Теоретические основы экономики устойчивого развития. Учебное пособие

альных статистических данных и небольшая часть основана на ведомственной информации (Росгидромет) и разовых оценках.

131

Окончание табл. 5

Всемирный банк в своем статистическом ежегоднике «Индикаторы мирового развития» с 2000 г. выпускает краткий «зеленый» справочник, в котором индикаторные показатели сгруппированы по областям и включают следующие параметры: демографическая ситуация, макроэкономические показатели, сельское хозяйство, леса и биоразнообразие, использование энергии, загрязнение атмосферного воздуха, вода и канализация, окружающая среда и здоровье. Для России структура системы индикаторов представлена в табл. 6.

132

Таблица6

Показатели по Российской Федерации из краткого «зеленого» справочника Всемирного банка, 2013 г.

133

Одна из наиболее полных по охвату систем индикаторов стабильного состояния экономики разработана Комиссией ООН по устойчивому развитию. Эта система предусматривает следующие основные группы индикаторов устойчивого развития:

–социальные (борьба с бедностью; демографическая динамика; содействие образованию, подготовке кадров и информированности общества; защита здоровья населения; содействие устойчивому развитию поселений);

–экономические (экономическое развитие, изменение характера потребления, финансовые ресурсы и механизмы);

–экологические, включая характеристики воды, суши, атмосферы, других природных ресурсов, а также отходов (защита запасов и качества пресной воды, океанов и береговых зон, интегрированный подход к планированию и использованию земельных ресурсов, управление уязвимыми экосистемами, борьба с опустыниванием и засухами, содействие устойчивости сельского хозяйства

иместного развития, защита атмосферы, управление отходами

ит. д.);

–институциональные (программирование и планирование политики, научные разработки, международные правовые инструменты, информационное обеспечение, усиление роли основных групп населения), организационные индексы (структура принятия решений).

Предложенные в проекте индикаторы требуют специальных преобразований, адаптации к конкретным условиям, а в некоторых случаях – расширения с учетом национальных особенностей.

134

С учетом их целевой направленности вышеназванные индикаторы разбиты на три категории:

–индикаторы, выступающие в роли движущей силы и характеризующие человеческую деятельность, процессы и факторы, которые влияют на устойчивое развитие;

–индикаторы состояния, отражающие текущее состояние различных аспектов устойчивого развития;

–индикаторы реагирования, позволяющие осуществлять политический или какой-либо другой способ реагирования для изменения текущего состояния.

Общее количество индикаторов по этой методике составля-

ет 132.

7.2. Интегральные показатели устойчивого развития

Проблемы интегрирования разноплановых показателей в единый индекс были рассмотрены в отчете Комиссии ООН по устойчивому развитию (Report on the Aggregation of Indicators for Sustainable Development, 2001 г.). Основная трудность при интегри-

ровании информации в индексы состоит в определении весового вклада исходных показателей без утраты значимости и без излишней субъективности. С увеличением уровня агрегирования информации сложность взвешивания несравнимых величин возрастает.

Для выявления весомости или доли важности отдельного индикатора в интегральном индексе в социальных науках принято использовать метод Дельфи или многокритериальный анализ. Другой метод, который называется «расстояние до цели», позволяет в качестве желаемой цели пользоваться показателями, согласованными международными или иными правовыми документами. При этом взвешивающие коэффициенты можно получать как на основании опроса населения (Евробарометр, выявляющий социальные предпочтения), так и по методу Дельфи, который является групповым методом (проводить индивидуальный опрос группы экспертов). Опрос повторяется несколько раз и после того, как начинают появляться совпадающие мнения, результаты используются в качестве оценки.

При оценивании роли индикаторов разрешается использовать различные законы, международные конвенции, нормы. Кроме этого

135

применяются следующие критерии: долгосрочный или краткосрочный аспект, глобальный – региональный – локальный уровень проблемы, глубина и сложность воздействия, степень необратимости процесса и др. В общем случае не рекомендуется ориентироваться на одинаковые по значимости показатели (равные веса).

Необходимым условием рассматриваемого метода является оценка устойчивости индекса и его влияние на конечный результат различных факторов. Процесс интегрирования (агрегирования) информации должен быть полностью прозрачным, чтобы пользователь имел возможность проследить процесс преобразования первичных данных и при необходимости иметь возможность восстановить исходные величины. Кроме того, необходимо ясное понимание того, что является составляющими данного индекса и каковы его ограничения.

Процесс агрегирования информации и расчета взвешенных индексов в общем виде можно представить в виде многоуровневой схемы (рис. 13).

III

взвешивание индексов II уровня и определение единого индекса

взвешивание промежуточных II индексов и определение индекса

по выделенным областям

Iопределение веса по выявленным проблемам

Рис. 13. Схема процесса агрегирования информации и расчета взвешенных индексов по уровням

Агрегирование можно проводить до уровня основных аспектов развития страны или группы стран – экологического, экономи-

136

ческого, социального, институционального. Экологический аспект объединяет природные ресурсы биосферы; экономический – экономическую структуру, производство и потребление; социальный – здоровье, образование, равенство, жилье, безопасность, население; институциональный аспект включает организации и возможности социальных институтов.

Построением интегрированного индикатора устойчивого развития активно занимается ряд международных организаций. В качестве наиболее успешных проектов можно отметить разработки ООН и Всемирного банка. Наличие такого комплексного индикатора, прежде всего, позволило бы лицам, принимающим решения, судить о степени устойчивости страны, экологичности траектории ее развития. Таким образом, этот показатель может быть своеобразным аналогом ВВП, ВНП, национального дохода, по которым сейчас часто измеряют успешность экономического развития и экономическое благосостояние. Однако в силу методологических и статистических проблем, сложностей расчета интегрального индикатора, общепризнанного в мире, еще нет.

Статистическим отделом Секретариата ООН в 1993 г. была

так называемая система «зеленых» счетов. Целью названной системы является учет в национальных статистиках экологоэкономического фактора.

Природоохранной направленностью СЭЭУ объясняются ее некоторые особенности: использование данных в натуральном представлении, самостоятельный, хотя и взаимосвязанный по отношению к традиционной системе национальных счетов, характер; применение, наряду с рыночными, нерыночных оценок.

Эколого-экономический учет является вспомогательной системой, частью общей национальной статистики, которая способствует расширению потенциала национальных счетов.

Система эколого-экономического учета состоит из нескольких крупных блоков. В первом блоке выделены потоки, относящиеся к природоэксплуатирующей и природоохранной деятельности. Второй блок описывает взаимодействия между природной средой и экономикой в натуральных единицах. В третьем блоке рассматриваются различные подходы к оценке условно исчисляемых из-

137

держек с использованием природных активов. Четвертый блок касается расширенного толкования сферы производства в макроэкономическом анализе.

В качестве отправной точки при разработке системы эколо- го-экономического учета используется метод межотраслевого баланса и счета нефинансовых активов.

Эколого-экономический учет затрагивает вопросы включения в национальное богатство наряду с капиталом, произведенным человеческим трудом, природного капитала, а также дает возможность оценить экологические затраты (истощение и воздействие на качество возобновимых и невозобновимых природных ресурсов). При этом возможна корректировка не только ВВП, но и чистой добавленной стоимости и национального богатства. Расширение экологически скорректированных макроэкономических комплексов происходит за счет рассмотрения природных активов.

При построении «зеленых» счетов традиционные экономические показатели корректируются за счет двух величин: стоимостной оценки истощения природных ресурсов и экологоэкономического ущерба от загрязнения. В основе экологической трансформации национальных счетов находится экологически адаптированный чистый внутренний продукт (Environmentally adjusted net domestic product, EDP). Процесс расчета этого показате-

ля, получаемого из чистого внутреннего продукта (ЧВП или NDP), состоит из двух этапов: сначала из NDP вычитается стоимостная оценка истощения природных ресурсов (DPNA), которая включает расходы на добычу нефти, минерального сырья, вырубку лесов и т. д. Затем из полученной величины вычитается стоимостная оценка экологического ущерба (DGNA) от загрязнения воздуха и воды, размещения отходов, истощения почвы, использования подземных и поверхностных вод и др.:

EDP = (NDP – DPNA) – DGNA.

По предварительным оценкам статистического отдела ООН,

всреднем величина EDP составляет около 60–70 % от ВВП.

Впоследней версии СЭЭУ (2000 г.) основной акцент сделан на стоимостные методы, позволяющие получить рыночные или близкие к рыночным оценки. В новой редакции сохранены мето-

138

дологические стандарты, заложенные в 1993 г., и учтен опыт по внедрению СЭЭУ в разных странах. Новая методика во многом посвящена детализации и углублению понимания идеологии первоначального методического руководства.

Первый шаг в России по адаптации СЭЭУ был сделан в 1996 г. в программе исследования по Ярославской области и касался апробации новейших методов денежных оценок природных ресурсов, соответствующих рекомендациям ООН по экологоэкономическому учёту. В рамках реализации проекта проанализирована система учета и оценок природных ресурсов на региональном уровне (уровень субъекта Российской Федерации), а также выполнены базовые денежные оценки природных ресурсов на муниципальном уровне.

Попыткой нового подхода к измерению национального богатства стран явилась концепция «истинных сбережений». Показатель «истинных сбережений» (genuine savings) был предложен Всемирным банком. За «истинные сбережения» принимается скорость накопления национальных сбережений после надлежащего учета истощения природных ресурсов и ущерба от загрязнения окружающей среды.

Всемирным банком были рассчитаны величины природного, произведенного (физического или искусственного) и социального капиталов, а также их доля в совокупном национальном богатстве страны. Так, доля природного капитала в национальном богатстве в среднем для более чем 100 стран мира составляет 2–40 %, а доля человеческого капитала – 40–80 %. Кроме того, в развитых странах доля природного капитала в национальном богатстве в среднем не превышает 10 %, в то время как доля человеческого капитала составляет более 70 %. Для многих стран с низкими доходами на душу населения удельный вес сельскохозяйственной компоненты в природном капитале составляет 80 %, а в странах с высокими доходами этот показатель не превышает 40 %.

Параметр «истинных сбережений» (GS) является скорректированным результатом, полученным как доля от:

– чистых внутренних сбережений (NDS) (валовые внутренние сбережения (GDS) за вычетом обесценивания произведенных активов (CFC);

139

– чистых внутренних сбережений, которые возросли на величину расходов на образование (EDE) и уменьшились на величину истощения природных ресурсов (DPNR) и ущерба от загрязнения окружающей среды (DMGE).

Величина «истинных сбережений» определяется по следующей формуле:

GS = (GDS – CFC) + EDE – DPNR – DMGE.

Все используемые в расчете показатели берутся в процентах от ВВП (GDP). Среднемировой уровень «истинны х сбережений» в 1997 г. оценивался Всемирным банком в 13,6 % от ВВП, в то время как валовые внутренние сбережения составляли 22,2 % от ВВП.

Проведенные на основе данных методик расчеты по отдельным странам показали огромное расхождение традиционных экономических и экологически скорректированных показателей. Так, для многих стран мира актуальной оказалась ситуация, когда при формальном экономическом росте происходит экологическая деградация, и экологическая коррекция может привести к значительному сокращению традиционных экономических показателей вплоть до отрицательных значений их прироста (так, в России в 2000 г. при росте ВВП на 9 % показатель «истинных сбережений» составил величину «–13 %»).

В настоящее время специалистами Всемирного банка рассчитаны показатели «истинных сбережений» более чем для 100 стран мира, включая Россию. Эти данные представлены в экологическом справочнике Всемирного банка (Little Green Data Book).

В последнее время в мире активизировалась попытка рассчитать интегральные агрегированные индексы, базирующиеся прежде всего на экологических параметрах. Различными международными организациями предложены следующие варианты критериев: индекс «живой планеты», показатель «экологический след», индекс экологической устойчивости, индикатор «здоровье населения», индекс реального прогресса и индекс устойчивого экономического благосостояния.

140