Теоретические основы экономики устойчивого развития. Учебное пособие

услуг, произведенных в частном секторе, расходы на содержание бюджетных учреждений, оборону и социальное страхование;

–инвестиции – долгосрочные вложения капитала частным сектором и государством внутри страны и за границей в различные отрасли экономики;

–чистый экспорт – превышение экспорта над импортом. Показатели, характеризующие взаимосвязь экономических

переменных (со стороны предложения), включают:

–потенциальный ВВП – объем производства, который может быть достигнут при полном использовании наличных капитальных ресурсов и рабочей силы;

–производительность труда – выпуск продукции за единицу рабочего времени;

–акселератор – коэффициент отношения прироста инвестиций к вызвавшему его относительному приросту дохода, потребительского спроса или готовой продукции;

–мультипликатор – коэффициент, отражающий связь между увеличением (уменьшением) инвестиций и изменением величины дохода;

–межотраслевой баланс – экономико-математическая балансовая модель («затраты-выпуск»), характеризующая межотраслевые производственные взаимосвязи в экономике страны, связи между выпуском продукции в одной отрасли и затратами, расходованием продукции всех участвующих отраслей, необходимыми для обеспечения этого выпуска.

Показатели со стороны спроса включают следующие группы показателей: образования стоимости ВВП и распределения ВВП.

К показателям образования стоимости ВВП относятся:

–факторные доходы – денежные и натуральные поступления от использования факторов производства;

–амортизация – снижение стоимости капитальных ресурсов

втечение определенного периода их функционирования и постепенное перенесение их стоимости на производимый продукт;

–заработная плата – доходы занятых в производстве продукции или издержки применения живого труда в процессе производственной деятельности;

–сбережения – часть располагаемого дохода, которая не используется на потребление.

51

Показатели распределения ВВП включают:

–склонность к сбережению – доля сбережений в доходе;

–склонность к импортированию – доля расходов на импорт

вдоходе;

–склонность к инвестированию – доля национального дохода, идущая на капиталовложения;

–склонность к потреблению – доля потребительских расходов в доходе.

Показатели, характеризующие взаимосвязь экономических переменных, – это общее экономическое равновесие – рыночная ситуация, при которой отсутствует как избыточный спрос, так и избыточное предложение, а следовательно, покупатели могут купить все, что им необходимо, и продавцы могут продать все, что они произвели, по существующим рыночным ценам.

3.3. Экологический мониторинг – инструмент управления качеством среды

Государственное регулирование технологических и экономических процессов не может существовать без эффективной системы надзора за состоянием окружающей среды. Такой системой диагностирования, контроля, предупреждения нарушений жизнедеятельности общества и условий нормального функционирования экосистем для принятия управленческих решений по экологической безопасности, сохранению стабильности природной среды и рационального природопользования является экологический мо-

ниторинг.

Термин «мониторинг», который ввел канадский профессор Р. Ман накануне проведения Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды (1972 г.), предусматривает использование элементов активных действий в противовес пассивным

наблюдениям и контролю природной среды (прогнозирование и разработку природоохранных рекомендаций по предупреждению возможных изменений в компонентах биосферы). В международной практике система мониторинга получила распространение после принятия на Стокгольмской конференции Генеральной Ассамблеей ООН Программы, включающей концепцию мониторинга и проведение оценки состояния окружающей среды (UNEP).

52

Труды русского ученого Ю. А. Израэля (1978 г.) расширили принципы мониторинга, согласно которым считается, что система наблюдений должна позволить выявлять изменения состояния биосферы под влиянием антропогенной деятельности.

Понятие мониторинг может трансформироваться в зависимости от сферы изучения (природной, искусственной или антропогенной), но его цели и задачи всегда экологически ориентированы в широком диапазоне исследований.

Современный мониторинг – это комплексная информационная система продолжительных наблюдений и контроля, проводимых регулярно по определенной программе для оценки состояния окружающей среды, анализа, моделирования тенденций и масштаба происходящих в ней изменений под влиянием различных факторов, а также прогнозирования последствий возможных нарушений с целью их предупреждения.

Следует учитывать, что мониторинг является частью системы экологического контроля, осуществляемого государством. Достоверную информацию о состоянии, развитии и степени загрязнения различных природных комплексов можно получить только с помощью государственной службы мониторинга.

При организации мониторинга возникает необходимость решения целого ряда задач разного уровня, поэтому он является многоуровневой системой. Уровни (подсистемы) экологического мониторинга связаны с его направлениями, функциями и масштабами. Эффективность мониторинга для принятия управленческих решений зависит от согласованности работы иерархически разделенных составляющих. Таковыми являются следующие подсистемы: локального или импактного уровня (охватывают объекты отдельных районов, областей), регионального уровня (изучают состояние в определенных экономических регионах), национального уровня (охватывают отдельные государства) и глобального уровня (система наблюдений за планетарными процессами, явлениями биосферы).

Данные вышеприведенных низших по масштабности подсистем могут интегрироваться, образуя, таким образом, более высокий уровень мониторинга. Примером подобного объединения явились «Единая государственная система экологического мониторинга Российской Федерации» (ЕГСЭМ) и ее территориальные

53

подсистемы, функционирующие с 90-х гг. ХХ в. для решения задач управления отдельными территориями. К сожалению, в настоящее время в России после упразднения ЕГСЭМ в 2002 г. существуют лишь ведомственно-разрозненные сети наблюдений, что не позволяет адекватно решать стратегические экономические задачи управления территориями с учетом экологической составляющей.

В рамках экологической программы ООН поставлена задача интеграции национальных систем мониторинга в единую межгосударственную сеть – «Глобальную систему мониторинга окружающей среды» (ГСМОС/GEMS). Только осуществление мониторинга в глобальном масштабе на уровне ГСМОС позволяет получить информацию об изменениях климата на Земле, трансформации природных ресурсов в целом, об опасностях, связанных с нарушениями функционирования геосистем, биогеоценозов, и о влиянии на них антропогенного фактора. Однако систематические наблюдения в пределах локального, регионального и национального уровней являются необходимыми в экологическом мониторинге и служат важными исходными данными для выявления, предупреждения в биосфере опасных антропогенных последствий и осуществления рационального природопользования (сохранения лесов, запасов пищевых и энергетических ресурсов, устранения эрозии почв, наводнений, опустынивания и др.).

Функции экологического мониторинга сводятся к получению первичной и вторичной информации по оценке наблюдений за состоянием объектов окружающей среды. Полученная информационная база данных после обработки и систематизации используется для осуществления экологического контроля, экспертизы допустимого уровня техногенной нагрузки; разработки прогнозов динамики социально-экономического развития страны; целевых программ и мероприятий в области охраны природной окружающей среды, а также прогнозирования чрезвычайных ситуаций и мер их предупреждения.

Сама система мониторинга не включает деятельность по управлению качеством окружающей среды. Обобщенная (моделированная) информация мониторинга служит инструментом для системы экологического менеджмента, которая выполняет управленческую роль в достижении положительных качественных изменений окружающей среды, применяя административные, эко-

54

номические и рыночные методы регулирования влияния источников воздействия. Механизм обратимого взаимодействия структурных элементов системы экологического мониторинга с элементами управления качеством среды представлен на схеме (рис. 8).

Рис. 8. Схема структурной взаимосвязи инструментов мониторинга и управления качеством среды

При организации системы экологического мониторинга приоритетность (первоочередность) уровневых программ, их цели, задачи определяются критериями, отражающими токсические, радиоактивные, болезнетворные или другие вредные свойства загрязняющих веществ, объемы их поступления в окружающую среду, особенности трансформации, величину воздействия на живые организмы и человека. Например, программа импактного мониторинга может быть направлена на изучение особенностей поступления в окружающую среду и рассеивания в ней потоков загрязняющих веществ, которые сконцентрированы в сточных водах или

55

отходящих газах конкретного предприятия и, накапливаясь во времени, создают глобальную проблему антропогенного характера. При этом в региональном мониторинге приоритет отдан городам, пресноводным объектам (источникам питьевого водоснабжения, местам нерестилищ рыб), состоянию воздушной среды.

Показатели экологического мониторинга (масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов их в водные объекты, объемы размещения отходов) обратимо взаимосвязаны с внутренними количественными статьями планирования деятельности в области экологического менеджмента (удельное потребление опасных и высокоопасных веществ, удельные объемы рециклируемых материалов и реагентов, удельные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, удельное образование и накопление отходов и др.), выступающими регулирующим фактором производственной деятельности.

Система экологического менеджмента в различных странах развивалась под воздействием разных исторических, политических, этнокультурных и других факторов. В этой связи каждое государство использует свои отличающиеся инструменты управ-

ления качеством окружающей среды.

Под качеством окружающей среды понимается благоприят-

ное состояние совокупности ее физических, химических, биоценологических и другого рода показателей, характеризующих природные компоненты (почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух).

Вцелом природоохранная стратегия основывается на трех принципах управления: административном регулировании, экономическом стимулировании и формировании рыночных отношений

всфере природопользования.

Вадминистративном воздействии на виновника загрязне-

ния главенствующая роль принадлежит нормативам или стандартам. Инструментарий включает стандарты качества окружаю-

щей среды, технологические нормативы, стандарты воздействия на окружающую среду и лимиты качества продукции, которые определяются на основе ПДК.

Стандарты качества окружающей среды регламентируют допустимое состояние воздушного и водного бассейнов, почв и других природных объектов.

56

Стандарты воздействия на окружающую среду ограничи-

вают количество выбросов вредных веществ от данного вида источника за определенный период времени после применения очистного сооружения. Величины выбросов, имеющих способность к рассеиванию, не должны превышать количества, которые регламентированы для данной хозяйственной территории с учетом фонового загрязнения (в качестве контрольных точек выбираются, как правило, наименее благополучные).

Технологические нормативы предполагают, что природо-

охранная технология должна соответствовать эталонной (экологически безопасной и эффективной), а также устанавливают регламентирующие требования как для производственного процесса, так и для очистной линии.

Лимиты качества продукции – это стандарты, ограничива-

ющие содержание вредных веществ в сельскохозяйственных, пищевых продуктах, в питьевой воде, в продукции бытового ассортимента и т. п.

Сертификаты (лицензии) на использование природных ресурсов (земель, воды, леса и др.), размещение отходов выдаются природопользователям с целью их ранжирования по лимитам воздействия на окружающую среду, а также достижения максимальной эффективности природопользования.

Экономическое стимулирование представляет собой кос-

венные рычаги воздействия и выражается в установлении платежей и налогов за загрязнение объектов окружающей среды. Размер платежа, штрафа соответствует социально-экономическому ущербу от загрязнения или другому показателю, определяющему величину фактора антропогенного влияния. Такой подход стимулирует предприятие в выборе стратегии, позволяющей снизить издержки производства. Экономическими стимулами также выступают субсидии – специальные выплаты организациям-загрязнителям за сокращение выбросов. Субсидии могут осуществляться в виде инвестиционных налоговых кредитов, квот, займов с уменьшенной ставкой процента, гарантии займов и т. п.

Рыночные методы управления в экологической сфере предполагают формирование рынка для единиц загрязнения, разрешая организациям покупать, продавать, торговать или перераспределять права на загрязнение. Такой подход требует создания в

57

рыночной сфере активных элементов рыночной инфраструктуры, обслуживающей и обеспечивающей сделки по торговле правами на выбросы. Рынок прав на загрязнение, компенсационные платежи дают дополнительные возможности варьировать затраты в отличие от стандартов, регулирование которыми ограничивается наименьшими затратами сырьевых ресурсов, технологией и очистным оборудованием.

3.4. Социальная составляющая устойчивого развития экономики

Социальное положение человека в обществе определяется достижением им определенного уровня жизни через материальные условия развития и совокупность форм и видов жизнедеятельности. Нормальные условия жизнедеятельности обеспечиваются путем удовлетворения суммы материальных, социальных и культурных потребностей в процессе пользования благами и услугами предприятий социальной инфраструктуры.

Социальный уровень развития территориальной единицы (муниципального образования, региона, страны и т. д.) может быть представлен совокупностью индикаторов, которые дают обобщенную оценку социальных параметров, характеризуют в целом объективные условия производства, отражают социальные характеристики непроизводственной сферы, зависящей от развития производства, обеспеченность оздоровительными услугами населения. В свою очередь эти индикаторы раскрываются показателями, каждый из которых представляет собой общую оценку состояния со- циально-экономической структуры: демографической, социальнопрофессиональной, трудовой и общественно-политической активности, условий труда и быта, условий жизни населения.

Для оценки социального уровня развития территориальной единицы рекомендуется индикатор «социальные параметры населения», включающий ряд блоков показателей (рис. 9).

Блок 1. Демографические показатели. Характеризуются частными показателями: структура населения по полу, возрасту, национальности, месту жительства и семейному положению. Показатель структуры контингента по полу имеет большое значение в социальной характеристике уровня развития территориаль-

58

ной единицы. Количественное отношение мужчин и женщин всегда определяется двумя факторами: требованиями специфики производства и демографическими возможностями удовлетворить эти требования. В тех случаях, когда характер производства требует, чтобы рабочие места занимались в основном мужчинами, а их для этого не хватает, то на данные рабочие места принимают женщин. Поэтому оценивать структуру контингента производства региона необходимо с двух позиций:

1)оценка соотношения мужчин и женщин в производстве региона с точки зрения проявления в отраслях сложившейся в стране демографической ситуации;

2)оценка численности женщин, занятых на рабочих местах, требующих приложения мужского труда.

Например, оптимальной для развития муниципального образования следует считать такую структуру, при которой рабочие места, требующие применения исключительно мужского труда, заняты мужчинами; требующие женского труда – женщинами; допускающие применение в равной степени мужского и женского труда заняты поровну мужчинами и женщинами.

Cоциальные параметры населения

Рис. 9. Индикаторы оценки социального уровня развития территории

Блок 2. Социально-профессиональные показатели. Крите-

рии данной структуры отражают социальный аспект уровня производства территориальной единицы и вытекающего из него соотношения групп работников с различным содержанием труда. С

59

повышением социально-профессионального уровня населения изменяется характер труда, уровень образования, ускоряется процесс ликвидации существующих различий между умственным и физическим трудом. Частными показателями социальнопрофессиональной структуры являются уровни образования в различных социальных группах, соотношение численности рабочих, принадлежащих к различным социально-профессиональным группам, рациональность использования и качество подготовки кадров

исостояние повышения их квалификации. Социальнопрофессиональные показатели отражают, в известном смысле, структуру населения территории. Сближение различных социаль- но-профессиональных групп по таким параметрам, как образование, характер труда, является индикатором социальной однородности общества.

Блок 3. Показатели социальной активности. Свидетель-

ствуют о социальном уровнем развития территории. Чем выше социальная активность, тем больше используются социальные ресурсы повышения эффективности производства и развития личности. Существует два вида социальной активности: трудовая и со- циально-политическая, каждая из которых имеет определенный набор эмпирических частных характеристик.

Трудовая активность отражает степень занятости населения

ихарактер вовлечения различных групп людей в процесс производства.

Доля населения трудоспособного возраста от общей численности характеризует уровень занятости, а также наличие социаль- но-демографических условий для ее обеспечения. Коэффициент использования трудового ресурса может корректироваться в зависимости от численности лиц трудоспособного возраста, находящихся на иждивении общества: учащихся, студентов, безработных, лиц, неспособных к труду по состоянию здоровья. Коэффициент пенсионной нагрузки занятого населения служит для определения уровня старения населения. Динамика этого параметра отражает также процесс старения общества и снижения его трудовой активности.

Значимость статистического исследования занятости населения обусловлена тем, что от нее в значительной мере зависит

60