Теоретические основы экономики устойчивого развития. Учебное пособие

4.3. Понятие и классификация общественных благ

Залогом эффективного функционирования и развития экономики является управление производством, распределением и потреблением благ.

В общем смысле блага – это определенная совокупность средств, которые позволяют удовлетворить потребности как определенного человека, так и населения в целом.

Блага можно классифицировать по разным признакам и характеру использования: материальные или нематериальные, общественные или индивидуальные, глобальные или национальные и т. д.

По характеру потребления выделяют следующие основные виды благ:

–общественные, отличающиеся тем, что находятся в свободном потреблении всеми членами общества и не могут быть использованы индивидуально;

–индивидуальные, которые могут потребляться только одним членом общества и направлены на удовлетворение только его потребностей.

Среди общественных благ выделяют как собственно общественные, так и коллективные блага.

Отличием коллективного блага от собственно общественного является то, что им пользуются все члены общества (только ограниченно).

Общественные блага – это совокупность товаров и услуг, которые предоставляются населению на безвозмездной основе за счет финансовых средств государства. К ним относят, например, дороги, мосты, здравоохранение, образование, услуги государственных и муниципальных органов власти и т. д.

Производство и распределение общественных благ относятся к основным функциям государства, его первоочередным задачам. Здесь проявляется направленность государства на отражение

иреализацию интересов всего населения страны.

Общественные блага обладают следующими специфическими признаками:

– неконкурентность в потреблении, обусловленная тем, что использование блага одним человеком нисколько не уменьшает

81

его ценности и значения для других (от количества лиц, потребляющих общественное благо, существенным образом не страдают его ценностные характеристики). Например, высаженными на клумбе цветами может наслаждаться любое количество людей, не уменьшая их ценности;

–неделимость, связанная с тем, что индивид не может самостоятельно определять характеристику блага, объем его производства. Например, освещение на улице не может включаться и выключаться в определенное время по просьбе отдельно взятого человека (он может только использовать или же не использовать это благо);

–нерыночный характер стоимости блага, так как на него не действуют законы свободного рынка и конкуренции (производство общественных благ не может быть регулируемо законами рынка, поскольку эта функция закреплена за государством);

–неисключение, связанное с тем, что потребление блага не может быть ограничено определенной группой населения, или с тем, что это не является целесообразным. Например, уличным освещением, газонами пользуется все население, и они не локализованы определенными рамками.

По критерию масштабности распространения в рамках национальной экономики выделяются следующие виды обще-

ственных благ:

–общегосударственные блага, имеющие значение и распро-

странение на территории всего государства (к ним, например, относится деятельность федеральных органов государственной власти, армии, Федеральной службы безопасности);

–местные блага, к которым имеет доступ только часть населения страны. Обычно эти границы проводятся в соответствии

срегиональной принадлежностью населения (городские парки, городское освещение).

В зависимости от степени доступности общественные блага классифицируются на следующие виды:

–исключаемые блага, использование которых может быть ограничено определенным кругом населения (например, вход в музей может осуществляться по билетам, а следовательно, получателей этого блага можно ограничить, но характеристики блага от этого не пострадают);

82

– неисключаемые блага, потребление которых не может ограничиваться определенным кругом населения (например, работа светофоров на перекрестках).

Участвовать в производстве общественных благ напрямую и косвенно может только государство, которое является единственным эффективным их производителем. В случае прямого участия государство самостоятельно производит блага. Это эффективно только в некоторых случаях, когда для производства благ необходима высокая степень концентрации производственных мощностей, например: армия, милиция.

Проявление косвенного участия государства предполагает поручение предприятиям частного сектора производство общественных благ за определенное вознаграждение. Такая форма эффективна в том случае, когда издержки частных компаний на производство блага будут существенно ниже, чем если бы этим занимались государственные органы.

В национальной экономике эти две формы участия государства в производстве общественных благ существуют одновременно. Критерием выбора конкретной из них выступает экономическая целесообразность – минимизация издержек на производство определенного блага при максимизации результата.

Для того чтобы эффективно обеспечивать население общественными благами, государство должно обладать определенными финансовыми средствами, которые необходимы на их производство и образуются в результате взимания налогов. Налоги выступают своеобразной платой за пользование людей благами.

4.4. Подходы к измерению общественных благ

Множество попыток решения вопроса о сущности общественного блага и благосостояния были предприняты еще в середине XVIII в. Среди них можно выделить две основные:

1)общественное благо характеризуется целевой функцией, которая подлежит оптимизации;

2)общественное благо – состояние, в некотором смысле наилучшее с точки зрения индивидов.

Первый подход позволяет выработать идею социальноэкономического управления, предполагающего знание обществен-

83

ной целевой функции и способов ее оптимизации. Но он не дает ответа на вопрос о том, каким образом выявить эту функцию. Одним из способов является голосование и решение большинством голосов, однако он не гарантирует выявления общественных предпочтений. В развитие этого подхода появилась теория Артура Пигу (1877–1959 гг.). В книге «Богатство и благосостояние» (1912 г.) и в ее переработанном и дополненном варианте под новым названием «Экономическая теория благосостояния» (1920 г.) автор основывался на принципе «наибольшее благо для наибольшего числа людей». Максимум благосостояния может быть достигнут путем более равномерного распределения доходов, хотя это может отрицательно повлиять на накопление капитала и производственную энергию.

Доход подвержен действию принципа убывающей полезности. В результате перераспределения дохода сумма удовлетворения бедных слоев общества возрастет больше, чем уменьшится сумма удовлетворения богатых. Поэтому он выдвигает идею умеренного перераспределения доходов посредством активной налоговой политики государства, обосновывая необходимость прогрессивной системы налогов, введения налога на наследство.

А. Пигу разграничивает общественные и частные издержки и выгоды, что в современной интерпретации соответствует идее так называемых внешних эффектов. Он предлагал «интернализовать» или сделать явными из неявных различия между общественными и частными выгодами и издержками. На такое преобразование способно лишь государство, например, с помощью налоговой политики. В его понимании существует различие между благосостоянием отдельных лиц, социальных групп и общим благосостоянием нации. Последнее шире двух первых и включает не только уровень доходов, но и условия труда и отдыха, обеспеченность жильем, доступность образования.

По мнению Пигу, имеются различные причины, нарушающие совершенство рыночного механизма и вызывающие расхождение между частными и общественными интересами. Одна из них – возникновение монополий – вызывает рост цен и снижение инвестиций, что понижает будущий национальный доход. Это также оправдывает вмешательство государства в экономическую жизнь.

84

Второй подход к анализу благосостояния связан с именем Вильфредо Парето (1848–1923 гг.) и его работой «Курс политической экономии», где утверждается, что достижение максимума благосостояния обеспечивает совершенная конкуренция.

Понятие ценности Парето заменяет понятием «предпочтение», имеющим не количественный, а только порядковый смысл. Ранжирование полезностей сводится к порядку предпочтения соответствующих благ (при этом сопоставимы предпочтения не отдельных благ, а только их наборов).

Для характеристики предпочтений между наборами благ Парето использует понятие «кривых безразличия», введенное английским экономистом Ф. Эджуортом (1845–1926 гг.). Каждая точка такой кривой соответствует некоторой комбинации двух благ, суммарная полезность которых одинакова во всех точках, что подготовило введение нового понимания оптимума.

Парето полагает, что равновесие характеризуется пятью основными условиями:

1)взвешенные предельные полезности (предпочтения) одинаковы для всех товаров;

2)для каждого субъекта сумма его доходов равна сумме расходов;

3)количество всех благ до установления и после этого не изменяется;

4)цены готовых товаров равны издержкам производства при совершенной конкуренции;

5)запас производительных благ есть величина определенная

ииспользуется полностью.

Очевидно, что если бы эти условия оставались неизменными, то равновесие длилось бы вечно.

Однако реальное значение имеет не наличие равновесия, а введенное Парето понятие оптимума (оптимальность Парето). Это состояние, при котором невозможно улучшить положение ко- го-либо из участников обмена без того, чтобы не ухудшить положение хотя бы одного из остальных. Когда экономика достигает оптимума, по Парето, то дальнейшее улучшение каких-либо важных показателей возможно только путем структурного сдвига. В

этом заключается понятие общественной максимальной полезности.

85

Немалый вклад в теорию общественного благосостояния внесли работы Амартиа Сена (создателя аксиоматической экономической теории благосостояния). Он объединил элементы многих подходов и обосновал необходимость расширения информационной базы. Несмотря на то что А. Сеном не была предложена конкретная система показателей оценки благосостояния, именно его идеи легли в основу построения современных сравнительных стандартов общественных благ.

К концу ХХ в. во многих работах западных ученых признается, что основным источником общественных преобразований является индивид, а индивидуальное благосостояние выдвигается в качестве фундаментальной проблемы социально-экономического развития. Главными задачами государства и общества становятся предпочтение индивидуальной инициативы, контроль за мерой труда и потребления.

Формирующиеся теории опираются на критерий Парето, но он не применим к таким распространенным ситуациям, когда деятельность, приносящая пользу одним, одновременно наносит ущерб другим. Нельзя сказать ничего определенного об изменении общественного благосостояния, если полезность одних членов общества растет, а других – падает.

В 30-е гг. ХХ в. был выдвинут другой критерий благосостояния – критерий Н. Калдора и Дж. Хикса. Благосостояние повышается, если те, кто выигрывает, оценивают свои доходы выше убытков потерпевших. Существует такое перераспределение, в результате которого выигравшая сторона как минимум полностью компенсирует потери проигравшей и имеет преимущество по сравнению с исходным положением. Это позволяет осуществлять компенсационные платежи, которые с позиции такого критерия считаются возможными, но необязательными. Сложность рассматриваемого подхода заключается в неопределенности методов расчета компенсаций.

Стремление привести разные по качеству полезности к единой денежной базе ограничено как в теории Парето, так и в теории Н. Калдора и Дж. Хикса, поскольку ценность одной и той же суммы для бедного и богатого различна.

Большое влияние на теорию благосостояния, понятие общественных благ оказали концепция пределов роста Дж. Форрестера,

86

Д. Медоуза, К. Боулдинга, модель общего экономического равновесия Л. Вальраса и концепция устойчивого развития.

В современных условиях с учетом характерных свойств все общественные блага можно разделить на чистые и смешанные.

Чистые общественные блага могут быть мирового масшта-

ба (международная экономическая и экологическая устойчивость, качество Мирового океана, воздушного бассейна, состояние мировых памятников и т. д.); национального масштаба (национальная оборона, спутниковая связь, памятники архитектуры и искусства, национальная система безопасности и т. д.); регионального (локального) масштаба (местные органы правопорядка, городское освещение, городские памятники и т. д.). Они характеризуются полной неконкурентоспособностью, совместным использованием при полной неубываемости блага, неальтернативности, а также его предоставлении государственными институтами.

Потребность в чистых общественных благах ставит перед экономикой следующие проблемы: возможность достижения эффективного воспроизводства таких благ и обеспечение их справедливого распределения.

Смешанные общественные блага делятся на перегруженные блага совместного потребления (мосты, дороги, плотины, шлюзы, поликлиники, больницы, санатории и т. д.); блага ограниченного доступа (клубные) (спортивные клубы, пляжи, парки и т. д.); социально значимые блага (заслуженные) (услуги образования, здравоохранения, культуры и т. д.); квазиобщественные блага (снабжение электроэнергией, водой, газом, коммунальные услуги, железнодорожный транспорт и т. д.). Они характеризуются совместным характером потребления с разной степенью исключаемости и убываемости потребления благ.

Необходимость учета всех показателей (социальных, экономических, экологических и политических) в совокупности при сравнительных оценках национальных экономик не вызывает сомнений у большинства специалистов разных областей наук.

Систему показателей общественных благ (ОБ) можно представить в виде комплекса статистических показателей (рис. 11).

Исследование различных моделей измерения общественных благ и благосостояния позволяет сделать вывод о том, что не существует единой европейской, американской или азиатской моде-

87

ли. Изучаются лишь тенденции, ориентированные на новые измерения результатов развития и научно-технического прогресса.

Статистические показатели ОБ

Рис. 11. Система показателей общественных благ

* Индекс устойчивого развития (ESI) – рассчитан специалистами Йельского и Колумбийского университетов США в 2005 г.

** Индекс Джини – статистический показатель степени расслоения общества данной страны или региона по отношению к какому-либо изучаемому признаку. Наиболее часто в современных экономических расчётах в качестве изучаемого признака берётся уровень годового дохода. Его можно определить как макроэкономический показатель, характеризующий дифференциацию денежных доходов

88

населения в виде степени отклонения фактического распределения доходов от абсолютно равного их распределения между жителями страны, в процентах. Был предложен итальянским статистиком и демографом Коррадо Джини в 1912 г.

*** Индекс институционального качества GRICS – рассчитан Всемирным банком

в1998–2004 гг., состоит из шести оценок, ранжируется от –2,5 до +2,5.

4.5.Инициативы глобализации общественных благ

Внастоящее время создание и предоставление общественных благ является одной из ключевых задач практически для всех государств мира.

Общественные блага, создание и использование которых распространяется за пределы государственных, общественных и поколенческих границ, принято называть глобальными обще-

ственными благами (ГОБ).

Глобализация общественных благ возникла как в процессе заботы о сохранении стабильности климата, природных ресурсов планеты, генофонда и других ценностей, так и в результате человеческой деятельности (знания, права человека, всемирное культурное наследие, Интернет), постоянных политических действий, направленных на обеспечение мира и безопасности, устойчивого развития, свободной торговли, равенства и справедливости.

Именно в международных масштабах особенно проявляются выигрышные и ущербные стороны от производства общественных благ, которые распространяются на более чем одну группу стран и не должны оказывать дискриминационное воздействие на какиелибо слои населения.

Глобальные общественные блага – это то, что рыночные си-

стемы не способны произвести в достаточном объеме. К истинным ГОБ следует отнести такие блага, как вода, воздух, биоразнообразие, климат, озоновый слой, состав почв, генетические ресурсы, состояние океанов, морей, рек. Примерами ГОБ также могут служить создание вакцин, позволяющих бороться с инфекционными заболеваниями, сокращение выбросов углекислого газа, являющихся главной причиной глобального потепления. Для того чтобы сохранить и приумножить ГОБ, необходимо действовать сообща в рамках глобальных партнерств с участием правительств, некоммерческих организаций, международных организаций, таких как Всемирный банк, и «социально-ответственных корпораций».

89

В центре внимания стратегии Всемирного банка в отношении ГОБ находятся следующие основные области деятельности:

–охрана окружающей среды, приспособление к изменению климата;

–борьба с инфекционными заболеваниями (ВИЧ/СПИД, ма-

лярия);

–предотвращение и урегулирование кризисов международной финансовой системы;

–содействие формированию открытой и многосторонней системы торговли.

Множество других международных организаций занимается проблемой сохранности ГОБ.

ЮНЕП занимается мониторингом окружающей среды, координацией всех видов международной природоохранной деятельности, разработкой научных основ управления ресурсами биосферы и поиском путей решения острых экологических проблем современности, таких как сокращение биологического разнообразия, вырубка лесов, деградация почв, нарушение озонового слоя Земли, потепление климата и др.

В связи с тем что сохранение ГОБ является проблемой многогранной и комплексной, отдельными ее аспектами занимается также ряд следующих специализированных организаций под эгидой ООН, имеющих статус автономных:

–ЮНЕСКО (Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры) – выполняет работу по программе «Человек и биосфера», проводит исследования социальноэкономических факторов развития и взаимосвязи между человеком и окружающей средой;

–ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций) – имеет своей целью улучшение производства и переработки продукции сельскохозяйственного производства, лесоводства и рыболовства, содействует инвестициям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ресурсов, удобрений и пестицидов, освоению новых и возобновляемых источников энергии;

–ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) – осуществляет работу по решению проблем здравоохранения и окру-

90