Формирование управленческих решений на муниципальном уровне управления. Учебно-методическое пособие

муниципальном уровне управления следует отнести:

-в процессе подготовки управленческих решений важным и обязательным является анализ мнений различных групп населения по решаемой проблеме;

-в соответствии с федеральным и региональным законодательством и уставом муниципального образования управленческие решения на муниципальном уровне управления принимаются коллегиально;

-в процессе формирования и реализации управленческих решений необходимо разработать механизм взаимоотношений между отдельными органами муниципальной власти (например, глава муниципального образования - представительный орган - администрация);

-помимо обычных видов контроля важным является наличие общественного контроля реализации управленческих решений. [14]

Процедуры формирования политических, административных,

экономических и иных решений на муниципальном уровне управления похожи,

так как модели перечисленных видов деятельности в основном совпадаю, в

связи, с чем ввиду отсутствия нормативов по формированию управленческих решений в муниципальных органах власти разрабатывают административные регламенты.

Для формирования управленческих решений на муниципальном уровне управления необходимо структурировать систему целей муниципального управления. Структурированная система целей муниципального управления представлена на рисунке 6.

При установлении целей необходимо исходить из общих интересов Российской Федерации, регионов и муниципального образования. Цель представляет собой возможное и реально достижимое состояние объекта управления или отдельных его параметров. [13]

21

Муниципальная политика

повышение качества жизни населения

Рисунок 6 - Структурирование целей субъектов муниципального управления

В связи, с чем управленческие решения имеют как сходные признаки,

так и отличительные, но несомненна и причинно-следственная связь между ними. Взаимосвязь целей и управленческих решений на муниципальном уровне управления представлена в таблице 3.

В соответствии с генеральной целью муниципальной политики -

повышения качества жизни населения – разрабатывается градостроительная,

жилищная, социальная, экономическая, экологическая, образовательная,

культурная и молодежная политики. [5]

22

Таблица 3 - Взаимосвязь целей и управленческих решений на

муниципальном уровне

Формирование и реализация управленческого решения на муниципальном уровне управления опирается на стратегический план [22].

Следует отметить, что в отличие от технических технологий, технологии формирования управленческих решений не являются детерминированными,

поскольку их объектом является человек. Их рассматривают на двух уровнях:

верхний уровень - технологии целевого управления, нижний - технологии процессорного управления или инструментальные, определяемые верхним уровнем.

Формирование управленческих решений на муниципальном уровне

23

управления объективно связано с необходимостью выделения функций, отра-

жающих основное содержание понятия «управленческого решения».

Исследователями [13] выделяются следующие функции разработки управленческих решений:

- направляющая, проявляющаяся в принятии управленческих решений,

исходя из долговременной стратегии социально-экономического развития объ-

екта управления (муниципального образования), конкретизирующая основные цели развития и являющаяся направляющей основой для реализации функций управления (планирования, организации, контроля, мотивации);

- координирующая, отражающаяся в необходимости согласования дей-

ствий исполнителей всех уровней управления для реализации решений;

- мотивирующая, реализующаяся через систему организационных мер

(приказы, постановления, распоряжения); экономических стимулов (премии,

надбавки); социальных оценок (морально-политические факторы трудовой ак-

тивности: самоутверждение личности, творческая самореализация);

-контролирующая действия исполнителей всех уровней управления;

-прогнозирующая результаты и последствия от реализации управленче-

ских решений.

Как научное понятие, формирование управленческих решений на муни-

ципальном уровне управления с содержательной стороны представлено субъек-

том, объектом, целями, связями, принципами. Принципы формирования управ-

ленческих решений представлены в таблице 4. [25] Лица, наделенные правом принимать решения или их реализовывать, называются субъектами решения или лицом, принимающим решение. Объектом управленческих решений на му-

ниципальном уровне управления, является элемент деятельности объекта управления, на который направлен процесс принятия решения. Момент целе-

полагания является, как основной момент формирования управленческих ре-

шений на муниципальном уровне управления, неоднороден и выражает един-

ство различных процессов таких, как планирование, организация, мотивация,

координация, контроль, выполняемых субъектами решений в определенных

24

пространственных и временных границах применительно к конкретным объек-

там и уровням управления.

Таблица 4 – Принципы формирования управленческих решений на му-

ниципальном уровне управления

Управление муниципальным образованием реализуется посредством

управленческих решений, подготовку которых условно можно назвать форми-

рованием (разработкой и принятием) решения, представляющим совокупность

последовательно повторяющихся действий, складывающихся из отдельных

этапов, процедур, операций в комплексе с методами разработки и оптимизации

25

альтернатив.

В научных исследованиях, посвященных проблемам муниципального управления и теории принятия управленческих решений, можно встретить двоякое определение формирования управленческих решений на муниципаль-

ном уровне управления. В широком смысле - это есть собственно процесс управления, в узком - это одно из его центральных звеньев [25]. Единство и взаимосвязь этих процессов раскрывается при рассмотрении цикла управле-

ния. Анализ содержания управленческих процедур, представленный в ряде ли-

тературных источников, показал, что любой управленческий процесс состоит из повторяющихся циклов [14]. В их рамках можно выделить сменяющие друг друга группы операций, характеризующие технологию обоснования, согласо-

вания, принятия, реализации и оценки управленческих решений. Большинство авторов называют этот цикл «циклом управления» [14]. Воззрения исследова-

телей относительно содержания и логической последовательности отдельных этапов формирования управленческих решений несколько различаются. Обще-

го мнения о количестве и составе этапов, из которых состоит формирование управленческих решений, не существует, по причине различия обстоятельств,

в которых проходят конкретные процессы, из-за чего различным этапам фор-

мирования управленческих решений в разных случаях придается разное значе-

ние. Характерной особенностью предлагаемых различными авторами этапов формирования управленческих решений является возможность детализации в зависимости от ряда факторов, влияющих на процедуру решения проблемы

(появление новых проблем, введение новых, критериев, учет уровня знаний руководителя). Следует отметить, что на любом этапе формирования управ-

ленческих решений на муниципальном уровне управления могут возникнуть препятствия из-за ограниченных возможностей по наблюдению, получению и анализу больших объемов информации. Кроме того, внезапные изменения во внешнем окружении создают новые проблемы, что требует соответствующей переориентации. Подэтапы могут проходить не в такой очередности, они могут срываться, подчиняться обратным связям, перекрытиям, параллельному дви-

26

жению; чем решение сложнее, тем более индивидуально формирование управленческих решений; ограниченный объем информации снижает рацио-

нальность решения, при этом растет роль интуиции. Предварительные уста-

новки по альтернативам влияют на выбор решения; отсутствует стремление к эффективному решению, если есть удовлетворяющее. Участие нескольких лиц

иорганизационные условия изменяют порядок прохождения подэтапов. [25]

1.2.4Порядок разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Акбулакский район»

Оренбургской области

Вкачестве примера рассмотрим формирование управленческих решений

вобласти прогнозирования социально-экономического развития муниципаль-

ного образования «Акбулакский район», основанное на управлении по резуль-

татам как альтернативы детализированным алгоритмам действий и жесткому пошаговому контролю. Используемый подход наиболее удобен для оценки ка-

чества управления развитием сложных социально-экономических систем, како-

выми являются местные сообщества. [14] Формирование управленческих ре-

шений в области прогнозирования социально-экономического развития муни-

ципального образования «Акбулакский район» представлено на рисунке 7.

Следует отметить, что управление социально-экономическим развитием муниципальных образований ориентировано не только на «непосредственный результат», то есть результат, учитывающий только прямые следствия управ-

ленческой деятельности (принимаемые решения и реализуемые мероприятия).

При этом практически невозможно оценить «долю» полученных результатов,

непосредственно связанных с работой муниципальных органов и других субъ-

ектов управления.

27

Рисунок 7 – Формирование управленческих решений в области прогно-

зирования социально-экономического развития муниципального образования

«Акбулакский район»

Для этого требуется исчерпывающая информация обо всех факторах

внутренней и внешней среды объекта исследования, получить и проанализиро-

вать которую не представляется возможным.

При использовании более широкого определения – «фактически полу-

ченный результат», анализируются изменения, произошедшие за исследуемый

период в основных сферах жизнедеятельности муниципального образования,

28

обусловленные как согласованным воздействием всех субъектов управления

(одним из которых являются властные структуры), так и влиянием среды.

При формировании управленческих решений в области прогнозирова-

ния социально-экономического развития муниципального образования, органа-

ми местного самоуправления Акбулакского района, особое внимание уделяется следующим элементам обеспечения социально-экономического развития муни-

ципального образования, представленным в таблице. 5.

Таблица 5 - Элементы обеспечения социально-экономического развития муниципального образования

29

Продолжение таблицы 5

Организация работы по разработке прогноза социально-экономического развития Акбулакского района на среднесрочную перспективу возложена на отдел экономики и торговли администрации муниципального образования

«Акбулакский район». В таблице 6 представлена информация о представлении материалов и защите разделов прогноза социально-экономического развития Акбулакского района.

Таблица 6 - Информация о представлении материалов и защите разделов прогноза социально-экономического развития Акбулакского района

30