Теоретические основы экономики устойчивого развития. Учебное пособие

таком подходе проводилась разработка показателей только в области санитарно-гигиенического нормирования.

Экоцентризм охватывает более широкие границы учета допустимых пределов нагрузки на экосистемы. Человек как биологический вид остается под контролем главных экологических законов и в своих взаимоотношениях с природой вынужден и должен принимать ее условия. Возникающие проблемы окружающей среды под влиянием антропогенного фактора не должны превышать порога выносливости биосферы.

Концепция пороговости воздействия вредного вещества (ксенобиотика или поллютанта) является основой для установления нормативов качества окружающей среды. Под порогом вредного действия подразумевается минимальная доза вещества, при воздействии которой в биологическом организме возникают изменения, выходящие за пределы физиологических и адаптивных реакций, или скрытая (временно компенсированная) патология.

Нормативы, ограничивающие вредное воздействие, устанавливаются и утверждаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора. По мере развития науки и техники с учетом международных стандартов они поэтапно совершенствуются.

Принцип санитарно-гигиенического нормирования основы-

вается на понятии предельно допустимая концентрация вещества

(ПДК) в объектах окружающей среды.

ПДК – это нормативы, устанавливающие граничные концентрации вредного (загрязняющего) вещества в единице объема (воздуха, воды), массы материала (почвы, пищевых продуктов) или поверхности объектов (кожа работающих), которые при воздействии за определенный период времени практически не влияют на здоровье человека и не вызывают патологических последствий у его потомства.

Показатели санитарно-гигиенического нормирования, охватывая дифференциально среды и различные пути поступления вредных веществ в живые организмы, не отражают эффектов одновременного комплексного, интегрального воздействия химических, физических и биологических факторов (поступление ксенобиотиков разными путями из отличающихся сред: попадание в ор-

31

ганизм тяжелых металлов с водой, воздухом, пищевыми продуктами, в условиях пониженной влажности и т. п.).

Вредное экологическое действие загрязняющих веществ принято также характеризовать показателем токсичности – мерой несовместимости с жизнью. Под токсичностью понимают способность веществ вызывать нарушения физиологических функций живого организма, что приводит к заболеваниям (отравлениям) или в более тяжелых случаях – к гибели. Степень токсичности веществ определяется токсической дозой или количеством вещества, отнесенным к единице массы организма, вызывающим токсический эффект. Чем меньше токсическая доза, тем выше токсическое действие.

Следует отметить, что санитарно-гигиенические и экологи-

ческие нормативы определяют качество окружающей среды по отношению к здоровью человека и состоянию экосистем, но не указывают на источник воздействия и не регулируют его деятельность. Требования, предъявляемые к источникам загрязнения окружающей среды, отражают научно-технические нормативы.

К категории научно-технического нормирования относятся нормативы выбросов и сбросов вредных веществ (ПДВ и ПДС соответственно), лимиты размещения отходов, а также технологические, строительные нормы и правила, содержащие требования по охране окружающей среды. Принципом научно-технических нормативов является удовлетворение показателей предприятия, характеризующих выбросы, сбросы и отходы, требованиям санитар- но-гигиенического нормирования. Научно-техническое нормирование предполагает введение ограничений хозяйственной деятельности субъектов в отношении угрозы загрязнения окружающей среды, определяет предельно допустимые потоки вредных веществ от производственных источников и их воздействие на компоненты биосферы (воду, воздух, почву).

В России с целью снижения влияния антропогенного фактора на окружающую среду, рационального использования природных ресурсов действуют основные принципы и регламентируются процедуры экспертной оценки воздействия на окружающую среду

для всех видов деятельности, включая объекты стратегического уровня (положения законов «Об оценке воздействия намечаемой

32

хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», «Об охране окружающей среды»).

Оценку воздействия определенного вида хозяйственной деятельности позиционируют как исследование изменений в окружающей среде, анализ цепочки «воздействия–изменения– последствия». Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) является обязательным элементом планирования и проектирования производственной деятельности, оказывающей в настоящем или будущем прямое или косвенное влияние на природные ресурсы, здоровье и благополучие населения.

Основной принцип ОВОС как раздела проектирования и экологической экспертизы производства, который включает расширенную характеристику природной среды зоны его расположения: физико-географическую, геологическую, гидрологическую, климатическую, почвенную и биоценологическую, – предусмотреть возможность потенциальной экологической опасности любого вида хозяйственной деятельности, а также оценки ее последствий. При этом инициатор технологии обязан предоставить научно обоснованные доказательства экологической безопасности намечаемой им деятельности (в соответствии с действующими экологическими стандартами и нормативами).

Оценка воздействия на окружающую среду производствен-

ной деятельности является составляющей системы экологической оценки, основополагающими принципами которой является целый ряд характеристик, способствующих формированию экологоэкономической политики и направленных на регулирование управленческих решений во всех видах технических работ путем выявления и учета влияния негативных факторов, а также разработки решений, не нарушающих стабильности и качества природной окружающей среды (рис. 4).

Каждый из названных принципов-инструментов в системе производства (см. рис. 4) имеет конкретное, дополняющее значение для остальных (делает последующий принцип более конструктивным), предусматривает комплексный подход с учетом факторов воздействия всех стадий проектируемой хозяйственной деятельности на природную и социальную среду, а также определение связанных с ними изменений.

33

Опираясь на комплексный инструментарий принципов, производственная система стремится быть эффективной, способной при данном уровне развития рыночных отношений, выбранных технологических режимах и особенностях субъектов достичь минимума издержек.

Технологическая, экономическая и экологическая экспертные оценки являются частью государственной экспертизы, которая выявляет соответствие проектной документации и результатов инженерных изысканий нормативным документам в части Федерального закона «О техническом регулировании».

В контексте устойчивого развития общества экологически ориентированные технология и экономика становятся жизненно необходимыми параметрами. Предполагается, что только синергическое взаимодействие и определенное соотношение отдельных обозначенных на схеме принципов производственной деятельности имеют решающее значение для поддержания целостности, сбалансированности, гармонизации круговоротов материальных потоков, эффективности и безопасности, сохранения биоразнообразия в природной среде.

Схематично устойчивый эколого-экономический баланс представлен на рис. 5.

Экологическое равновесие

Рис. 5. Схема устойчивого экологического баланса, динамически ориентированного на стабильность в развитии экономики

35

2.4. Понятие качества жизни в контексте устойчивости

Высокие стандарты благосостояния человека, его безопасность, социальное благополучие и многое другое предусмотрены в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (2008 г.)

Достижение максимально высокого качества жизни населения является приоритетной целью социальной рыночной экономики. Одной из важнейших предпосылок, обеспечивающих реализацию этой задачи, является проведение эффективной политики благосостояния населения, центральное место в которой занимают доходы населения, их дифференциация, постоянный рост уровня жизни граждан.

Качество жизни человека как адекватность жизнеобеспечению определяется рядом экономических, социальных, демографических, политических, географических и моральных факторов. Оно рассматривается как система показателей, характеризующих степень реализации жизненных стратегий людей, удовлетворения их жизненных потребностей, и предполагает: чистую окружающую среду; личную и национальную безопасность; политические и экономические свободы; другие условия человеческого благополучия, трудно поддающиеся количественному измерению.

Качество жизни – это категория не столь стандартизованная, как понятие «качество», представленное в международных стандартах ISO. Каждое сообщество разрабатывает это понятие самостоятельно, исходя из своих идеалов. Во многих странах идея качества стала национальной. Под качеством жизни понимаются, как правило, финансовая безопасность сообщества, единство с природой, ответственность перед будущими поколениями и многое другое.

Характеризуя сущность качества жизни как социальноэкономической категории, необходимо подчеркнуть ряд ее особенностей. Во-первых, качество жизни – чрезвычайно широкое, многоаспектное, многогранное понятие, несравнимо более широкое, чем «уровень жизни». Это категория, далеко выходящая за пределы экономики. Это, прежде всего, социологическая категория, охватывающая все сферы общества. Во-вторых, качество жизни имеет две стороны: объективную и субъективную. Крите-

36

рием объективной оценки качества жизни служат научные нормативы потребностей и интересов людей, по соотношению с которыми можно объективно судить о степени удовлетворения этих потребностей и интересов. В то же самое время потребности и интересы людей индивидуальны, и степень их удовлетворения могут оценить лишь они сами. Они не фиксируются какими-либо статистическими величинами и практически существуют только в человеческом сознании и, соответственно, в личных мнениях и оценках. В-третьих, качество жизни не является категорией, отделенной от других социально-экономических категорий, но объединяет многие из них, включает их в себя в качественном аспекте.

Так, компонентами качества жизни являются и образ жизни,

иуровень жизни, и окружающая среда, обогащенные качественными оценками.

Например, характеризуя качество жизни по уровню питания, необходимо оценивать его с точки зрения питательной ценности (калорийности, содержания в граммах белков, жиров). Кроме того, нужно учитывать его регулярность, разнообразие и вкусовые свойства. Характеризуя качество трудовой жизни, как и при анализе уровня жизни, оценивают показатели занятости, безработицы, продолжительности рабочего дня, недели, года, уровня производственного травматизма. И кроме этого необходимы оценки соответствия интересам работников содержания и характера труда, его интенсивности, взаимоотношений внутри трудового коллектива и др.

Качество жизни для людей неотрывно от целей, которые они ставят перед своей жизнью, то есть связано с эффективностью жизни в широком смысле слова, с удовлетворенностью не только своей личной жизнью, но и положением в стране и в мире, что отражается на самочувствии людей.

Для методологических и практических целей весьма важно оценивать качество жизни не только в целом, но и по каждой из ее основных сфер. К таким сферам можно отнести: трудовую жизнь; сферу развития способностей людей; семейную жизнь; быт и поддержание здоровья; жизнь нетрудоспособных; досуг; окружающую среду; жизнь в экспериментальных экономических ситуациях

ит. д. Особую сферу жизни людей образует забота о будущем. Каждая из этих сфер имеет свои специфические составные

элементы, требующие качественной оценки. Если свести их в еди-

37

ную систему, то получится весьма сложная и обширная система показателей. Так, например, переход к рыночной экономике изменил качество труда, поскольку для основной массы экономически активного населения он стал наемным, зависящим от соотношения спроса и предложения, от хозяйственной конъюнктуры. Позитивность социально-экономических преобразований выражается в том, что работники получили большую свободу в выборе места работы, а конкуренция на рынке труда стала дополнительным стимулом развития личных способностей и их применения.

Индекс качества жизни (quality-of-life index), разработанный компанией Economist Intelligence Unit, основывается на методологии, которая связывает результаты исследований по субъективной оценке жизни в странах с объективными детерминантами качества жизни в этих странах. Индекс был подсчитан в 2005 г. и включает в себя данные по 111 странам.

Для оценки качества жизни в стране в исследовании принимаются во внимание девять факторов-показателей:

– здоровье: ожидаемость продолжительности жизни (в го-

дах);

–семейная жизнь: уровень разводов (на 1 тыс. чел.), ставится оценка от 1 (мало разводов) до 5 (много разводов);

–общественная жизнь: переменная принимает значение 1, если в стране высокий уровень посещаемости церкви или профсоюзного членства;

–материальное благополучие: ВВП на душу населения, паритет покупательной способности;

–политическая стабильность и безопасность: рейтинги политической стабильности и безопасности;

–климат и география: широта, для различения холодных и жарких климатов;

–гарантия работы: уровень безработицы (в процентах);

–политическая свобода: средний индекс политической и гражданской свободы. Шкала от 1 (полностью свободная) до 7 (несвободная);

–гендерное равенство: измеряется путём деления средней зарплаты мужчин на зарплату женщин.

Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (OECD) опубликовала индекс качества жизни (Better Life

38

Index) за 2013 г. В индекс входят такие параметры, как жилье, разница в доходах, занятость, образование, защита окружающей среды, здравоохранение, безопасность, удовлетворенность жизнью и т. д. Максимальная оценка по каждому параметру – 10 баллов. Лидером рейтинга оказалась Австралия, Израиль занял 24-е место, замыкает список Турция. Израиль заслужил высокую оценку за здравоохранение – 8,9 баллов. Составители рейтинга отметили высокую продолжительность жизни в стране – 82 года у мужчин и 84 – у женщин. Удовлетворенность жизнью – 7,9 балла, безопасность – 7,3 балла. При этом у еврейского государства плохие показатели в области образования – 4,8 балла, гражданского общества – 2,2 балла, в уровне доходов и благосостояния – 3,5 балла, жилье – 4,8 балла. За занятость Израиль получил 6 баллов.

Отметим, что среди оценок России самый высокий балл присвоен показателю «соотношение работы и досуга» – 8,5 балла. Израиль получил лишь 5,5 балла. Однако по показателю «удовлетворенность жизнью» Россия получила только 3 балла, по здравоохранению – 0,5 балла. В рейтинге она занимает 32-е место между Эстонией (31) и Бразилией (33).

В списке стран по качеству жизни, составленному ООН, Россия находится в шестом десятке. Первое место занимает Норвегия. Второе, третье, четвертое и пятое – Швеция, Канада, Бельгия и Австралия соответственно, шестое – США.

39

Контрольные тесты

1.В каком году была создана международная общественная неправительственная организация «Римский клуб»:

а) 1972; б) 1968; в) 1978; г) 1964.

2.Назовите название книги организации «Римский клуб», в которой была осуществлена региональная дифференциация динамики прогнозов экономического развития и экологических ситуаций:

а) «Мировая динамика»; б) «Пределы роста»;

в) «Человечество у поворотного пункта»; г) «Человеческие качества».

3.Кому из членов Римского клуба принадлежит идея разделения мира на регионы:

а) Дж. Форрестеру; б) А. Печчеи; в) Д. Медоузу;

г) М. Месаровичу и Э. Пестелю.

4.Где было впервые сформулировано понятие «экологическое развитие»: а) на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де- Жанейро в 1992 г.; б) на Конференции ООН по окружающей человека среде в Стокгольме в 1972 г.;

в) на Ассамблее ООН в 1982 г. в Кении; г) на Саммите Земли в Йоханнесбурге (ЮАР) в 2002 г.

5.Одним из признанных в мире инструментов снижения антропогенного воздействия на объекты природной окружающей среды является:

а) система сбалансированных показателей; б) система национальных счетов; в) система экологического менеджмента; г) система контроля качества.

40