Теоретические основы экономики устойчивого развития. Учебное пособие

–борьбу с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и другими заболеваниями;

–обеспечение экологической устойчивости;

–участие в глобальном сотрудничестве, отвечающее российским национальным интересам.

Более детально можно прокомментировать каждую цель ЦРДТ относительно России по ряду параметров.

О ликвидации нищеты и голода. Несмотря на то, что с 2000 г. в России наблюдается рост ВВП, в настоящий момент почти 25 % населения живет за официально принятой чертой бедности.

К особенностям российской бедности относится то, что почти половина бедных – работающие.

Обеспечение доступности образования. По данным стати-

стики, число бездомных детей, не имеющих доступа к образованию, в России достигает 800 тыс., а число беспризорников – около 2,17 % от общего числа детей.

Причем эти дети в основном не сироты, а те, которые по ка- ким-то причинам ушли из семьи. Около 600 тыс. детей находятся в детских домах при живых родителях.

Обеспечение гендерного равенства и улучшение положения женщин. В России, по данным статистики, при том что 71 % женщин – госслужащие, лишь 12 % представлены на высших руководящих должностях, их менее 10 % в Госдуме и около 5 % – в Совете Федерации.

Сокращение детской смертности. За последние 10 лет уро-

вень детской смертности удалось снизить более чем в 2 раза. Тем не менее, по сравнению с Европой, это в 2 раза выше. Детская смертность объясняется инфекционными заболеваниями, травмами, несчастными случаями. Высокий показатель смертности среди подростков (в 3–5 раз выше, чем в Европе). Здесь отмечается высокая доля суицида.

Улучшение охраны материнства. Наблюдается достаточно высокий уровень смертности среди женщин, несмотря на отмеченную в последние годы тенденцию к снижению (31 на 100 тыс. в 2010 г. против 47,4 – в 1990 г.); для сравнения: в Европе 5 случаев на 100 тыс. женщин. Отмечается, что это происходит из-за системных сбоев в лечении женского пола, проблем с услугами по

111

поддержанию здоровья матерей, отсутствия первичного медицинского обслуживания и т. д. Три четверти причин смертности составляют аборты, неправильное ведение беременности, послеродовый период. Во многом также сказывается неграмотность женщин. Особую озабоченность вызывает здоровье матерейподростков (среди них 10 % от общего числа абортов). Данные приведены по источникам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) и Фонда ООН в области народонаселения (ЮНФПА).

Борьба с ВИЧ/СПИДом, туберкулезом и другими заболева-

ниями. По оценке ООН по ВИЧ/СПИДу, с 1981 по 2006 г. от этой болезни умерло 25 млн человек.

Общее число зарегистрированных больных россиян на конец 2010 г. составило 589 581 чел., в том числе – 5227 детей в возрасте до 15 лет. Реальные цифры предположительно намного выше (примерно в 2 раза). По показателю заболеваемости в РФ (2010 г.) лидирует Кемеровская обл. (144,9 новых случаев ВИЧ-инфекции на 100 тыс. населения), Самарская (117,6), Ленинградская (107,0), Пермский край (77,4), Красноярский край (51,3), Московская обл. (44,3) и т. д.

По заболеванию туберкулезом Россия входит в перечень 22-х стран мира. В 2003 г. заболевание туберкулезом составило 83,2 на 100 тыс. человек, что в разы выше показателя развитых стран.

Способствовать снижению заболеваемости в стране могут пропаганда здорового образа жизни населения и возможность получения своевременной медицинской помощи.

Обеспечение экологической устойчивости. Исходя из струк-

турных изменений в экономике России, можно говорить скорее о процессах деэкологизации.

В сфере промышленного производства, как и в структуре инвестиций в основной капитал, наибольший удельный вес имеют топливная промышленность и добыча полезных ископаемых.

На охрану окружающей среды в расходную часть бюджета России закладывается менее 0,1 % ВВП. Используя старые технологии, увеличиваются объемы загрязнений. По оценкам западных экономистов-экологов, расходы на охрану окружающей среды должны составлять 5–8%.

112

Контрольные тесты

1. Специфика экономической глобализации проявляется в:

а) резком возрастании роли интернационализации процесса общественного воспроизводства на национальном уровне; б) опережающем развитии международной сферы экономики в целом по сравнению с внутренним производством;

в) интенсивном укреплении международных экономических связей как стран, так и регионов; г) все утверждения верны.

2.Кому принадлежит высказывание: «новые технологии «растекаются» из высокоразвитого ядра мировой экономики к менее развитой периферии, способствуя ускоренному повышению ее технологического уровня»:

а) С. Ю. Глазьеву; б) Ю. В. Шишкову; в) А. Н. Чумакову; г) А. В. Позднякову.

3.«Зарубежные инвесторы предпочитают не возведение новых предприятий с нуля, а покупку существующих успешных предприятий, которые могут эффективно работать без проведения технологической модернизации», что соответствует:

а) теории жизненного цикла продукции М. Портера; б) парадоксу Лукаса; в) концепции «зелёной лужайки»; г) эффекту соседства.

4.Чем была вызвана необходимость разработки программы ЦРДТ:

а) для проведения мониторинга результатов работы по достижению каждой из целей; б) с целью достижения странами устойчивого развития экономики;

в) для продвижения к общему благосостоянию и коллективной безопасности населения планеты; г) все утверждения верны.

5. В какой программе РФ отражены адаптированные ЦРДТ: а) «Повестка дня на XXI век»;

б) «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»; в) «Концепция долгосрочного социально-экономического развития

РФ на период до 2020 г.»; г) «Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития».

113

ГЛАВА 6 ПУТИ СНИЖЕНИЯ ПРИРОДОЕМКОСТИ

ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Встав на путь преобразования природы, человечество открыло тур великого состязания – кто придет к финишу первым: общество, создав предпосылки высокоразвитой природоохранной ступени развития, или Природа, исчерпав свои возможности нести бремя самоедских цивилизаций. Десять тысяч лет более трехсот поколений творили материальное богатство путем разрушения природных богатств (экосистем всех уровней) и вконец промотали резервы развития за счет Природы, так и не подготовившись жить в согласии с ней.

П. Г. Олдак, 1995 г.

6.1. Основные факторы, сдерживающие ухудшение состояния среды обитания

Согласно концепции устойчивого экономического развития, добыча невозобновляемых ресурсов должна стать нормативной, а использование возобновляемых – следует осуществлять хотя бы в рамках простого воспроизводства (неразумно отождествлять природу со «скатертью-самобранкой»). Такой подход накладывает ограничения на извлечение ресурсов из природы. Но экономический рост искусственно остановить нельзя, он требует постоянного потребления ресурсов.

Решение этой проблемы заключается в повышении рациональности использования природных ресурсов, в сокращении отходов производства. Величиной, характеризующей эффективность использования природных ресурсов на всех ступенях их переработки и превращения в товары, а также продажи, является природоемкость. Этот показатель отражает тип и уровень экологоэкономического развития и функционирования природнопродуктовой системы. Уменьшение природоемкости экономики в

114

динамике является определяющим критерием устойчивого развития.

Экономическая теория выделяет два уровня показателя природоемкости: макроуровень, характеризующий всю экономику страны, и продуктовый (отраслевой) уровень.

Природоемкость на макроуровне рассматривается как отношение стоимости всех природных ресурсов, использованных в стране за год, к ВВП (валовому внутреннему продукту). К сожалению, как уже было сказано выше, адекватная оценка стоимости природных ресурсов является непростой задачей. Как правило, она оказывается сильно заниженной, поэтому заниженным получается и показатель природоемкости. В качестве частных показателей на макроуровне используют величины энергоемкости, металлоемкости и т. п.

На отраслевом (продуктовом) уровне природоемкость определяется количеством природного ресурса для производства единицы продукции (например, количество древесины, необходимое для производства 1 т бумаги).

При этом численное значение показателя природоемкости, как правило, ни о чем не говорит, важны их сравнительные величины, например, при оценке разных технологий производства одного и того же продукта, при сравнении экономических показателей за разные годы в одной стране или в сравнении с другими странами.

Чем ниже значение показателя природоемкости, тем эффективнее работает экономика страны (на макроуровне) или данной отрасли (на отраслевом уровне).

В современной России показатели природоемкости очень высоки как на отраслевом, так и на макроуровне. Энергоемкость в России в 11 раз выше, чем в Японии, в 7 раз выше по сравнению с Германией, в 4 раза выше, чем в США. Например, на производство 1 т бумаги Россия тратит древесины в 4,6 раза больше, чем США, в 5,3 раза больше, чем Швеция, и в 6,4 раза больше, чем соседняя Финляндия.

Очевидно, что одной из важнейших экономических задач России является снижение природоемкости на отраслевом и макроуровне в 2–3 раза. Уменьшение природоемкости должно связывать два процесса в народном хозяйстве: с одной стороны, сокра-

115

щение или стабилизацию потребления природных ресурсов, с другой – рост выпуска продукции за счет внедрения ресурсосберегающих и малоотходных технологий, использования вторичного сырья и т. п.

Внастоящее время как особо тревожные для человека и окружающей его среды выделяются три главных фактора природопользования:

– ухудшение качества почвенных угодий, водного и воздушного бассейнов;

– истощение запасов недропользования;

– обеднение биоразнообразия и генетического фонда биосферы.

Влияние вышеуказанных факторов хозяйственной деятельности на природную среду является причиной целого ряда серьезных изменений, а именно: нарушения экологического равновесия, ограничения полноценного функционирования восстановительного потенциала, поддержания биотического и энергетического круговорота элементов в биосфере.

Внастоящее время, когда проходит оживленная дискуссия о критериях, показателях, индикаторах устойчивого развития, показатель природоемкости мало учитывается. Не может быть движения по траектории устойчивого развития при увеличении использования природных ресурсов и повышении уровня загрязнения компонентов окружающей среды в расчете на единицу конечного результата. При этом измерение показателя природоемкости, фиксирующее динамику его снижения, может стать одним из главных критериев перехода к стабильному развитию общества.

Основными путями минимизации нагрузки на окружающую среду, предполагающими уменьшение ее природоемкости, являются технические решения, направленные на широкое использование новых, экологоприемлемых, ресурсосберегающих технологий. Особенно важны такие изменения для развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

Очевидно, что для России уменьшение показателя природоемкости на макроуровне может выступить важным индикатором перехода от сформировавшейся техногенной формы экономического развития к устойчивому типу. Тем самым в системе критериев устойчивого развития для Российской Федерации, как и мно-

116

гих других стран с переходной экономикой и «утяжеленной» индустриальной структурой, показатель природоемкости может сыграть главенствующую роль.

Этот подход подтверждается опытом перехода многих стран к постиндустриальным экономическим структурам. Так, в большинстве государств экономического содружества при росте экономических результатов потребление на душу населения таких базовых материалов, как сталь, дерево, медь, стабилизировалось и

внекоторых странах даже снизилось. Попытка прямого повторения технологических процессов развитых стран может привести к крайне негативным экологическим последствиям. Целесообразно осуществлять технический прогресс, базируясь на модернизации экономики на основе наукоемких, ресурсосберегающих технологических предложений (альтернативных видов энергии и материалов, использования экологически безопасных сельскохозяйственных технологий и др.). В этой связи нужны гибкие, адаптивные механизмы передачи прогрессивных технологий из развитых стран

вразвивающиеся и страны с переходной экономикой. Кроме того, необходим учет многих социальных, экологических, экономических условий и ограничений, ряд которых человечество пока не может сформулировать в силу глобальности и неизученности как в рамках теории устойчивого развития, так и современного уровня науки в целом.

Для решения экологических проблем в экономике предпочтителен макроэкономический подход, ориентированный на конечные результаты. Традиционная «узкая» экономика природопользования рассматривает обычно только природные ресурсы, а также производимые отходы и загрязнения, не уделяя достаточного внимания экономическим потерям. Для реализации макроэкономического подхода целесообразно построение для каждого природного ресурса или группы ресурсов своей природнопродуктовой вертикали (цепочки), соединяющей первичные природные факторы производства с конечной продукцией. В связи с такой постановкой вопроса необходим тщательный анализ взаимозаменяемости и дополняемости факторов производства (или различных видов капитала) в экономике с позиций конечных результатов, возможности экономии природных ресурсов при сохранении и увеличении конечного выхода продукции. Существуют са-

117

мые широкие возможности замены природного капитала на искусственный, однако имеется критический запас природного капитала, который необходимо сохранить при любых вариантах экономического развития.

6.2. Роль ресурсосберегающих технологий в политике снижения природоемкости

Ресурсосбережение основано на экологизации производственных процессов, в результате которой предполагается внедрение передовых технологий переработки природного ресурса и движение продуктов трансформации от первичного состояния к потребителю в виде готовой продукции, а также дальнейшее использование ее в последующих циклах.

Под экологизацией производства понимается максимально возможное сочетание производственных процессов в целом и ресурсных циклов в частности с природным круговоротом веществ в биосфере или любые мероприятия, снижающие опасность производства для природы и человека.

Природные компоненты выступают лишь начальным или промежуточным звеном в длинной цепи ресурсного цикла, который связывает природу и продукцию производства, поступающую к потребителю. При этом потребителя не волнует, сколько первичного природного компонента было использовано в производстве.

Такой подход в ресурсном цикле требует тщательного анализа взаимозаменяемости и дополняемости факторов производства (трудовые ресурсы, средства производства, природные компоненты) в народно-хозяйственной деятельности.

Пути ресурсосбережения (табл. 4) направлены в сторону потребления природных ресурсов с их максимальным сбережением на всех стадиях производства и использования. Данные табл. 4 дают возможность понять, что оптимизация взаимодействия факторов роста производства, их комбинирование может позволить снизить нагрузку на природные ресурсы, а значит, на природоемкость. Только с учётом такой взаимозаменяемости факторов, с точки зрения экономического и экологического подходов, определяются реальные потребности общества в природном сырье.

118

Таблица 4

Реализация этих направлений возможна путём:

–построения для каждого природного компонента природно-продуктивной цепочки между первичными звеньями ресурса и конечным продуктом;

–анализа возможных путей экономического роста в долгосрочной перспективе, так как развитие народного хозяйства и входящих в него субъектов ориентируется на долговременные программы ресурсопотребления.

Ресурсосберегающая технология предполагает, что производство и реализация конечной продукции выполняются с минимальным расходованием вещества и энергии на всех стадиях ресурсного цикла. При этом воздействие на природные системы и человека должно быть наименьшим. Кроме того, должны соблюдаться требования учёта и контроля материальных потоков (расхода количества первичных природных компонентов на промежу-

119

точных стадиях их переработки, транспортировки, хранения, отнесённого на единицу производимой продукции).

Прогноз уменьшения в количественном и стоимостном отношениях потребляемых природных компонентов при стабильном или возрастающем объёмах готовой продукции должен учитываться до начала производственного процесса их превращения в конечный продукт. Настоящее ресурсосбережение начинается с проектирования: уже на стадии проектов добывающих, перерабатывающих и финальных предприятий оно закладывается во все технологические операции по разведке, оценке, добыче и переработке природного фактора на всех стадиях его движения к потребителю.

Таким образом, проектные организации должны решать большой круг непростых, порой противоречивых по своим особенностям и последствиям задач экологического, экономического и социального характера.

Чисто безотходных технологий, очевидно, не существует. На практике имеют место, в первую очередь, малоотходные технологии, с внедрением которых полнота использования первичных природных компонентов достаточно высока, что способствует снижению природоемкости.

Важным направлением в ресурсосбережении является всемерное использование принципа взаимозаменяемости ресурсов, под которым понимается замещение одного природного компонента другим, более экономичным и экологически безопасным. Взаимозаменяемость различается по экономическому и техническому критериям. Если природные компоненты не являются взаимозаменяемыми технически, то есть возможность производить замену по экономическим и экологическим факторам, и наоборот.

Практическая роль экономики устойчивого развития, в первую очередь, заключается в осуществлении научного контроля природопользования, которое является главной частью ресурсной экономической базы. Речь идет не только о природных биоресурсах, но и о тех, которые участвуют в биосферных круговоротах: земле, воде, воздухе, солнечной энергии, минеральных ископаемых и аграрных ресурсах. К сожалению, контроль за вышеназванными природными богатствами является крайне недостаточным, а те незначительные средства, которые выделяются на охрану окру-

120