Формирование управленческих решений на муниципальном уровне управления. Учебно-методическое пособие

При соблюдении принципа необходимого разнообразия при формирова-

нии структуры и элементного состава оценки управленческих решений опреде-

ляется число технологических операций и процедур, составных частей систе-

мы, позволяющих влиять на достижение стратегической цели в условиях суще-

ственных изменений состояния внешней среды.

Обеспечение принципа заинтересованности в расширении конкурентных преимуществ муниципального образования в существенной степени зависит от сложившегося состава конкурентных преимуществ на уровне региона и в целом

встране.

Кхарактерным особенностям существующей оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления относятся:

- рассредоточенность большой части функций по управлению социально-

экономическими процессами по многочисленным предприятиям, объединениям,

организациям; - ограниченная сфера влияния (воздействие на предприятия, объединения,

организации, имеющие незначительный удельный вес в экономическом и соци-

альном потенциале муниципального образования);

- ограниченная возможность использования маневренных свойств для уча-

стия в решении существующих проблем, а также ограничение возможностей объ-

единения усилий и возможностей нескольких муниципальных образований для решения общей для них проблемы. [33]

Оценка эффективности управленческих решений проводится в соответ-

ствии с их целями и задачи, представленными в таблице 10.

Оценка эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления направлена на преодоление ряда противоречий, сложив-

шихся в силу необходимости

-ликвидации социально-экономической отсталости;

-создания инновационной базы для развития производства;

82

Таблица 10 – Цели и задачи формирования управленческих решений на

муниципальном уровне управления

-вложения значительных ресурсов для создания материально-

технической базы муниципального хозяйства;

- выполнения стратегических планов [27].

83

При оценке эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления приходится решать многочисленные вопросы взаимодей-

ствия различных предприятий, отраслей и ведомств. При этом необходимо учи-

тывать интересы и задачи подсистем (предприятий и организаций) в рамках определённой отрасли, каждая из которых выдвигает свои критерии оценки.

Оценка эффективности управленческих решений направлена не только на выяснение взаимоотношений (структурные, функциональные), сложивших-

ся между отдельными звеньями хозяйственной системы, но и на построение шкалы приоритетов для вопросов, требующих первоочередного решения.

К свойствам оценки эффективности управленческих решений на муни-

ципальном уровне управления следует отнести:

- обеспечение интересов комплексного социально-экономического разви-

тия, обеспечение взаимовыгодных производственно-экономических связей между всеми звеньями муниципальной системы;

-сочетание экономических рычагов, взаимодействующих с правовыми и организационно-административными методами;

-использование долгосрочных нормативов - регуляторов, учитывающих муниципальные условия функционирования;

-обеспечение межотраслевого взаимодействия в решении экономических

исоциальных задач, в осуществлении инвестиционной политики. [22]

Главная цель оценки эффективности управленческих решений на муни-

ципальном уровне управления состоит в достижении стратегических целей, це-

лей и приоритетов развития при организации воздействия на объект управления

(муниципальное образование). Схема оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления, включающая организационно-

распорядительные, экономические, правовые и социально-психологические ме-

тоды воздействия, представлена на рисунке 18.

84

процедура оценки

определение цели и задач оценки; формирование системы показателей; сбор исходной информации; расчет выбранных показателей;

проверка рассчитанных показателей по базовым

Рисунок 18 - Схема оценки эффективности управленческих решений на

муниципальном уровне управления

Оценка эффективности управленческих решений на муниципальном

уровне управления предполагает:

- экономическую и юридическую самостоятельность объекта управле-

ния (муниципального образования);

- осуществление расходов объекта управления (муниципального обра-

зования) за счет доходов;

-материальную ответственность своим обособленным в той или иной организационно-правовой форме имуществом;

-обеспечение материальной и моральной заинтересованности населе-

ния в результатах труда [13].

Оценка эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления характеризует средства воздействия, меняющиеся во време-

ни по структуре, важности, соотношению. Накопленная на данном этапе разви-

85

тия экономики объективная информация о факторах развития объекта управле-

ния (муниципального образования) является базисом оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления.

Основной задачей обработки и анализа первичной информации являются сравнение полученных результатов с данными прошлых лет, определение вли-

яния различных факторов на величину показателей, выявление допущенных ошибок, определение нереализованных резервов и возможностей. Проведен-

ный анализ позволяет выработать те или иные решения, формируемые в виде прогнозов и планов, программ функционирования и социально-экономического развития объекта управления (муниципального образования).

Являясь предметом управления, объективная информация о факторах функционирования и социально-экономического развития объекта управления

(муниципального образования), представляет собой «вход» и «выход» процесса муниципального управления. В связи с ускоренным движением данного про-

цесса увеличивается потребность в получении новой информации путем осу-

ществления направляющей, координирующей, мотивирующей, стимулирую-

щей функций управленческих решений. Существует цикличность в формиро-

вании управленческих решений на муниципальном уровне управления: от меньшей информации и менее совершенных управленческих решений законо-

мерен переход к более полной информации и более совершенным управленче-

ским решениям.

При проведении оценки эффективности управленческих решений на му-

ниципальном уровне управления необходимо учитывать принципы, представ-

ленные в таблице 11.

Возможности усиления комплексности развития объекта управления

(муниципального образования и условия его успешного функционирования при рациональном использовании трудовых, материальных, природных и финансо-

вых ресурсов возможны лишь при соблюдении вышеперечисленных принци-

пов.

86

Таблица 11 – Принципы оценки эффективности управленческих решений

на муниципальном уровне управления

Продолжение таблицы 11

При оценке эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления целесообразно применять «такие методы анализа, которые быстро указывают на стратегически опасное положение и степень опасности,

то есть показывают шансы и риск» [29]. Для повышения эффективности управ-

ленческих решений на муниципальном уровне управления необходимо исполь-

зовать экономико-математический инструментарий.

При обосновании необходимости использования экономико-

математического инструментария в оценке эффективности управленческих ре-

шений на муниципальном уровне управления, под математическим моделиро-

ванием будем понимать замену реального объекта некоторой математической конструкцией (математической моделью), При этом устанавливается двусто-

ронняя связь между некоторыми характеристиками модели и свойствами про-

цесса, отражающими некоторые характерные аспекты моделируемого процесса.

Сами по себе математические объекты - матрицы, функции, уравнения – как ре-

зультат абстрагирования свойств многих реальных объектов или процессов,

утрачивают связь с конкретными процессами и служат исходным «материалом» для моделирования.

Для обеспечения связи математического объекта с реальным объектом необходимо указать способы использования информации об объекте для по-

строения и уточнения модели (т. е. идентификации модели или ее компонен-

тов), а также способы и возможности использования модели для исследования свойств объекта (способы интерпретации модели или ее компонентов). Под

88

экономико-математической моделью оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления следует понимать математиче-

ски обоснованную конструкцию, результат идентификации, имеющей правила дальнейшей идентификации и интерпретации ее компонентов.

При построении экономико-математической модели необходимо учиты-

вать требования полноты, адаптивности, обеспечения возможности достаточно широких изменений в целях последовательного приближения к моделям. Со-

блюдение принципа абстрактности позволяет варьировать большим числом пе-

ременных и удовлетворять требования и условия ограничения времени решения задачи. Кроме того, при построении экономико-математической модели необ-

ходимо соблюдение принципов: ориентации на реализацию с помощью суще-

ствующих технических средств; обеспечения полезной информации об объекте управления в плане поставленной задачи исследования; использования обще-

принятой терминологии; обеспечения проверки истинности соответствия ори-

гиналу; обеспечения устойчивости по отношению к ошибкам в исходных дан-

ных.

Использование экономико-математического инструментария в оценке эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления позволяет применять более совершенные технологии расчета, обеспечивает вы-

сокую степень обоснованности решений, сокращает сроки разработки решений.

3.3.2 Методика оценки эффективности управленческих решений на

муниципальном уровне управления

Эффективность управленческих решений на муниципальном уровне управления определяется использованием ресурсов управления посредством исполнения функций управления, их составом и взаимодействием в процессе управления. Ориентация на собственный потенциал развития; интеграция ре-

сурсов развития; многоканальное финансирование развития; расширение муни-

89

ципальных и внешнеэкономических связей; инвестиционная политика основы-

вается как стратегический выбор муниципальных образований, предполагает необходимость использования определенной методики оценки эффективности управленческих решений на муниципальном уровне управления. Особенности формирования управленческих решений предопределяют рассмотрение про-

цесса оценки их эффективности на муниципальном уровне управления как про-

цесса взаимодействия приоритетов субъектов и объектов развития с учетом их индивидуальности, уникальности внешней среды, развития и ситуации взаимо-

действия. Во внимание принимаются все доступные выявлению обстоятель-

ства, влияющие на поведение сторон, в том числе социальные.

Анализ работ, посвященных формированию управленческих решений на муниципальном уровне управления, позволяет выделить следующие факторы успешного взаимодействия при проведении оценки их эффективности:

- знание теоретических основ формирования управленческих решений на муниципальном уровне управления: понятие, содержание, сущность управлен-

ческих решений; разработку управленческих решений;

- учет психофизиологического состояния лица, принимающего решение,

при формировании управленческих решений;

- использование методики оценки эффективности управленческих реше-

ний на муниципальном уровне управления: получение и обработка информации о факторах функционирования и развития объекта управления (муниципально-

го образования); выявление и формулировка целей и задач оценки; выбор си-

стемы показателей, их расчет с использованием экономико-математического инструментария; сравнение полученных результатов с прогнозными значения-

ми;

- осуществление контроля, гибкая и точная реакция на отклонения от разработанных вариантов в процессе оценки;

90