достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Следователю необходимо помнить и осознавать, что при расследовании экономических преступлений основное значение в процессе доказывания приобретают документы как источник сведений о преступлении. Именно они позволяют установить широкий круг обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу: способ совершения преступления, круг виновных лиц, место и время совершения преступления, характер и размер причиненного ущерба, поэтому работа следователя с документами является важнейшим направлением деятельности по расследованию экономических преступлений. Существенную помощь в данном процессе оказывает оперативный работник, который, в свою очередь, добывает сведения о совершённом преступлении, а также совместно со следователем необходимые доказательства. Осуществление процесса раскрытия и расследования экономических преступлений происходит при постоянном планировании с участием оперативных работников, основанном на правовых, научных и фактических основах. При осуществлении планирования должны выдвигаться обоснованные версии, характеризующие основные направления расследования, и подлежащие проверке.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Раскройте основные этапы возбуждения уголовного дела.

2.Какими нормативными актами регулируется прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования?

3.Охарактеризуйте основные направления прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.

47. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ

Традиционным направлением деятельности прокуратуры является надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу. Правовому регулированию данного направления посвящена гл. 4 разд. III Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1, который включает в себя три статьи: ст. 32 «Предмет надзора», ст. 33 «Полномочия прокурора» и ст. 34 «Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора».

56

Также в своей деятельности сотрудники прокуратуры руководствуются ведомственными нормативными актами. К важнейшим ведомственным актам,

регулирующим вопросы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими исполнение наказаний, является приказ Генеральной прокуратуры от 16.01.2014 г. № 6 (ред. от 21.08.2019 г.) «Об орга-

низации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и ор-

ганов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при со-

держании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле-

ний».

В комментируемом Приказе деятельность по проверке и контролю за со-

блюдением законности и требований нормативных актов в местах лишения свободы, а также иных учреждениях и органах, осуществляющих исполнение уголовных наказаний, и в следственных изоляторах обозначается как важней-

шее направление деятельности прокуратуры по защите закреплённых Консти-

туцией прав, свобод и законных интересов граждан, которые находятся в ис-

правительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях уголов-

но-исправительной системы, следственных изоляторах, различных помещени-

ях, которые выполняют функции следственных изоляторов, транзитно-пересы-

лочных пунктах при исправительных учреждениях и следственных изоляторах,

содержащихся на гауптвахтах и в дисциплинарных воинских частях, а также отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества. В соответствии с рассматриваемым Приказом соответствующие прокуроры, на которых возло-

жено осуществление контроля над законностью в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов (а воен-

ные прокуроры осуществляют аналогичную деятельность по надзору за испол-

нением законов на гауптвахтах), обязаны осуществлять ежемесячные проверки законности содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в соверше-

нии преступлений, а также осужденных. Если кто-либо оказался под стражей без предусмотренных законом оснований, то соответствующий прокурор, опи-

раясь на нормы закона об обязательности исполнения постановлений и требо-

ваний прокурора администрациями учреждений, осуществляющих исполнение наказаний, обязан немедленно вынести постановление об освобождении заклю-

чённого под стражу без законных оснований.

Прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением законов органами, осуществляющими исполнение наказаний, проводят проверки соответствующих мест содержания под стражей, и фиксируют факты нарушения прав заключённых при исполнении наказаний либо в следственных изоляторах. В соответ-

57

ствии с рассматриваемым Приказом, прокуроры должны проводить проверки мест содержания под стражей как в рабочее время, так и в нерабочее время. Особое значение имеет противодействие прокуратуры и пресечение предоставления заключённым не предусмотренных законом льгот и привилегий, а также фактическое возложение на некоторых из них властно-распорядительных полномочий, возложенных нормативными актами исключительно на администрацию.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Дайте общую характеристику системе исполнения наказаний в Российской Федерации.

2.Какими нормативными актами регулируется прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими исполнение наказаний?

3.Охарактеризуйте основные направления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими исполнение наказаний.

48. ПРОКУРОР КАК ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБВИНИТЕЛЬ

Деятельность органов прокуратуры по поддержке государственного обвинения является общеизвестной даже в среде неспециалистов. Но, как нам кажется, было бы целесообразно разграничивать уголовное преследование и обвинение как две разные процессуальные функции. Подобное разграничение, – продолжает автор, полностью соответствовало бы концепции уголовного иска, которая предусматривает, что обвинение может быть только перед судом. К моменту утверждения виновности любого лица судебным органом имеет место только подготовка. Более того, п. 16 ч. 2 ст. 42 УПК РФ наделяет правом поддерживать обвинение и потерпевшего, который не наделён процессуальными возможностями для реализации уголовного преследования. Отметим также и то, что взгляд на обвинение как на деятельность, имеющую своей задачей сбор и предоставление исключительно обвинительных доказательств, не находит поддержки в теории уголовно-процессуального права. Односторонность противоречит смыслу и задачам обвинительной деятельности, обвинение не должно изображать дело в одностороннем виде, извлекая из него только изобличающие обстоятельства, преувеличивая значение обвинительных доказательств. Требование всесторонности, полноты и объективности не подменяет собой различные процессуальные функции, а служит методом установления истины и в равной степени используется судом, прокурором, следователем и органом дознания. Обвинение приводит к возникновению остальных функций, концентрирует деятельность всех участников уголовного процесса.

58

Несколько более яркие очертания данный институт стал приобретать по-

сле проведения судебной реформы 1864 г. В предшествовавших данной рефор-

ме нормативных актах механизм возбуждения уголовного дела упоминался лишь фрагментарно. В соответствии с Уставом уголовного судопроизводства

1864 г., первой стадией уголовного процесса являлось именно возбуждение уголовного дела непосредственно после получения сообщения (заявления) о

преступлении. После октябрьской революции 1917 г. в отечественной правовой системе стали активно разрабатываться специальные нормативные акты в об-

ласти уголовного судопроизводства. Первое упоминание об исследуемой ста-

дии уголовного судопроизводства было отражено в нормах Декрета о суде № 1

от 22.11.1917 г., который напрямую указывал на институциональную самостоя-

тельность стадии возбуждения уголовного дела. В УК РСФСР 1922 и 1923 гг.

отражалась лишь деятельность, предшествующая возбуждению уголовного де-

ла, т.е. процесс обнаружения признаков преступления и их проверка на наличие поводов к возбуждению уголовного дела. Законность отказа в возбуждении уголовного дела в соответствии с УПК РСФСР 1922 и 1923 гг. проверялась при реализации контрольно-надзорных функций органами прокуратуры. В совре-

менный период особое положение рассматриваемой стадии определяется, пре-

жде всего, особенностью её законного инструментария. По изначальному за-

мыслу, более того, по смыслу самой идеи возбуждения уголовного дела, решать свои процессуальные задачи эта стадия должна была преимущественно не про-

цессуальными средствами. И задумано это было вовсе не по причине «нереши-

тельности» законодателя в деле жёсткой формализации стадии. Такова была сама концепция первой стадии, в которой лишь решался вопрос о том быть или не быть уголовному процессу, как полноценной процедуре опровержения пре-

зумпции невиновности. Сам метод этой стадии своей концептуальной «полу-

процессуальностью» был призван оберегать граждан от преждевременного компрометирующего связывания их с уголовным судопроизводством. Речь идёт, в первую очередь, о связывании в общественном мнении, которое, как из-

вестно, подобные контакты в заслугу гражданам не ставит.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Государственное обвинение в уголовном праве России.

2.Какими нормативными актами регулируется деятельность прокурора как государственного обвинителя?

3.Охарактеризуйте основные направления прокурорского надзора.

59