ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Раскройте сущность коррупционных отношений.

2.Охарактеризуйте нормативно-правовые акты, направленные на борьбу

скоррупцией.

3.Охарактеризуйте основные направления деятельности прокуратуры, направленной на борьбу с коррупцией.

44.ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Защита прав и свобод человека и гражданина и контроль за соблюдением этих прав является важнейшим направлением деятельности прокуратуры. Особое значение приобретает прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в связи с защитой прав обвиняемых и подозреваемых.

Именно к подозреваемым, обвиняемым могут быть применены все меры уголовно-процессуального принуждения вплоть до заключения под стражу. При этом возможны и нарушения закона, в том числе и норм Конституции России, а также установленных соответствующих международных стандартов. Такие нарушения объективно презюмируются законами, а именно: институтами закрытия уголовных дел по нереабилитирующим основаниям, постановления оправдательных приговоров, отмены мер и освобождение из-под стражи, возмещения убытков и тому подобное. Количество обвиняемых не уменьшается, и

всреднем за год по России их насчитывается более 300 000, а по делам, расследующим органами МВД России – около 157 000. Участник процесса нуждается

взащите своих прав и законных интересов, гарантий их осуществления. А учитывая то, что обвиняемый является субъектом не только процессуальных прав и обязанностей, но и общегражданских, то изучение правового статуса обвиняемого представляет значительный теоретический и практический интерес, имеет свою диалектику развития и правового регулирования, поскольку статус обвиняемого не ограничивается его процессуальными правами и обязанностями, а включает и определённые конституционные, международные права и свободы, закреплённые в других отраслях права, требующих дальнейшей обработки по их обеспечению при расследовании преступлений. Этот вид государственной деятельности необходимо глубже выяснить с позиций нового уголовнопроцессуального законодательства России, учитывая проблемы соотношения законности и целесообразности при комплексном обеспечении правового статуса обвиняемого и определении роли в этом конкретных органов, должност-

ных лиц и правоотношений, которые при этом возникают и развиваются.

51

Важнейшим процессуальным инструментом для защиты прав и свобод человека и гражданина является возможность обжаловать в органы прокурату-

ры решения и действия прокурора, следователей и лиц, производящих дозна-

ние. Жалобы на действия, решения лиц, ведущих дознание, а также следовате-

лей приносятся надзирающему прокурору; в свою очередь, на действия, реше-

ния прокурора жалобы приносятся вышестоящему прокурору либо в суд. Дан-

ные жалобы должны быть рассмотрены в течение трёх дней. На решение судьи может быть подана апелляционная, кассационная, надзорная или частная жало-

бы (ст. 325, 331 УПК РФ). Также в порядке судебного обжалования можно об-

жаловать действия следователя.

Деятельность прокуратуры по контролю и надзору за надлежащим со-

блюдением прав и свобод человека и гражданина основана на гл. 2 разд. III Фе-

дерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 (ред. от 30.12.2020 г.) «О прокура-

туре Российской Федерации», которая включает в себя три статьи: ст. 26 «Предмет надзора», ст. 27 «Полномочия прокурора», ст. 28 «Протест и пред-

ставление прокурора».

В своей деятельности сотрудники прокуратуры руководствуются, помимо федеральных законов, внутренними нормативными актами, в частности, Прика-

зами Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Порядок осуществле-

ния прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражда-

нина регулируется Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». В рассматривае-

мом Приказе прокурорам, их заместителям и иным сотрудникам прокуратуры предписано считать основными направлениями деятельности следующие на-

правления: надзор за законностью правовых актов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, а также предупреждение новых преступлений. Пункт 7 рассмат-

риваемого Приказа определяет соблюдение прав человека и гражданина в каче-

стве приоритетного направления деятельности прокуратуры. Особое внимание предписано обращать на защиту конституционных прав, в том числе прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, охрану тру-

довых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина.

52

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Защита и охрана прав и свобод человека как приоритетное направление деятельности прокуратуры.

2.Какими нормативными актами регулируется прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека?

3.Охарактеризуйте основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека.

45. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОРД, ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ

Рассматриваемое направление прокурорского надзора тесно связано с контролем прокурора над ходом уголовного дела и защитой им прав подозреваемого и обвиняемого, а также иных лиц. Полученные в ходе осуществления предварительного расследования доказательства, которые достаточны для предъявления конкретному лицу обвинения в совершении преступлений, порождают у следователя обязанности по вынесению постановления о привлечении в качестве обвиняемого лица. В правоприменительной практике и в юридической литературе встречается и несколько иная позиция, в соответствии с которой, по мнению юристов-практиков и некоторых ученых, уголовно-процес- суальный закон предполагает, что при наличии совокупности доказательств лишь создаётся возможность для принятия в установленном порядке решения о привлечении в качестве обвиняемого лица, но выбор непосредственного момента принятия решения о вынесении постановления о привлечении в качестве обвиняемого отводится на усмотрение следователя. Для подобных утверждений, по нашему мнению, нормативные основы отсутствуют, поскольку в ст. 171 УПК РФ содержится императивное правило, согласно которому при наличии достаточной совокупности доказательств, которые дают основания для выдвижения обвинения против лица в совершении преступлений, следователем выносится постановление о привлечении его в качестве обвиняемого.

Факт привлечения лица в качестве обвиняемого является юридическим фактом, который порождает уголовно-процессуальное отношение между обвиняемым лицом, следователем, а также прокурором.

Обвиняемое лицо ставится в известность о предъявленном ему обвинении, вследствие чего он становится активным участником уголовного процесса, который реализует своё право на осуществление защиты, а на следователя,

53

дознавателя и прокурора возложена обязанность по обеспечению ему возможности защищать свои права способами, установленными законом, а также возложена обязанность по обеспечению охраны его личных неимущественных и комплекса имущественных прав.

Факт необоснованного привлечения лица к уголовной ответственности свидетельствует об ошибочной версии, которая выбрана следователем, проявления его односторонности в расследовании совершённого преступления и неправильной оценки доказательств, имеющихся в деле.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД и предварительное расследование: основные направления.

2.Какими нормативными актами регулируется прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД и предварительное расследование: основные направления.

3.Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД и предварительное расследование: контроль прокурора за ходом предварительного расследования.

46. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР НА СТАДИЯХ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

Деятельность прокурора по контролю и надзору на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования является, как мы считаем, наиболее известным аспектом работы прокуратуры. Правовым фундаментом данной деятельности выступают нормы гл. 3 разд. III ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1. Комментируемая глава включает в себя, на настоящий момент, две статьи: ст. 33 «Полномочия прокурора» и ст. 29 «Предмет надзора». В своей непосредственной деятельности сотрудники прокуратуры руководствуются не только законами, но и ведомственными нормативными актами. К таким актам относится, в частности, Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28.12.2016 г. № 826 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия». В соответствии с рассматриваемым Приказом прокуратура обозначает в качестве приоритетного направления своей деятельности защиту прав, свобод и законных интересов лиц и организаций, которые являются потерпевшими от преступных посягательств, а также, наравне с защитой лиц от

54

преступлений, приоритетным направлением признается защита личности от необоснованного обвинения в совершении преступлений, и от необоснованного осуждения за преступление.

На сегодняшний день, согласно закреплённых в уголовно-процессуаль-

ном законе норм, стадия возбуждения уголовного дела направлена на реализа-

цию следующих целей, задач и функций:

1)позволяет рассмотреть полученные сведения из разных источников о возможном преступлении;

2)осуществить проверку этих сведений (т.е. установить, есть ли в дан-

ных сведениях признаки состава преступления); 3) итогом данной проверки является вынесенное соответствующим

должностным лицом постановление либо о возбуждении уголовного дела, либо об отказе в нём.

Стадия возбуждения уголовного дела является гарантом того, что непри-

частные лица к преступлению не будут преследоваться (ст. 6 УПК РФ). Благо-

даря ей, лица защищены от необоснованных обвинений. Таким образом, стадия способствует осуществлению, согласно нашей Конституции, защиты прав гра-

ждан и их свободы. Законное решение, которое принято на стадии возбуждения уголовного дела, способствует быстрому раскрытию преступления и установ-

лению личности совершившего преступление по горячим следам. Стадия имеет четкие границы, т.е. она начинается с регистрации поступившей информации и завершается вынесением Постановления о возбуждении дела, либо об отказе в его возбуждении. Возбуждение уголовного дела по праву можно считать от-

дельным институтом уголовного судопроизводства (гл. 19 и 20 УПК РФ).

Сведения об экономических преступлениях поступают из различных источников. Основными, пожалуй, являются сведения, сообщенные органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и различными кон- трольно-надзорными органами. Независимо от характера источника, сообщенные сведения всегда подлежат полной проверке, так как без неё невозможно правильно решить вопрос о возбуждении уголовного дела. «Возбуждение уголовного дела – это первая и обязательная стадия уголовного процесса. В этой стадии полномочные органы государства и должностные лица, получив сведения о совершённом или готовящемся преступлении, устанавливают наличие или отсутствие оснований для производства по уголовному делу и принимают решение о возбуждении уголовного дела». При поступлении соответствующих материалов следователь должен направить свои усилия на изучение материалов проверок, ревизий, специальных исследований с целью выяснения наличия

55