52. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

Следственный комитет как отдельный орган предварительного расследования образован сравнительно недавно. При этом Следственный комитет не является единственным следственным органом в системе правоохранительных органов в нашей стране. Каждый из названных государственных органов выполняет свойственные ему функции, но примечательно то, что часть из них не является уникальной – присущей только одному государственному органу, к примеру, осуществление предварительного следствия. Безусловно, что наибольший уровень порядка характерен для той системы, в которой каждый её элемент выполняет самостоятельную функцию, не входя в дублирование полномочий другого. Однако в вопросе осуществления предварительного следствия дело обстоит иначе, чем и обусловлен повышенный интерес академической научной общественности к проблеме создания единого следственного органа. По вопросу наделения Следственного комитета Российской Федерации полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности мы отметим, что Следственный комитет Российской Федерации является единственным органом предварительного расследования, который не имеет в своем составе соответствующего специализированного подразделения, которое предназначено осуществлять оперативно-розыскную деятельность и оперативно-розыскные мероприятия. По данному вопросу единства взглядов как практических работников, так и работников научной сферы не имеется. Но сама по себе идея наделения Следственного комитета Российской Федерации полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности не нова, при этом, по нашему мнению, её трудно соотнести с главным принципом действия данного ведомства – принципом независимости. В случае наделения Следственного комитета Российской Федерации полномочиями по осуществлению оперативнорозыскной деятельности по сути своей рухнет проводимая в жизнь концепция создания независимого следственного органа. К числу основных проблем нормативного правового регулирования деятельности Следственного комитета Российской Федерации следует отнести: вопросы соотношения прокурорского надзора и ведомственного контроля при осуществлении уголовного преследования, отсутствие у Следственного комитета Российской Федерации полномочий по осуществлению оперативно-розыскной деятельности и ведомственная раздробленность органов предварительного следствия. Достаточно целесообразным в этой связи выглядит предложение по оптимизации работы следственного подразделения Следственного комитета Российской Федерации посредством делегирования права на утверждение обвинительных заключений от про-

64

куроров руководителям следственных органов, что неизбежно поспособствует исключению проволочек при расследовании уголовного дела, их скорому рассмотрению в суде, исключению направления уголовного дела от одного следственного органа другому.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Охарактеризуйте предварительное следствие как уголовнопроцессуальный институт.

2.Какими нормативными актами регулируется предварительное следст-

вие?

3.Следственный комитет.

53. ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ

Осуществление комплекса согласованных между собой оперативнорозыскных мер, образующих единый процесс и именуемых оперативной проверкой, позволяет преимущественно предотвращать и раскрывать преступления, подготавливаемые и совершаемые тайно, с применением различных ухищрений и приёмов маскировки для сокрытия следов содеянного, чтобы ввести органы расследования в заблуждение и уклониться от уголовной ответственности. Оперативный работник, в производстве которого находятся материалы оперативной проверки, убедившись в необходимости их реализации, после консультации со следователем, должен подготовить соответствующую часть их для передачи в следственное подразделение. При этом из общего количества содержащихся в деле данных он отбирает те, которые могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела. Такими материалами являются заявления, объяснения граждан, сметы и заключения государственных и ведомственных инспекций и другие официальные документы, приобщаемые к уголовному делу. Подготавливаемые для передачи материалы должны сопровождаться официальным отношением, подписанным начальником органа дознания,

вкотором необходимо указать, что они получены в результате осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Все документы следует зарегистрировать

вкниге учёта сообщений о совершённых преступлениях. Заключение (справка) по материалам оперативной проверки передается в следственное подразделение следователю в соответствии с требованиями, установленными для секретных документов. «Подобный порядок получения следователем материалов, который описан в Инструкции о порядке предоставления результатов оперативнорозыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокуро-

65

ру или в суд от 17.04.2007 г., выделенных из дела оперативной проверки, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела устанавливает между ним и органом дознания процессуально-правовые отношения, вытекающие из факта официального сообщения о преступлении». На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что следователь и оперативный сотрудник, согласно Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», обладают разными по своей сути полномочиями. Ни одно преступление, а тем более, если это преступление экономического характера, следователю невозможно выявить без помощи оперативной информации. Такую информацию предоставляет только оперативный уполномоченный полиции, а следователь, в свою очередь, процессуально закрепляет полученную информацию как доказательство. Оказывая содействие друг другу, они организуют совместную деятельность, которая основана на вышеуказанных принципах, благодаря которой выполняют поставленные перед ними задачи в целях предупреждения, выявления, и раскрытия преступлений, достигая положительных результатов. Организация взаимодействия между следователем и оперативным работником определяется в успешном решении поставленных перед ними задач и поэтому тесно связана с понятием раскрытого преступления. Нет сомнения в том, насколько важно точно и ясно понимать, что означает раскрыть преступление, кто его раскрывает, какими методами и способами, как при этом используются благоприятные условия и когда, наконец, наступит момент, позволяющий с уверенностью сказать, что преступление раскрыто. Раскрытие преступления по праву можно считать процессом, состоящим из отдельных взаимосвязанных этапов. Для практики организации взаимодействия между следователем и оперативным работником большое значение имеет определение понятия раскрытого преступления не в широком смысле, а применительно к их компетенции в уголовном процессе. Из содержания и смысла закона (ст. 73 и 85 УПК РФ) вытекает, что раскрытие для следователя и оперативного работника заключается не только в своевременном обнаружении преступлений и лиц, их совершивших, но и в сборе доказательств, позволяющих предъявить обвинение конкретному лицу. Для них раскрытие преступления фактически наступает тогда, когда собранные доказательства позволяют признать установленным факт преступного деяния и его совершения определённым виновным лицом. Уголовно-процессуальный закон, считая быстрое и полное раскрытие преступлений своего рода целью уголовного судопроизводства, не случайно связывает её решение с деятельностью органов дознания и следователя. К тому же, если учесть, что её решение зачастую ослож-

66

няется не только тщательной подготовкой отдельных лиц к совершению преступлений, но и их естественным стремлением уклониться от ответственности, становится очевидной необходимостью организации тесного взаимодействия следователя и оперативного работника. Данное положение подтверждается, вопервых, тем, что процессуальными средствами и методами раскрыть преступление, совершённое замаскированным способом или в условиях неочевидности, в ряде случаев невозможно или крайне затруднительно, и, во-вторых, тем, что факт обнаружения оперативно-розыскным путём преступления, по которому обязательно предварительное следствие и выявление лиц, его совершивших, а также других обстоятельств, ещё не свидетельствуют о том, что преступление раскрыто и истина установлена. Для признания преступного деяния раскрытым нужна удостоверяющая деятельность следователя.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Дознание: общая характеристика.

2.Дознание: отличие от следствия.

3.Органы, осуществляющие дознание.

54. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Министерство внутренних дел РФ (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

Основными задачами и функциями МВД России являются:

−разработка и принятие мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;

−организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;

−организация и непосредственное осуществление оперативнорозыскной и экспертно-криминалистической деятельности, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесённым к компетенции органов внутренних дел;

67