Теоретические основы экономики устойчивого развития. Учебное пособие

Н.Ю. Сопилко, А.Ф. Орлова, С.М. Лисицкая

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Рекомендовано федеральным государственным автономным учреждением

«Федеральный институт развития образования» (ФГАУ «ФИРО») в качестве учебного пособия

для использования в учебном процессе образовательных учреждений, реализующих программы высшего образования по направлению подготовки 38.03.01 Экономика

Москва Российский университет дружбы народов

2017

ПРЕДИСЛОВИЕ

Мировую общественность не перестает волновать забота о рациональном использовании природных ресурсов, охране окружающей среды, об экологически сбалансированных структурах потребления и производства.

Желание идти по пути улучшения жизненных условий, приверженность к состоянию устойчивого развития как к новому курсу экономики, интегрирующему решение экологических, экономических и социальных задач, были основными вопросами обсуждения на конференции ООН в Бразилии Рио+20 (2012, т.е. через 20 лет после принятия Декларации по охране окружающей среды), на Всемирном экономическом форуме в Давосе (2014), а также на состоявшейся совсем недавно конференции ООН по проблемам климата в Париже (2015), в которой приняли участие 195 стран мира. Согласно принятой Повестке дня на саммите ООН в начале 2016 г. вступили в силу порядка семнадцати целей в области устойчивого развития. Страны взяли на себя обязательства активизировать в течение 15 лет усилия, направленные в первую очередь на искоренение нищеты во всех ее формах, борьбу с неравенством и решение проблем, связанных с изменением климата и т.д.

Но, к сожалению, отмечается, что, несмотря на все предпринимаемые усилия по продвижению в данной области, концепция устойчивого развития не стала ключевой задачей множества национальных и международных программ, а также не перешла в состояние практической реализации.

Продолжение стратегии интенсивного экономического роста в развитии человечества, по мнению многих ученых, рано или поздно может привести к катастрофе. При сохранении существующих темпов производства в ближайшей перспективе могут исчезнуть невозобновляемые виды природных ресурсов, а преобладающие сегодня технологии, возможно, приведут человечество к экологическому разрушению. К экологическим проблемам, которые включаются в число глобальных, относятся, как правило, вызванные загрязнением окружающей среды вредными ксенобиотиками, выбросами различного характера и происхождения, про-

3

ГЛАВА 1 ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ЭКОНОМИКИ

УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Все народы обладают правом на окружающую среду такого качества, которое их удовлетворяет и благоприятствует их развитию.

Африканская хартия по правам человека и народов, 27 июня 1981 г.

1.1. Кризис современной парадигмы развития

Концепция устойчивого развития явилась логическим продолжением экологизации научных знаний и социальноэкономического развития, активно начавшейся в 1970-х гг. Вопросам ограниченности природных ресурсов, а также загрязнения природной среды, которая является основой жизни, экономической и любой деятельности человека, в 1970-е годы был посвящен ряд научных работ. Реакцией на эту озабоченность было создание международных неправительственных научных организаций по изучению глобальных процессов на Земле, таких как Международная федерация институтов перспективных исследований (ИФИАС), Римский клуб, Международный институт системного анализа, а в

СССР – Всесоюзный институт системных исследований. Проведение в 1972 г. в Стокгольме Конференции ООН по

окружающей человека среде и создание Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) – «энвайронментальной совести» в системе организаций ООН – ознаменовали включение международного сообщества на государственном уровне в решение экологических проблем, которые стали сдерживать темпы социальноэкономических преобразований. Окружающая среда стала главным объектом внимания на мировом уровне.

Конференция объединила представителей промышленно развитых и развивающихся стран, однако бывший Советский Союз и большинство его союзников не приняли в ней участие.

Появилась новая институциональная составляющая – министерства и ведомства по окружающей среде. Стокгольмская кон-

5

ференция приняла Декларацию, состоящую из 26 принципов и разработала План действий, который включил 109 рекомендаций. Был определен ряд специальных целей – мораторий на китобойный промысел на 10 лет, предотвращение преднамеренных разливов нефти, рациональное использование энергии и др.

На основе Стокгольмской декларации об окружающей человека среде и содержащихся в ней принципов впервые был составлен свод «мягких законов» международной природоохранной деятельности (Long 2000 г.).

За период 70-х годов ХХ в. правительства и другие заинтересованные структуры добились определенных достижений в сфере охраны дикой природы. Это произошло благодаря осуществлению ряда законодательных мер глобального масштаба, которые затем с тем или иным успехом были усилены на национальном уровне (что продолжается и сейчас). Успех этих мер был связан с заключением многосторонних соглашений в области окружающей среды, в частности, таких как:

–Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний во-

доплавающих птиц (Рамсарская конвенция 1971 г.);

–Конвенция об охране всемирного культурного и природно-

го наследия (Конвенция по всемирному наследию 1972 г.);

–Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС

1973 г.);

–Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных (КМВ 1979 г.).

В 1980-е гг. ученые и специалисты стали активно популяризировать идеи экологизации эволюционных процессов, так называемого развития без разрушения и необходимости обеспечения устойчивости экосистем.

Основные положения Всемирной стратегии охраны природы (ВСОП, 1980 г.) в первой редакции сводятся к определению как важнейших потребностей в деле сохранения природной среды, так

ипутей и методов их обеспечения; выявлению отдельных экосистем и видов животных, наиболее нуждающихся в экстренных мерах по их охране; доступному объяснению причин, обусловливающих необходимость своевременного принятия мер по защите

6

природы, с указанием источников информации по этим вопросам; доведению до самых высоких кругов общественности мысли о том, что сохранение природной целостности является одним из неотъемлемых элементов процесса сбалансированного (устойчивого) социально-экономического развития. Стратегия ВСОП предлагает систему рациональных методов управления деятельностью человека по использованию ресурсов биосферы и отдельных экосистем, являющихся ее главными элементами, с таким расчетом, чтобы она давала наибольшие возможности воспроизводства природных ресурсов, которые необходимы для удовлетворения потребностей и развития будущих поколений.

Вторая редакция ВСОП получила название «Забота о планете Земля – стратегия устойчивой жизни» и была опубликована в октябре 1991 г. В ней подчеркивается, что развитие должно базироваться на сохранении компонентов живой природы, защите ее структуры, функций и разнообразия природных систем Земли, от которых зависит количество биологических видов. Для этого необходимо сохранять как экосистемы жизнеобеспечения, так и сохранять биоразнообразие, а также обеспечить стабильность использования возобновляемых ресурсов. Наметилась потребность исследования экологической безопасности как части национальной и глобальной безопасности.

Вразвитие вышеназванного стратегического направления устойчивости состоялась Рамочная конвенция ООН, рассматривающая проблему изменения климата (Framework Convention on Climate Change, UN FCCC) – соглашение, подписанное более чем 180 странами мира. Конвенция была торжественно принята на «Саммите Земли» в Рио-де-Жанейро в 1992 году и вступила в силу

вмарте 1994 года.

Вдополнение к Рамочной конвенции ООН об изменении климата последовал Киотский протокол – международное соглашение (Киото, Япония, декабрь 1997), которое обязывает развитые страны и страны с переходной экономикой сократить или стабилизировать выбросы парниковых газов путем перехода на новые технологии.

На смену Киотскому протоколу важным шагом вперед в части решения проблемы глобального изменения климата в XXI в. является Конференция ООН по проблемам климата в Париже

7

(30 ноября 2015 г.). Представители 195 стран поддержали новое рамочное климатическое соглашение ООН, которое закрепляет основные принципы и архитектуру глобальных действий по сокращению объемов выбросов парниковых газов и принятию долгосрочных мер по предотвращению изменения климата на нашей планете.

Объявленные ООН периоды Международных десятилетий: 2005–2015 – «Вода для жизни»; 2006–2016 (третье десятилетие после Чернобыля) – «Реабилитация и устойчивое развитие пострадавших регионов»; 2014–2024 – «устойчивой энергетики» являются объединяющей стратегической программой для всех стран мира.

Концепция устойчивого развития в современных условиях понимается как реакция общества на процессы деградации природы, на изменение климата и тенденции быстрого исчерпания природных ресурсов.

Еще в начале ХХ в. В. И. Вернадский выдвинул концепцию сферы разума – ноосферы, в основе которой лежит идея гармонизации взаимодействия общества и природы.

Вдальнейшем термин «устойчивое развитие» (УР) был предложен на Конференции ООН Международной комиссией по окружающей среде и развитию, возглавляемой премьерминистром Норвегии Г. Х. Брундтланд (1987 г.) (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.). В XXI в. для мирового сообщества концепция УР является приоритетной. Это отражено во многих международных договорах и в разрабатываемых на их основе национальных программах устойчивого развития стран, регионов и отраслей.

Впериод мирового кризиса вопросы устойчивого развития становятся особо актуальными. Так, на саммите «Группы 20» (Лондон, 2009) наряду с выработкой стратегий по выходу из кризиса были приняты обязательства в области УР, поддержана ини-

циатива о разработке хартии устойчивой экономической деятель-

ности. Кроме того, лидеры приняли Рамочное соглашение, в котором договорились:

– с одной стороны, поощрять работу по переходу к экологически чистым, инновационным, ресурсосберегающим, низкоуглеродным технологиям и инфраструктуре;

8

–с другой стороны, совершенствовать методы оценки, чтобы более полно учитывать социальные и экологические аспекты экономического развития.

Речь идет о необходимости включения экологического учета

исоответствующей ответственности в цели, стратегии и планы хозяйствующих субъектов. То есть требуется разработка определенных показателей устойчивого развития для предприятий различных сфер деятельности и отраслей промышленности.

К сожалению, в настоящее время приоритетными показателями остаются данные бухучета (финансового и управленческого), а также налоговых платежей предприятий. Хотя при этом многими странами поддерживается курс устойчивого развития и подтверждается необходимость изменения системы учета.

Так, на Саммите G-20 в Санкт-Петербурге – восьмая встреча руководства стран Большой двадцатки, которая была проведена 5–6 сентября 2013 г., – основными рассматриваемыми темами в контексте мирового развития стали:

–реализация Рамочного соглашения по обеспечению устойчивого, уверенного и сбалансированного роста;

–обеспечение занятости;

–реформирование международной валютно-финансовой системы;

–проведение реформы финансового регулирования и надзора;

–устойчивое развитие глобальных энергетических рынков;

–содействие международному развитию;

–укрепление многосторонней торговли;

–противодействие проявлениям коррупции.

Совокупность научных достижений, которые в течение некоторого времени признаются как основа развития дальнейшей научной и практической деятельности общества, называют парадигмой. Например, принцип универсальной целостности мира считался основным вплоть до XVII в. Примерами известных парадигм могут служить физика Аристотеля, классическая механика Ньютона, теория относительности Эйнштейна.

Этап, связанный со сменой парадигмы, позиционируется как

научная революция.

9

С конца XIX в. до середины XX в. в основе общенаучной парадигмы лежала неоклассическая теория – синергетика и самоорганизация. При этом допускается, что каждая наука создает свою собственную совокупность научных теорий, которая должна учитывать достижения общей парадигмы развития. Чем больше фактов, которые не могут быть объяснены в рамках существующей парадигмы, тем острее проявляется кризис научной теории. Так, парадигма рыночных отношений в экономике не способна решать многие современные проблемы, с которыми столкнулось общество, как, например, сохранение среды обитания человека и природных систем, криминализация общества, разрыв между богатством и бедностью и т. д.

Преобладающей моделью экономики на современной стадии является нескончаемый экономический рост и наличие прогресса. В свою очередь, она неизбежно приводит к проблеме воспроизводства природных ресурсов и ухудшению состояния окружающей среды. Получается, что прогресс экономики оказывает двойственное влияние: отрицательное воздействие на природу и положительное – на получение общественных благ.

Отрицательное влияние экономики:

–вторжение экономически заинтересованного человека в природную среду наносит непоправимый ущерб природе и обществу;

–всесилие денег и техники приводит к быстрому истощению ресурсов (изъятие природных ресурсов и техногенное загрязнение среды);

–экологический парадокс – экономическое развитие общества порождает деградацию окружающей среды: с одной стороны, нужно сохранить природу, с другой – человечество не может отказаться от опасных для природы энергетических технологий, связанных с добычей угля, нефти, газа, утечкой нефти, эксплуатацией атомных станций и их отходами.

Положительное влияние экономики на природу и общество заключается в необходимости достаточной величины инвестиций

вохрану окружающей среды. Экология не может развиваться без денежных вливаний. Это создание и новых рабочих мест, и технологий (новых видов экономической активности). То есть экологи-

10