Теоретические основы экономики устойчивого развития. Учебное пособие

Capital – НМС). Но восстановление характеристик природного капитала путем реализации производственных процессов возможно лишь до определенного предела.

Ключевым инструментом рационального природопользования, способствующего сохранению потенциала природного капитала, могут стать экономические стимулы.

Составной частью природного капитала являются природные ресурсы (фр. ressourse – вспомогательное средство) – объекты, процессы и условия природы, используемые обществом для удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Они классифицируются на возместимые и невозместимые; возобновляемые и невозобновляемые; заменимые и незаменимые; восстанавливаемые и невосстанавливаемые.

Как уже говорилось, природные ресурсы являются сырьевой базой, включающей полезные ископаемые, источники энергии, почву, водоемы, минералы, леса, генофонд культурных и дикорастущих растений, животный мир суши и акватории, домашних животных, живописные ландшафты, оздоровительные зоны и т. д. В контексте экономической оценки природные ресурсы обладают стоимостной характеристикой.

Разнообразие и обилие функций природного капитала позволяют формировать устойчивое развитие экосистем (обеспечивать стабилизацию климата, очистку воды и воздуха, сохранять плодородие почв и т. д.) и получать полноценные жизненные блага.

Функции природного капитала являются производными жизнеобеспечения:

–ресурсная – способствует обеспечению природными ресурсами производства товаров и услуг;

–экосистемная – обеспечивает прохождение природных процессов самовосстановления и самоочищения, регулирования температурного и водного режимов, сохранение озонового слоя;

–функция экологических услуг, связанных с эстетическими,

этическими, моральными, историческими и научными аспектами. В настоящее время осуществляется множество попыток включить ценность экосистемных услуг природы (средообразующих функций) в реальную экономику. Так, в докладе С. Бобылева

иВ. Захарова (Институт устойчивого развития) «Оценка экосистем

71

на рубеже тысячелетий» представлена классификация услуг и продуктов, предоставляемых людям экосистемами (табл. 2).

Регулирующие услуги

(выгоды, получаемые от регулирования экосистемных процессов)

Культурные услуги (нематериальные выгоды, которые люди получают от экосистем посредством духовного обогащения, развития познавательной деятельности, рекреации, эстетического опыта)

72

Окончание табл. 2

Поддерживающие услуги

(услуги, необходимые для поддержки всех других экосистемных услуг)

Начиная с конца прошлого столетия специалистами банковской сферы предпринимались попытки рассчитать и дать оценку природного капитала разных стран мира. Статистическое управление ООН, ЕС, ОЭСР, Всемирный банк, национальные статистические органы государств активно работали над созданием системы комплексного эколого-экономического учета.

Наиболее распространенным подходом к оценке экосистемных услуг явилась концепция общей экономической ценности (ОЭЦ), согласно которой:

ОЭЦ = СИП + СИК + СОА + СС,

где СИП – стоимость использования прямая; СИК – стоимость использования косвенная; СОА – стоимость отложенной альтернативы; СС – стоимость существования.

Показатель СИП включает блага и услуги экосистем, непосредственно используемые людьми (заготовка древесины, сбор грибов, ягод, орехов, лекарственных растений, охота), также это могут быть непотребительские ценности – наслаждение от рекреационных мероприятий, – они вполне осязаемы.

Показатель СИК является более сложным (например, косвенная стоимость леса включает ряд факторов: поглощение углекислого газа, защиту от наводнений, разнообразие биоценоза и др.).

Показатель СОА предполагает возможность потенциального использования в будущем (например, будущая стоимость использования леса или водоема).

73

Показатель СС служит резервной или пассивной ценностью, которая дает знания или приносит удовлетворение от осознания существования того или иного ресурса, даже если им не пользуются (например, выгоды, получаемые от предотвращения изменений климата, угрозы наводнений, деградации почв, от увеличения урожаев, сохранения здоровья населения, качественного медицинского обслуживания, сбора грибов, ягод, растений и т. д.).

В 1993 г. Статистическая комиссия ООН разработала Международные рекомендации для системы национальных счетов (СНС-93) с учетом экологических факторов.

Предлагаемая система эколого-экономического учета (СЭЭУ) включает 4 блока:

1.Счета движения источников загрязнения, энергетических ресурсов и материалов. Это информация отраслевого уровня (показатели экологической эффективности, материалоемкости и загрязнений).

2.Счета расходов на охрану окружающей среды и рациональное использование ресурсов. В блоке рассматриваются эти расходы на уровнях домашнего хозяйства, производства и т. д.

3.Счета природных ресурсов. Оцениваются запасы природных ресурсов.

4.Оценка агрегированных показателей, скорректированных

сучетом нерыночных факторов и экологических аспектов. Содержит анализ макроэкономических показателей с учетом ухудшения и истощения окружающей среды (используется метод межотраслевого баланса).

Однако плохо организованные статистические базы данных, отсутствие учета специфики различных стран мира, отсутствие исследований в этой области делают оценку неточной и требуют изучения и развития.

Основным признаком уменьшения природного капитала является наличие ограниченного вида природных ресурсов, доступ к которым не регулируется. Характерным примером является добыча нефти, запасы которой располагаются в больших подземных бассейнах. Чтобы получить доступ к нефти, требуется лишь приобрести достаточно земли для бурения скважины и установки необходимого оборудования. Ясно, что чем больше нефти добывается владельцем земли, тем меньше ее остается другим пользовате-

74

лям. Причем бурение каждой новой скважины может оказать негативное влияние на общее количество добываемой нефти, поскольку каждая сделанная скважина понижает давление в подземном резервуаре. Этим примером хорошо иллюстрируется разница между предпринимательской и общественной выгодой.

В условиях перехода к устойчивому развитию темпы экономического роста должны быть сбалансированы с темпами воспроизводства природных ресурсов и качественных характеристик окружающей среды в соответствии с ассимиляционным природным потенциалом.

4.2. Национальное богатство как основа устойчивого развития

Первые попытки дать оценку национального богатства принадлежат английскому экономисту У. Петти (1664 г.). Во Франции, США и России они относятся к началу XVIII в. Предпосыл-

А. Смита «Исследования о природе и причинах богатства народов» (1776 г.), А. И. Бутовского «Опыт о народном богатстве»

(1847 г.).

Впервые расчеты параметра «национальное богатство» были выполнены учеными разных стран: в США – Р. Голдсмитом (1945–1958 гг.), в Великобритании – П. Редферном (1938–1953 гг.), в СССР – А. Л. Вайнштейном (1930–1938 гг.). Однако во всех приведенных работах не учитывалась величина стоимости природных ресурсов. Так, С. Г. Струмилин в книге «Очерки советской экономики» (1928) проводит оценку стоимости природных ресурсов, невключенных в состав национального богатства, и, по его мнению, они составляют больше половины его общей величины.

Развивая понятие «национальное богатство», русский академик Н. П. Федоренко выпускает книгу «Россия на рубеже веков» (2003 г.), в которой проводит анализ за последние 100 лет, рассматривая следующие вопросы:

–обречен ли российский народ на извечную бедность;

–почему нации, обладающие скудными ресурсами, живут лучше нас;

75

–как мы используем и как нужно использовать наше национальное богатство;

–сможем ли мы оставить своим потомкам добротное (полноценное) хозяйство.

По его расчетам, прослеживается тенденция увеличения физического объема национального богатства в России за период

1895–2000 гг. в 32 раза.

Национальное (общественное) богатство – это важнейший показатель макроэкономики, представляющий в денежном выражении совокупность активов, созданных и накопленных обществом.

Национальное богатство в широком смысле слова – это все то, чем обладает нация: природные ресурсы, материальные ценности, интеллектуальное и духовное могущество.

Национальное богатство представляет собой комплекс материальных и нематериальных благ, которыми на данный момент располагает общество и которые созданы трудом за весь предшествующий период истории его развития. Это общий итог постоянно повторяющегося процесса общественного производства за всю историю развития национальной экономики.

Национальное богатство является одним из важнейших показателей благосостояния нации, поэтому его оценка, исследование составляющих элементов и поиск путей приумножения во все времена остаются актуальными.

В силу целого ряда объективных причин этот интегральный показатель очень трудно посчитать. Поэтому в практике экономического анализа для сравнительной характеристики совокупного богатства различных стран мира применяется показатель национального богатства в узком смысле слова.

К национальному богатству в этом случае относится все то, что опосредовано человеческим трудом многих поколений людей

иможет быть воспроизведено.

Вклад в развитие теории и практики измерения параметров национального богатства и его элементов во второй половине ХХ в. внесли международные специализированные организации ООН: Статистическая комиссия и Всемирный банк.

В 1993 г. появился новый международный стандарт «Система национальных счетов» (СНС), который рекомендует использо-

76

вать единую классификацию основных элементов активов национального богатства и методику их исчисления.

Врекомендациях ООН по составлению СНС 1993 г. национальное богатство определяется как совокупность накопленных материальных и нематериальных активов, созданных трудом всех предшествующих поколений и находящихся на экономической территории данной страны и за ее пределами (национальное имущество), а также разведанных и вовлеченных в экономический оборот природных и других ресурсов.

Позднее в официальных публикациях Росстата появляется определение национального богатства, более близкое к определению ООН. Необходимо отметить, что в определение не включены человеческие ресурсы.

В1997 г. специалисты Всемирного банка предложили новую формулировку национального богатства, схематически представленную на рис. 10.

Рис. 10. Национальное богатство в соответствии с рекомендациями Статистической комиссии ООН

77

Согласно схеме (рис. 10), национальное богатство характеризуется следующими признаками:

–источниками происхождения (непроизведенными активами и национальным имуществом);

–финансовыми и нефинансовыми активами;

–компонентами, принадлежащими стране, которые могут располагаться как на ее территории, так и за пределами;

–государственным и негосударственным имуществом, принадлежащим как отдельным физическим лицам, так и юридическим.

Всемирный банк первостепенно ориентируется на учет человеческого капитала как важнейшего элемента национального богатства и фактора экономического роста, для оценки которого предлагается определять совокупность вложений в отрасли жизнеобеспечения: в образование, квалификацию, здоровье, улучшение жилищных условий, повышение уровня жизни населения и расширение в нем среднего класса.

Природные ресурсы России являются частью ее национального богатства. И, в отличие от других стран, довольно существенная их доля принадлежит природе и труду предыдущих поколений, которые щедро одарили богатством Россию.

В России проживает менее 3 % населения планеты, а на ее территории сосредоточено 35 % мировых ресурсов и более 50 % стратегического сырья. При их суммарной оценке каждый гражданин России оказывается в 35 раз богаче американца и в 10–15 раз – любого европейца. Природные ресурсы – это средства к существованию, без которых человек не может жить и которые он находит

вприроде. Это вода, почвы, растения, животные, минералы, которые мы используем непосредственно или в переработанном виде. Они дают нам пищу, одежду, кров, топливо, энергию и сырье для работы промышленности, из них человек создает предметы комфорта, машины, медикаменты, многие другие жизненно важные блага.

Особенности минерально-ресурсного потенциала России, то есть сердцевины природного актива страны, – это его крупномасштабность и комплексность. Ни у одной другой страны мира нет такого объема и спектра минерально-сырьевой базы: от нефти, газа и угля до практически всех металлических (за исключением доста-

78

точного количества рентабельных для разработки разведанных запасов марганцевых и хромовых руд, титана) и некоторых других видов минерального сырья и неметаллических полезных ископаемых.

Cогласно статистическим данным, на 2010 г. национальное богатство Российской Федерации составляло 25 206 4 млн руб.

В российской структуре национального богатства 90 % приходится на основной капитал, а оставшиеся 10 % распределяются между имуществом домашних хозяйств и оборотным капиталом.

Следует отметить, что под влиянием различных как объективных, так и субъективных причин наращивание национального богатства в России происходило крайне неравномерно, а динамика его увеличения находилась в прямой зависимости от мировых экономических кризисов и возникавших внутренних политических проблем.

К сожалению, ни при одном существовавшем в России государственном режиме не была сформирована эффективная система использования и увеличения национального богатства. Достигнутые показатели его использования в большинстве своем состоят из природно-ресурсного потенциала (75 %). Поэтому минеральносырьевая и топливно-энергетическая базы по стоимости превосходят остальные компоненты не в количество раз, а в порядки. По оценкам специалистов, лишь 5 % доходов России составляет труд, а 20 % – капитал.

Основным структурным элементом национального богатства следует считать производственные фонды. Они имеют наибольший удельный вес в составе национального богатства, поскольку их технический уровень главным образом определяет возможности роста общественного продукта. Кроме основных производственных фондов в состав национального богатства входят оборотные средства – предметы труда, составляющие примерно 25 %

основных производственных фондов.

К национальному богатству относятся также материальные запасы и резервы. Это – готовая продукция в сфере обращения, материальные запасы на предприятиях и в торговой сети, государственные резервы и страховые фонды. С функциональной точки зрения материальные резервы и запасы выполняют роль стабилизатора экономики при непредвиденных обстоятельствах. Они

79

определяют устойчивость и непрерывность производства при конъюнктурных переменах и природных катаклизмах. Но особо стоит вопрос о величине страховых резервов и запасов. Практика ведущих индустриальных государств свидетельствует о том, что они должны быть достаточно велики и составлять не менее 25 % производственного потенциала.

Важным элементом национального богатства также являются непроизводственные фонды, к которым относятся государственный жилищный фонд и учреждения социально-культурного назначения. Такое деление несколько условно в силу того, что сюда включается жилье. По своей природе последнее должно относиться к разряду домашнего имущества, которое в статистике всех стран выделяется отдельной строкой в структуре национального богатства. К домашнему имуществу относятся такие предметы длительного пользования потребительского назначения, как телевизоры, холодильники, мебель и т. д. И наконец, в структуре национального богатства выделяются природные ресурсы. При этом речь идет не обо всех природных ресурсах, а только о тех, которые вовлечены в хозяйственный оборот или разведаны и в ближайшее время могут быть вовлечены в него.

В настоящее время человеческая цивилизация вступает в следующий этап своего развития, который можно условно назвать постиндустриальным обществом. Безусловно, это требует нового подхода к оценке национального богатства, так как постиндустриальное общество характеризуют в основном два важных принципа:

1)высокая информатизация общества;

2)качественный рост его благосостояния.

Информация, которая имеет неограниченное разнообразие форм и источников, используется в качестве инструмента контроля в экономике, политике и в отдельной организации. Ее экономическая ценность различна. Для кого-то она стоит миллионы, для кого-то – ничего. Информация распространяется на рынке, являясь основой управления для полной реализации потенциала современной экономики, формирующей национальное богатство.

80