Теоретические основы экономики устойчивого развития. Учебное пособие

ГЛАВА 2 УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ

Устойчивое развитие – развитие, при котором нынешние поколения удовлетворяют свои потребности, не лишая будущие поколения возможности удовлетворять собственные нужды, собственные потребности.

Доклад Комиссии Брундтланд, 1987 г.

2.1.История движения мирового сообщества

кновой модели развития

Предсказания о возникновении конфликта между человеком и природой известны еще со времен древности. На пирамиде Хеопса можно найти надпись: «Люди погибнут от неумения пользоваться силами природы и от незнания истинного мира». Подобные высказывания встречаются в Библии, в религии древних персов, индийских ведах.

Еще в начале XIX в. (1809 г.) Ж. Б. Ламарк с тревогой отмечал, что хозяйственная деятельность человека может привести к уничтожению своего рода и сделать земной шар непригодным для обитания.

В конце 60-х гг. прошлого века появились необнадеживающие прогнозы о развитии мировой экономики – ядерная война, загрязнение мирового океана, истощение природных ресурсов, рост народонаселения, неравенство и т. д. Как реакция мирового сообщества на эти проблемы в 1968 г. по инициативе одного из директоров компании «Фиат» А. Печчеи (Римский клуб) была создана международная неправительственная организация по решению эколого-экономических вопросов. В настоящее время она включает около 70 представителей международного финансового капитала ТНК, политических деятелей и т. д. В начале 1970-х гг. организацией Римский клуб был подготовлен ряд научных докладов, содержащих прогнозы мирового развития и обосновывающих необходимость принятия мер для предотвращения глобального эколого-экономического кризиса.

21

В 1971 г. Дж. Форрестер в книге «Мировая динамика» на основе методов математического моделирования привел результаты расчетов возможных вариантов развития мира. Автором представлены данные о том, что к периоду 2030-2050 гг. численность населения Земли достигнет 6,5 млрд, а затем в результате истощения планеты его количество снизится до 1,5–2 млрд.

Позднее, в 1972 г. был опубликован доклад Римского клуба «Пределы роста», составленный группой авторов во главе с Д. Медоузом, где было представлено прогнозное моделирование развития современной цивилизации. В докладе прослеживалась динамика численности населения, производства продуктов питания, промышленных товаров, потребления ресурсов и загрязнения окружающей среды, и был сделан вывод о том, что сохранение темпов промышленного роста приведет человечество к гибели уже

вконце ХХ в.

Вэтих работах недостаточно учитывались экологоэкономические особенности мировых цивилизаций, поэтому в следующей книге Римского клуба «Человечество у поворотного

пункта», опубликованной в 1974 г. под руководством М. Месаровича и Э. Пестеля, была осуществлена региональная дифференциация динамики прогнозов экономического развития и экологических ситуаций. В ней мир представлен в виде 10 регионов: Северная Америка, Западная Европа, Япония, Австралия и Южная Америка, СССР и Восточная Европа, Латинская Америка, Северная Африка и Ближний Восток, Тропическая Африка, Южная Азия, Китай.

Авторы пришли к выводу, что миру угрожает не глобальная катастрофа, а ряд региональных кризисов, и время их наступления неодинаково.

С 1980-х гг. эколого-экономические модели приобретают более строгие проблемные прогнозы. Понятия пределов роста, ресурсов входят уже в методологию и не несут оттенка новизны. Прогнозирование требует перемены в оценке системы традиционных ценностей.

Следует отметить тот факт, что именно работы Римского клуба отразили озабоченность мирового сообщества состоянием окружающей среды и перспективами развития, а также активизи-

22

ровали действия ООН по разработке множества международных программ.

Впервые понятие экологическое развитие как экологически ориентированное социально-экономическое развитие было сформулировано Морисом Стронгом на Первой Всемирной конференции ООН «Человек и окружающая среда» (Стокгольм, 1972 г.), участниками которой выступили 113 государств. Принцип экологического развития ориентирован на то, что рост благосостояния людей не должен сопровождаться ухудшением среды обитания и деградацией природных систем.

Для реализации задач по экологическому развитию была создана специальная структура «Программа ООН по окружающей среде» – ЮНЕП.

Позднее становление концепции устойчивого развития происходит путем организации экспертных комиссий и принятия в различных странах мира целого ряда важных документов.

В1982 г. в Кении проходит Ассамблея ООН, принявшая Найробскую декларацию. В ее программе было сформулировано положение о том, что причины экологических проблем закладываются в социально-экономической организации общества – бедности и расточительности, расходах на вооружение, расовой дискриминации и т. д.

Вследующем, 1983 г. была создана Международная комис-

сия по окружающей среде и развитию (МКОСР), которую возгла-

вила госпожа Г. Х. Брундтланд. В 1987 г. был опубликован отчет МКОСР «Наше общее будущее», где сформулированы определения понятий «устойчивость» и «устойчивое развитие» (sustainable development). Последнее изначально трактовалось как поддерживающее развитие. Кроме того, в отчете прозвучала мысль об ответственности перед будущими поколениями и призыв к новой эре экономического развития, безопасного для окружающей среды.

В1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию (КОСР-92). В ней участвовало 179 государств, а также представители многих неправительственных организаций, научных и деловых кругов. Был принят ряд ценных документов, в том числе Повестка дня на XXI век, ориентированная на подготовку мирового сообщества к решению экологоэкономических и социальных проблем ближайшего будущего.

23

Также в рамках конференции проводился форум, на котором были сформулированы следующие положения:

–экономическое развитие в отрыве от экологии ведет к превращению Земли в пустыню;

–экология без экономического развития закрепляет нищету

инесправедливость;

–равенство без экономического развития – это нищета для

всех;

–экология без права на действия становится частью системы порабощения;

–право на действия без учета экологии открывает путь к коллективному и равно касающемуся всех самоуничтожению.

В 2002 г. состоялся Саммит Земли в Йоханнесбурге (ЮАР). В этом масштабном мероприятии приняли участие 164 страны. На нем были подвергнуты критике принятые ранее документы в контексте устойчивого развития. В основном замечания исходили от представителей развивающихся стран, говорилось о невозможности их устойчивого развития, о невыполненных обязательствах в части финансирования развитыми странами программ.

Через десять лет в 2012 г. прошла Конференция ООН по устойчивому развитию Рио+20. На официальных дискуссиях широко обсуждались темы создания «зеленой» экономики и вывода людей из нищеты, а также улучшения механизмов международной координации устойчивого развития.

2.2. Сущность понятия «устойчивое развитие»

Множество авторов трактуют понятие устойчивого развития по-разному. Приведем некоторые определения, встречающиеся в литературе (табл. 1).

Устойчивое развитие в экономике впервые было сформулировано Дж. Хартвиком в 70-е гг. ХХ в. Его можно обеспечить, инвестируя всю ренту от природных ресурсов, определяемую как разность между рыночной ценой ресурса и предельными издержками его добычи, в воспроизводственный капитал. Но зачастую невозможно воспроизвести утраченные природные экосистемы (озоновый слой, океан, климат, исчезнувшие виды животных и т. д.)

24

В официальной политике РФ понятие «устойчивое развитие» используется в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (1996 г.) и определяется как стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы. А улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям.

В некоторых работах экономистов устойчивое развитие – это управление национальным богатством в интересах сохранения и приумножения человеческих возможностей. А национальное бо-

25

гатство складывается из природного капитала, человеческого и физического.

По мнению американских специалистов Р. Констанцы и Х. Дейли, главным признаком устойчивого развития является сохранение постоянной или неубывающей величины природного капитала исследуемой территории. Эти авторы развивают концепцию устойчивого развития, основанную на теории максимального потока совокупного дохода Хикса–Линдаля (доход может быть произведен при условии сохранения совокупного капитала, с помощью которого он и произведен).

К сожалению, все эти подходы и определения не реализуются в стратегии. Каждый новый форум и международная конференция отмечают неэффективность намеченных ранее планов, но не предлагают конкретных мер по их реализации. В 1997 г. академик Н. Н. Моисеев назвал концепцию устойчивого развития несправедливой и неприемлемой для бедных стран.

Подводя итоги вышеизложенного, можно отметить, что экономическая интерпретация устойчивого развития заключается в идее оптимизации совокупного капитала – физического, природного и социального. В основном экономисты исследуют устойчивость экономических выгод от использования ресурсов.

Возможен ли при таком подходе переход к новой парадигме развития? Требуются пересмотр объекта управления и решение задач поддержания полезности человеческой деятельности, предполагающей качество жизни в широком смысле.

2.3. Экологическая составляющая – вектор устойчивого развития экономики

Не вызывает сомнения, что развитие страны в целом базируется на принципах стабильного развития экономики, сохранения динамического равновесия в биосфере, в биогеоценозах, в ландшафтах, в природных комплексах, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения безопасных условий труда и жизни населения.

Противоречия, возникающие между природопользованием и социально-экономическим ростом, достижениями научнотехнического прогресса, последствиями которых является обще-

26

планетарная угроза деградации окружающей среды, ущербное состояние генофонда, вызывают необходимость создания нового, экологически усовершенствованного направления развития экономики, направленной на сохранение природной целостности экосистем. При этом предполагается, что изменения, происходящие в результате эксплуатации природных ресурсов, и ориентация науч- но-технического развития, вектор инвестиций, формирование личности должны быть согласованы друг с другом и обладать потенциалом, удовлетворяющим человеческим потребностям и стратегии поддержания устойчивости биологических и физических экосистем, обеспечивающих качество жизни.

Антропогенная деятельность, приводящая к деградации природных ресурсов, аккумуляции загрязняющих вредных веществ в окружающей среде, утрате биологического разнообразия и другого рода нарушениям, сокращает способность природных экологических систем к самовосстановлению и динамической адаптации к возникающим изменениям (стрессовым факторам).

Стало очевидным, что стремление к быстрой экономической выгоде путем пренебрежения экологическими требованиями, приводит к тяжелым, необратимым последствиям для людей, возрастанию сложностей в использовании природных ресурсов и в итоге – к невосполнимым экономическим потерям.

Обострение проблемы экстенсивного развития экономики связано с тем, что большинство традиционных исчерпаемых и неисчерпаемых природных ресурсов (земельных, минеральных, водных, топливно-энергетических, ресурсов растительного и животного мира, солнечной энергии, энергии водопадов, морских волн, приливов и отливов, тепловой энергии и др.) стали дефицитными. Природные ресурсы, являясь частью комплекса условий существования человечества и важнейшими компонентами окружающей среды, используются в процессе хозяйственной или иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов удовлетворения материальных и культурных потребностей общества (имеют потребительскую ценность).

В век научно-технического прогресса человечество начало осваивать почти все доступные ему исчерпаемые ресурсы, условно разделенные на возобновляемые, относительно возобновляемые и невозобновляемые. Нарастающие темпы индустриализации, свя-

27

занные как с демографическим фактором (ростом населения), так и изменениями потребностей людей, приводят к формированию экономического развития природоразрушающего или техногенного типа, характерными чертами которого являются сверхпредельная интенсификация использования невозобновляемых видов природного сырья (полезных ископаемых) и чрезвычайно быстрая эксплуатация возобновляемых ресурсов (лесов, почв) (рис. 3).

Рис. 3. Факторы внешней макросреды, формирующие техногенный тип экономики

Статистическим анализом установлено, что потребление сырья, материалов и энергии, объемы образования отходов растут более быстрыми темпами, чем население планеты. Во многих странах возобновляемые ресурсы (древесина, некоторые виды растений, представители животного мира, гидроэнергия, пресная вода) используются практически полностью, то есть превышают возможность их восстановления. Поэтому в контексте охраны и затрат на воспроизводство критерий возобновляемости может меняться во времени, и отдельные виды возобновляемых ресурсов могут трансформироваться в разряд невозобновляемых. Для снижения рисков влияния антропогенного фактора успешное решение вышеназванных проблем возможно только на основе глубокого изучения закономерностей природных процессов, механизмов

28

эволюции биосферы, а также регулирования и оптимизации путей взаимодействия общества с Природой.

Одним из признанных в мире инструментов снижения антропогенного воздействия на объекты природной окружающей среды является система экологического менеджмента (СЭМ).

Это современный научный подход к оценке, учету и управлению качеством окружающей среды при планировании и осуществлении производственной деятельности.

Приоритетными объектами СЭМ являются различные экологические характеристики работы предприятий (размещение различных видов отходов, образующихся в результате добычи полезных ископаемых, очистки сточных вод, очистки воздуха, ущерб от потери сырьевых веществ и материалов, пресной питьевой воды и др., а также нормирование параметров качества среды). В международной системе стандартов ISO 14000:2004, соответственно которой было сертифицировано 70 000 международных предприятий и компаний, экологический аспект определен как элемент деятельности или продукции, или услуг организации, который, взаимодействуя с окружающей средой, оказывает влияние или может значительно воздействовать на нее. При этом влияние на окружающую среду рассматривается как положительное или отрицательное действие, полностью или частично являющееся экологическим результатом производства, поддающимся контролю.

Ценным является то, что международный стандарт ISO 14000:2004 содержит рекомендации в отношении использования СЭМ, которые ориентируют и помогают предприятиям и организациям сформулировать политику и стратегию взаимодействия с природной средой в соответствии с нормативно-техническими требованиями. В процессе разработки программ экологического менеджмента производственные предприятия руководствуются принципом последовательного улучшения, совершенствования (достижения лучших показателей) с учетом экологической составляющей.

Оценка выполнения программ экологического менеджмента проводится с использованием группы показателей-индикаторов, демонстрирующих результативность взаимодействия производства с природными ресурсами.

29

Показатели экологического состояния окружающей среды

являются специфическими индикаторами, отражающими информацию о реальных экологических параметрах основных и вспомогательных производственных процессов. Такой подход предполагает учитывать в планировании и формировании целей производства такие показатели, как удельное потребление материалов, удельное образование отходов, удельные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, удельные объемы рециклируемых агентов, удельные площади накопления отходов на промплощадках и т. п. в локальном, региональном, национальном и глобальном масштабах.

Все показатели, применяемые в СЭМ, непосредственно свя-

заны с нормативами предельно допустимого воздействия и нормативами состояния окружающей среды, ее качества.

Всоответствии с действующим природоохранным законодательством Российской Федерации нормирование качества окружающей среды производится с целью установления нормативов граничных условий как на источники и факторы хозяйственной деятельности, так и на параметры среды и отклики экосистем. При этом предполагается, что такие экологические показатели способны гарантировать безопасность жизни населения, сохранение генофонда, обеспечивать рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, устойчивое экономическое развитие.

Врасширенном понимании отношений человека и природы можно выделить два подхода, определяющих основу их взаимо-

действия – антропоцентризм и экоцентризм.

Антропоцентризм основан на формировании взаимоотношений по правилам, которые устанавливает человек.

Врамках подхода считается, что зависимость человека от природы тем меньше, чем выше его культурный уровень и техническая вооруженность; законы природы не должны мешать экономическому росту, научно-техническому и социальному прогрессу.

Авозникающие проблемы окружающей среды – следствие нерационального ведения общественного хозяйства. Человечество и природа рассматриваются как две разные системы, внутренние связи в каждой из которых сильнее, чем связи между ними.

Антропоцентризм имеет технологическую сущность. Его принципы: «Человек – высшая ценность, а природа лишь полезна человеку»; «Защищен человек – защищены и экосистемы». При

30