49. ПРОКУРОР В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Реализация упрощенных форм расследования не должна ставить под угрозу права и все законные интересы граждан, касающиеся уголовного судопроизводства. Постановка вопроса об обеспечении эффективности правовой регламентации уголовно-процессуальной деятельности на досудебном этапе уголовного судопроизводства на сегодняшний день обуславливает острую полемику в научных кругах. С принятием в 2001 г. УПК РФ к имеющимся ранее спорным аспектам, связанным со стадией возбуждения уголовного дела, были добавлены новые. Мнения исследователей в области уголовно-процессуальной науки относительно исследуемого института разделились диаметрально противоположным образом. Одни ученые защищали позицию об укреплении стадии возбуждения уголовного дела. Другие – предлагали вывести её из сферы действия уголовно-процессуального закона. Данная полемика сохраняется и до настоящего времени. Так, по мнению В. Н. Махова, данная стадия – « пережиток социализма», делающая уголовный процесс трудоёмким и малоэффективным. До сих пор некоторые учёные указывают на необходимость реформирования начального этапа проверки сообщений и заявлений о преступлении.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Охарактеризуйте участие прокурора в уголовном процессе.

2.Государственное обвинение как основное направление прокурорского

надзора.

3.Охарактеризуйте основные направления прокурорского надзора.

50.ПРОКУРОР В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

Всоответствии с гл. 4 Гражданского процессуального кодекса прокурор является одним из лиц, участвующих в деле (ст. 34 ГПК). В комментируемой статье прокурор указан как обладающий особым процессуальным положением, так как прокурор не относится ни к сторонам, ни к третьим лицам, однако участвует в деле и имеет интерес к исходу дела. Как известно, все лица, участвующие в деле (все, кто входит в категорию указанных лиц), обязательно имеют интерес в деле, интерес к исходу дела. В то время как стороны и третьи лица имеют материальный интерес к исходу дела (от исхода дела зависит судьба определённых материальных и нематериальных благ), прокурор не может быть лично заинтересован в исходе дела, обладать материальным интересом в деле.

60

Однако прокурор несёт процессуальный интерес в деле, поэтому является заинтересованным лицом и относится к лицам, участвующим в деле. Процессуальный интерес прокурора обусловлен его должностными обязанностями, во исполнение которых он участвует в гражданском процессе. Процессуальный интерес прокурора – это его служебный интерес, особый род интереса, который не является личным, но является корпоративным, поэтому, не имея личной заинтересованности в деле, он всё же остаётся заинтересованным лицом.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве определяется ст. 45 ГПК РФ, а также рядом иных правовых норм. В системе органов прокуратуры применяются и внутренние нормативные акты, регулирующие вопросы, связанные с участием прокурора в гражданском судопроизводстве. Так, применяется Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.01.2021 г. № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве».

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве бывает в двух формах:

1)обязательное участие с дачей заключения по делу;

2)факультативное участие с правами и обязанностями истца.

Обязательное участие предусматривается по ограниченному кругу дел, а

прокурор выступает с заключением по делу. Прокурор вступает в процесс и да-

ёт заключение по делам, в которых такое участие предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами, а именно: о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причинённого жизни и здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК);

о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ог-

раничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса); об усыновле-

нии и отмене усыновления (ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ); о возвраще-

нии ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на осно-

вании международного договора Российской Федерации (ст. 244.15 ГПК РФ),

о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражда-

нина умершим (ст. 278 ГПК); об ограничении дееспособности гражданина, о

признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несо-

вершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права само-

стоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК); об объявлении не-

совершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК). По делам с обяза-

тельным участием прокурора данный прокурор имеет право апелляционного обжалования, однако последующее кассационное и надзорное обжалование осуществляют вышестоящие должностные лица прокуратуры.

61

Факультативное участие прокурора в гражданском судопроизводстве предусматривается ст. 45 ГПК РФ в тех случаях, когда гражданин по определённым объективным обстоятельствам не может самостоятельно обращаться в суды с исковыми заявлениями и иными заявлениями, или подобные действия для такого гражданина существенно затруднены. Например, гражданин по возрасту или по состоянию здоровья сталкивается со значительными трудностями при отстаивании своих прав в судах. В этом случае по его заявлению либо по заявлению родственников прокурор может предъявить иск в интересах данного гражданина. Распространено факультативное участие прокурора путём направления в суд исков в защиту прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц, если их законные представители бездействуют. Также факультативное участие прокурора осуществляется путём обращения в суды с исками в защиту прав неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Во всех случаях факультативного участия прокурор выступает как истец.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

2.Обязательное участие прокурора с заключением по делу.

3.Факультативное участие прокурора с правами истца.

51. ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ ОРГАНОВ РАССЛЕДОВАНИЯ. СИСТЕМА ОРГАНОВ РАССЛЕДОВАНИЯ

Рассматривая функции органов расследования, анализируя их задачи,

раскрывая особенности системы органов расследования, нельзя оставить без внимания то факт, что следственная работа проводится в Российской Федера-

ции несколькими федеральными органами: МВД России, ФСБ России и След-

ственным комитетом Российской Федерации. Тем самым на лицо определённая разрозненность в системе проведения следствия, а именно: в многочисленности субъектов следственной работы. Любой орган расследования, независимо от того, является ли он органом следствия или дознания, представляет собой, с

точки зрения юридической науки, субъект уголовно-процессуальных отноше-

ний. Понятие «субъект уголовно-процессуальных правоотношений» в научной и учебной литературе имеет несколько значений. В частности, в своё время М. С. Строгович разделил понятия «субъект уголовно-процессуальной деятель-

62

ности» и «субъект уголовно-процессуальных правоотношений». Автор к субъ-

ектам уголовно-процессуальной деятельности отнёс только участников процес-

са, которые путем использования предоставленных им уголовно-процессуаль-

ных прав и выполнения возложенных на них обязанностей осуществляют опре-

делённые уголовно-процессуальные функции. Подобную точку зрения отстаи-

вают и современные учёные. Такая позиция понятна и может быть принята при условии определения уголовно-процессуальной деятельности только как вы-

полнения трёх функций (обвинения, защиты и правосудия). В случае, когда речь идет обо всём уголовном процессе и складывающихся в его рамках право-

отношениях, то в качестве субъекта следует рассматривать всю совокупность государственных органов, должностных лиц, граждан и юридических лиц, так или иначе вовлекаемых в сферу уголовного судопроизводства.

Поэтому, с долей уверенности, можно сказать, что статус должностных лиц, осуществляющих процесс, является по существу не статусом человека, как личности, а выступает так называемым персонифицированным статусом государства. Ведь все права (полномочия) должностные лица реализуют от имени государства и для него. Такие права не безграничны, напротив, лицо, производящее дознание, следователь, прокурор должны действовать только в пределах предоставленных им полномочий. Во время доказывания по уголовному делу – деятельности, которая составляет стержень уголовного процесса, большинство действий должностных лиц направлено на сбор, проверку и оценку доказательств. Эти особенности обусловили, в свою очередь, специфику правовых статусов субъектов указанной группы. Так, основные права должностных лиц связаны с вынесением решений по делу, привлечению в производство новых субъектов, движению дела по стадиям. Если говорить о совершенствовании правового статуса следователя, дознавателя, прокурора, суда, представляется правильным предоставить следователю, дознавателю, с одной стороны, – больше полномочий для получения доказательственной информации по уголовному делу, а с другой стороны – прокурору предоставить более широкие возможности проверки законности способов получения такой информации и принятых на её основе решений.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Охарактеризуйте систему органов предварительного расследования в Российской Федерации.

2.Раскройте содержание основных нормативных актов, регулирующих функции и задачи органов предварительного расследования.

3.Предварительное расследование и его формы.

63