступности органов власти всех уровней для граждан, а их деятельность – более прозрачной и эф-

фективной. Прозрачность достигается за счет обязательной электронной пуб-

65

личности и гражданина, формирования и эффективного использования инфор-

мационных ресурсов, права доступа к этим ресурсам и защиты информацион-

ных ресурсов с ограниченным доступом. На муниципальном уровне, где непо-

средственно создаются первичные информационные ресурсы, эти отношения проявляются наиболее ярко и отчетливо. Информационный обмен первичными информационными ресурсами между территориальными органами государ-

ственной власти и органами местного самоуправления осуществляется на му-

ниципальном уровне. Практическая реализация основных положений феде-

ральных законов в сфере информатизации практически происходит непосред-

ственно в местах проживания граждан. Решение правовых проблем формиро-

вания и использования муниципальных информационных ресурсов должно осуществляться на базе специального федерального закона, регламентирующе-

го информационные основы деятельности органов местного самоуправления,

что обусловлено следующими причинами:

- рассмотрение информации, как важнейшего интеллектуального ресурса,

для принятия обоснованных решений;

- необходимость координации работ по развитию информатизации терри-

торий на единой методической основе с применением согласованных и апроби-

рованных прогрессивных информационных технологий;

- создание территориальных информационных систем и ресурсов для ор-

ганов управления муниципальным образованием, учитывая единое информаци-

онное пространство субъекта РФ;

- осуществление сбора первичной информации для своих целей на терри-

тории муниципального образования территориальными органами субъекта РФ

ифедеральными органами исполнительной власти;

-столкновение интересов органов управления федерального, региональ-

ного и муниципального уровней [28]

68

Таблица 9 - Правовые проблемы создания и использования интегриро-

ванных территориальных информационных систем и муниципальных инфор-

мационных ресурсов

Отсутствие законодательной регламентации

создание интегрированных территориальных информационных систем и муниципальных информационных ресурсов

использование интегрированных территориальных информационных систем и муниципальных информационных ресурсов

Местное самоуправление является частью публичной власти, обеспечи-

вающей устойчивость и демократический характер всей системы властных ин-

ститутов. Информатизации органов местного управления принадлежит особая роль. Современные технологии должны обеспечить необходимый уровень ин-

форматизации населения, эффективность управления и контроля на уровне му-

ниципалитетов.

2.3 Методические рекомендации по подготовке к практическим

занятиям по теме

Из материалов темы «Муниципальная информационная политика как фактор повышения эффективности управленческих решений» вы узнали о сущности, содержании, направлениях муниципальной информационной поли-

тики. Выделите общее и разное приведенных в параграфе 2.1 определений тер-

мина «информация», Рассмотрите уровни информационных систем, приведите конкретные примеры. Последовательно рассмотрите элементы структуры му-

ниципальной информационной системы и определите степень их влияния на формирование управленческих решений. Проведите опосредованное конспек-

тирование федеральной программы «Электронная Россия», Опосредованное конспектирование начинают лишь после прочтения (желательно – перечитыва-

ния) всего текста до конца, после того, как будет понятен общий смысл текста и его внутренние содержательно-логические взаимосвязи. Сам же конспект необ-

ходимо вести не в порядке его изложения, а в последовательности этих взаимо-

связей: они часто не совпадают, а уяснить суть дела можно только в его логиче-

ской последовательности. Естественно, логическую последовательность содер-

жания можно понять, лишь дочитав текст до конца и осознав в целом его со-

держание.

70