Теоретические основы экономики устойчивого развития. Учебное пособие

жающей среды, сосредоточиваются на технологиях ее очистки от вредных выбросов и загрязнений. При этом более эффективным реабилитационным мероприятиям и рекультивации техногенных территорий уделяется минимальное внимание.

Такой подход приводит к сохранению серьезных противоречий между экономическими интересами и экологическими требованиями.

Предлагаемая специалистами математическая формула, отвечающая рациональному природопользованию, выражает опре-

деление показателя глобальной природоемкости техносферы (U)

через параметры, которые учитывают антропогенную нагрузку на природные экосистемы:

U = u1 * N = K * (A + B) * N,

где N – численность населения; u1 – часть природоемкости, приходящаяся на одного человека; (А + В) – соответствующая ей величина физического объема производства на душу населения; А – производство средств индивидуального потребления; В – потребление ресурсов и производство продукции, включая средства производства, на душу населения; К – коэффициент природоемкости производства, приходящийся на душу населения (включая долю потребления ресурсов и ущерб, наносимый природной среде).

Используемые в вычислениях параметры не противоречат основной цели экологизации, направленной на снижение природоемкости всего человеческого хозяйства путем рационального уменьшения влияния антропогенного фактора на природные экосистемы, повышение их устойчивости и восстановительной способности.

6.3.Показатели устойчивого развития промышленных предприятий

Промышленное производство является сложным технологическим процессом, объединяющим множество самых разных по характеру операций, видов оборудования, и поэтому представляет собой крупный источник загрязнения окружающей среды. Многие отрасли промышленности – металлургия, химическая промыш-

121

ленность, машиностроение, энергетика и т. д. сопровождаются значительными валовыми выбросами токсичных веществ (бензол, толуол, ксилол, диоксины, сероводород, аммиак, сероуглерод, доменный и генераторный газ, угольная пыль), в том числе канцерогенных (полициклические ароматические углеводороды, включая бенз(а)пирен, и др.). Поэтому проблема управления снижением экологической опасности заслуживает повышенного внимания и весьма актуальна.

Всоответствии с международными стандартами комплексная оценка деятельности промышленных предприятий должна предусматривать оценку их вклада в устойчивое развитие экономики страны с целью обеспечения экологической безопасности и решения ресурсосберегающих проблем.

Исходя из характера целей и задач, эффективность работы промышленных объектов оценивается совокупностью качественных и количественных показателей, отражающих влияние деятельности на изменение ключевых национальных индикаторов развития, в том числе и природоемкости.

Взападной экономике широко известным документом контроля принято считать руководство, разработанное Глобальной инициативой по отчетности (Global Reporting Initiative, GRI). Про-

грамма GRI была создана в 1997 г. Коалицией за экологически ответственный бизнес совместно с Программой ООН по охране окружающей среды. Система расширенной отчетности изначально разрабатывалась для использования в качестве общепринятой системы контролируемого отчета, в котором должны быть учтены экономические, экологические и социальные результаты работы промышленного объекта. В ней выделены группы отдельных показателей, отражающих результативность деятельности предприятия

вобласти устойчивости:

1.Материалы. Указание массы и объема использованных материалов; доли вторичных материалов, представляющих собой переработанные или повторно используемые отходы.

2.Энергия. Указание первичных источников прямого и косвенного использования энергии; энергии, сэкономленной в результате мероприятий по снижению энергопотребления и повышению энергоэффективности, а также применения альтернативных видов топлива; использования возобновляемой энергии и т. д.

122

3.Вода. Обозначение общего количества забираемой воды с разбивкой по источникам; источников воды, на которые оказывает существенное влияние водозабор организации; указание доли и общего объема многократно и повторно используемой воды.

4.Биоразнообразие. Обоснование местоположения и изъятой площади земель, находящихся в собственности, аренде, под управлением предприятия и расположенных на охраняемых или примыкающих к ним территориях вне границ с высокой ценностью биоразнообразия; описание существенных воздействий деятельности, продукции, услуг на разнообразие популяций живых организмов на охраняемых природных территориях; сохраненные или восстановленные местообитания; стратегии по управлению влияниями на биоразнообразие; число видов, занесенных в Красный список МСОП (Международный союз охраны природы) и национальный список охраняемых видов, местообитания которых находятся на территории, затрагиваемой деятельностью предприятия, с разбивкой по степени угрозы существованию вида.

5.Выбросы, сбросы и отходы. Указание полного объема и состава прямых и косвенных выбросов парниковых газов; массы выбросов озоноразрушающих веществ и др.; общего объема сбросов и качества сточных вод и указание принимающего объекта; общей массы отходов в разбивке по типу и способу обращения; общего количества и объема существующих разливов; массы перевезенных, импортированных, экспортированных или переработанных отходов, являющихся «опасными» согласно приложениям I, II, III, VIII к Базельской конвенции, и доли отходов, перевезенных между странами; инициативы по минимизации выбросов и достигнутые снижения; принадлежность, размер, статус охраны и ценность с точки зрения биоразнообразия водных объектов и связанных с ними местообитаний, на которые оказывают существенное влияние сбросы предприятия и поверхностный сток с территории его объектов.

6.Продукция и услуги. Информирование об инициативах по смягчению воздействия продукции и услуг на окружающую среду

имасштаб смягчения воздействия; доля проданной продукции и ее упаковочных материалов, возвращаемых для переработки производителю, с разбивкой по категориям.

123

7.Соответствие требованиям. Указание денежного значе-

ния штрафов и общего числа нефинансовых санкций, наложенных за несоблюдение экологического законодательства и нормативных требований.

8.Транспорт. Описание значимого воздействия на окружающую среду перевозок продукции и других товаров и материалов, используемых для деятельности предприятия или организации, и перевозок рабочей силы.

9.Общие. Указание общих расходов и инвестиций на охрану окружающей среды с разделением на типы.

Приоритетность (первоочередность) уровневых программ, их цели, задачи системы экологического мониторинга предприятия должны определяться критериями, отражающими токсические, радиоактивные, болезнетворные или другие вредные свойства загрязняющих веществ, объемами их поступления в окружающую среду, а также особенностями трансформации, величиной воздействия на живые организмы и человека.

В России учету экологических показателей деятельности предприятий также уделяется особое внимание. По инициативе Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) разработаны и опубликованы Рекомендации по использованию базовых индикаторов результативности в практике управления и корпоративной нефинансовой отчетности. Данные Рекомендации, по сравнению с показателями GRI, более конкретизированы (определены удельные показатели), что делает отчетность более корректной и объективной и позволяет производить сравнительную оценку компаний. Но, к сожалению, такая отчетность не получила широкого распространения в нашей стране, и лишь некоторые компании участвуют в статистическом сборе таких данных и ведут

учет этих показателей (ОАО «Газпром», ОАО «Лукойл», ОАО «Мечел» и др.).

124

Контрольные тесты

1.Какой величиной характеризуется эффективность использования природных ресурсов на всех ступенях их переработки и превращения в товары, а также продажи:

а) энергоемкостью; б) природоемкостью; в) трудоемкостью; г) результативностью.

2.Природоемкость рассчитывается как:

а) отношение стоимости основных фондов к ВВП; б) отношение стоимости всех природных запасов страны к ВВП;

в) отношение стоимости всех природных ресурсов, использованных в стране за год, к ВВП; г) отношение стоимости всех природных ресурсов к совокупному доходу.

3.На отраслевом уровне природоемкость определяется: а) количеством природных запасов данной отрасли;

б) количеством природного ресурса для производственного процесса; в) количеством природного сырья для реализации технологического

процесса; г) количеством природного ресурса для производства единицы продукции.

4.Под экологизацией производства понимается:

а) оптимальное сочетание производственных процессов в целом и ресурсных циклов в частности с природным круговоротом веществ с целью получения наибольшей результативности производства; б) максимально возможное сочетание производственных процессов

в целом и ресурсных циклов в частности с природным круговоротом веществ в биосфере; в) любые мероприятия, снижающие опасность производства для природы и человека; г) верно б) и в).

125

ГЛАВА 7 НОВЫЕ ИЗМЕРЕНИЯ

В ЭКОНОМИКЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Нам нужна новая экономика, с конкурентоспособной промышленностью и инфраструктурой, с развитой сферой услуг, с эффективным сельским хозяйством. Экономика, работающая на современной технологической базе. Нам необходимо выстроить эффективный механизм обновления экономики, найти и привлечь необходимые для нее огромные материальные и кадровые ресурсы.

В. В. Путин, 2002 г.

В целях создания надежной основы для процесса принятия решений на всех уровнях и содействия облегчению саморегулируемой устойчивости комплексных экологических систем и систем развития необходимо разработать показателиустойчивогоразвития.

«ПовесткаднянаXXI век», 1992 г.

7.1.Современные подходы

кизмерению устойчивого развития экономики

Основные тенденции современной мировой экономики, которые охватывают все ее сферы, а также ориентированы на глобализацию и регионализацию, требуют новых подходов к измерению результатов развития.

Состояние, отражающее стабильность экономических процессов, и условия, обеспечивающие их протекание, может оцениваться с помощью качественных и количественных параметров, которые принято называть экономическими показателями или

индикаторами устойчивого развития.

Необходимость разработки индикаторов устойчивого развития отмечалась в Глобальной программе «Повестка дня на XXI век» (1992 г.), направленной на подготовку мирового сообщества к решению проблем, с которыми столкнулась цивилизация на пороге XXI в.

127

Значительный вклад в развитие такого направления в современной экономической науке внесли международные организации глобального и регионального уровня:

–Всемирный банк (ВБ) в рамках Доклада о мировом развитии, статистического ежегодника «Индикаторы мирового развития», проекта «Индикаторы мировой торговли»;

–Всемирная торговая организация (ВТО) в статистических и аналитических публикациях (Статистика международной торговли, Доклад о мировой торговле и др.);

–Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в рамках проекта «Измерение глобализации»;

–Организация Объединенных Наций (ООН) в рамках специальной программы Университета ООН «Сравнительные исследования региональной интеграции»;

–Конференция ООН по торговле и развитию (UNCTAD) в рамках ежегодных публикаций «Доклад о торговле и развитии» и «Статистический справочник UNCTAD»;

–региональные комиссии ООН (Европейская экономическая комиссия, Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана, Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна, Экономическая комиссия для Африки, Экономическая комиссия для Западной Азии);

–региональные банки (Европейский центральный банк, Азиатский банк развития, Межамериканский банк развития и др.).

Проблема адекватной оценки благосостояния и уровня развития национальных экономик достаточно сложная, требующая комплексного подхода и научного обоснования. Хотя разработка

индикаторов устойчивого развития еще далека от стадии завер-

шения, однако предложенные проекты целого ряда индикаторов для систем разных масштабов (глобального, регионального, национального, локального, отраслевого, даже для отдельных населенных пунктов и предприятий) вносят весомый вклад в формирование стратегических целей устойчивого развития биосферы.

Так, в работах ЮНЕСКО, ЮНЕП уделяется большое внимание критериям оценки и индикаторам обеспечения стабильности окружающей среды, исходя из того, что именно они являются ориентирующими инструментами. В работах Всемирного банка, Института мировых ресурсов, Программе ООН по окружающей среде

128

представлен различный набор показателей на разных уровнях. Однако все предлагаемые методики и показатели нацелены на достижение устойчивости национального развития, а не глобального. Критерий устойчивости должен предполагать необходимость выявления угрозы глобального экологического кризиса (изменение климата, парниковый эффект, дефицит ресурсов и т. д.)

Под индикатором понимается показатель, указывающий на качественную характеристику среды, а также позволяющий судить о ее состоянии или изменении экономической, социальной или экологической составляющей во времени.

Индикаторы, как правило, используются для обоснования принимаемого решения посредством количественной оценки и упрощения. Они помогают интерпретировать изменения; позволяют выявлять недостатки в экономике, природопользовании и других сферах; облегчают доступ к информации для разных категорий пользователей и способствуют обмену научно-технической информацией.

Являясь инструментом для поддержки решений и планирования, индикаторы также могут выполнять важную коммуникативную функцию. Так, индикаторы состояния окружающей среды информируют общественность и привлекают внимание к определенным экологическим угрозам. Это часто мобилизует людей для самостоятельного принятия необходимых мер или обращения за помощью к представителям властей или частным компаниям.

На практике наряду с индикаторами разрабатываются и применяются комплексные показатели – индексы. Индекс – это интегрированный или агрегированный индикаторный критерий, основанный на нескольких других отдельных индикаторных данных. Использование индексов приемлемо там, где хорошо обоснованы причинно-следственные связи происходящих процессов.

Мировой опыт в области разработки индикаторов устойчивого развития экономики показывает, что их целесообразно создавать на принципе построения системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельный аспект экономического развития. Согласно такому подходу, чаще всего в рамках общей системы выделяются подсистемы показателей: экологические, экономические, социальные и институциональные, а затем на их основе создается интегральный (агрегированный) индикатор, по которому можно

129

судить о степени устойчивости социально-экономического развития. Для агрегирования выборку, как правило, осуществляют по трем группам показателей: эколого-экономическим, эколого- социально-экономическим и экологическим.

Первоначально отбор индикаторов проводится по схеме, предложенной ОЭСР, где выделены 4 типа индикаторов состояния окружающей среды: давление (антропогенный фактор), параметры состояния, влияние факторов, реакция (необходимые мероприятия). Окончательный список формировался из 134 видов индикаторов. Обсуждения и пилотные проекты показали, что полученный перечень излишне длинный и усложняет работу по оценке и анализу экономического состояния на национальном уровне. Поэтому было произведено сокращение количества индикаторов и создана система по типу: «тема – подтема – индикатор» (Indicators of Sustainable Development, UN, 2001). Согласно такой системе, вначале по каждой из сфер определяются ключевые темы, которые детализируются по подтемам, а затем полученные данные сводятся к минимальному набору индикаторов. В области экономики выделено две основные темы: экономическая структура и производствопотребление. Экономическая структура представлена тремя подтемами: экономика, торговля и финансы. А производство и потребление включают четыре подтемы: потребление материальных ресурсов, потребление энергии, образование и утилизацию отходов, транспорт. Список индикаторов короткий:

–ВВП на душу населения;

–доля инвестиций, % от ВВП;

–торговый баланс в товарах и услугах;

–доля долга, % от ВНП;

–получение или предоставление помощи, % от ВВП;

–4 показателя по материало- и энергоемкости;

–4 показателя по отходам;

–использование транспорта.

Минимальный список базовых индикаторов предлагается странам для апробирования и подготовки национальныхпрограмм.

Система индикаторов «тема – подтема – индикатор» для России приведена в табл. 5. Всего выделено 42 индикатора, из которых подавляющее большинство рассчитывается на основе офици-

130