Социальная адаптация (ресоциализация) лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений. Итоги теоретического исследования
.pdfМосковский государственный университет имени М.В. Ломоносова Юридический факультет
Научно-образовательный центр (НОЦ)
«Проблемы уголовно-исполнительного права» имени Ю.М. Ткачевского
СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ (РЕСОЦИАЛИЗАЦИЯ) ЛИЦ, ОСВОБОЖДАЕМЫХ И ОСВОБОЖДЕННЫХ ИЗ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ИТОГИ ТЕОРЕТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук, профессора В.И. Селиверстова
Рекомендовано Ученым советом Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова
вкачестве научного издания для магистрантов, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»,
квалификация «Магистр», и аспирантов, обучающихся по направлению подготовки 40.06.01 «Юриспруденция»,
квалификация «Исследователь. Преподаватель-исследователь»
Теоретическое исследование проведено при содействии Фонда развития юридического образования
на средства Фонда поддержки социальных инноваций «Вольное Дело»
Москва
Юриспруденция
2020
УДК 343.8 ББК 67.409 С69
Рецензенты:
Е.А. Антонян – профессор кафедры уголовно-исполнительного права и криминологии Московского государственного университета имени О.Е.Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор
Ю.В. Голик – профессор кафедры уголовного права Московской академии Следственного комитета РФ, доктор юридических наук, профессор
С69 Социальная адаптация (ресоциализация) лиц, освобождаемых и освобож
денных из исправительных учреждений: итоги теоретического исследова ния. – М.: ИД «Юриспруденция», 2020. – 368 с.
ISBN 978-5-9516-0871-0
Научное издание посвящено итогам теоретического исследования проблем социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений. Документы в виде Теоретической базы социальной поддержки и защиты граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений, и Дорожной карты «Ресоциализация и социальная защита граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений» могут быть востребованы при определении стратегии и тактики предупреждения рецидивной преступности, разработки типовых федеральной и региональных программ социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений.
Настоящее научное издание будет полезно для ученых и практиков, бакалавров, магистрантов и аспирантов в образовательных организациях страны.
УДК 343.8 ББК 67.409
ISBN 978-5-9516-0871-0
©Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 2020
9 785951 608710 |
© Оформление. ИД «Юриспруденция», 2020 |
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ
Адоевская О.А. – кандидат юридических наук, доцент (Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева) – раздел 1;
Александрова В.В. – кандидат юридических наук (Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова) – 3.1;
Белова Е.Ю. – кандидат юридических наук, доцент (Псковский филиал Академии ФСИН России) – 2.1;
Грушин Ф.В. – доктор юридических наук (Академия ФСИН России) – 2.1;
Кленова Т.В. – доктор юридических наук, профессор (Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева) – раздел 1;
Климанова О.В. – кандидат юридических наук (Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева) – раздел 1;
Попова Е.Э. – кандидат юридических наук, доцент (Российский государственный университет правосудия) – 2.3;
Селиверстов В.И. – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ (Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова) – введение и 3.2;
Степанов В.В. – кандидат юридических наук, доцент (Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова) – 3.1 и 3.3;
Хуторская Н.Б. – кандидат юридических наук, доцент (Международная тюремная реформа, РRI) – 2.2;
Чорный В.Н. – кандидат юридических наук, профессор (Академия ФСИН России) – 2.4.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Раздел 1 ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ БАЗА СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ
И ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН, ОСВОБОЖДЕННЫХ ИЗ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
I. Общая часть . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.Основные понятия, используемые в Теоретической базе социальной поддержки и защиты граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.Правовые основы ресоциализации граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3.1.Нормы о ресоциализации граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений, в международно-правовых актах . . 30
3.2.Законодательство Российской Федерации о ресоциализации граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений . . . . . 39
3.3.Региональное законодательство о ресоциализации граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений . . . . . . . . . . 49
4.Субъекты ресоциализации граждан, освобожденных
из пенитенциарных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
II.Дорожная карта «Ресоциализация и социальная защита граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений» . . . . . . . . . . . . 65
1.Подготовка осужденных к освобождению от отбывания наказания в целях их ресоциализации и социальной защиты . . . . . . . 65
1.1.Организация работы Школы подготовки осужденных
косвобождению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
1.2.Кадровое обеспечение и профессиональная подготовка групп социальной защиты осужденных . . . . . . . . . . . . . . 69
1.3.Диагностика работы Школы подготовки осужденных
косвобождению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2.Мероприятия ресоциализационной направленности и защиты граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений . . . . . . . . . . . . 75
2.1.Социальные мероприятия ресоциализационной направленности и защиты граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений . . 75
2.2.Экономические мероприятия ресоциализационной направленности и защиты граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений . . .78
2.3.Психологические и педагогические мероприятия ресоциализационной направленностиграждан,освобожденныхизпенитенциарныхучреждений . . 84
4
Содержание
2.4.Медицинские мероприятия ресоциализационной направленности
изащиты граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений . 89
2.5.Дополнительные мероприятия ресоциализационной направленности
изащиты несовершеннолетних, женщин, лиц пожилого возраста
ис ограниченными возможностями здоровья, освобожденных из пенитенциарных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
2.6.Принципы и формы совершенствования правовых основ ресоциализации граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений . . . . . 97
3.Участие институтов гражданского общества в ресоциализации
исоциальной поддержке граждан, освобожденных
из пенитенциарных учреждений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
3.1.Участие общественных наблюдательных комиссий в ресоциализации и социальной поддержке граждан,
освобожденных из пенитенциарных учреждений . . . . . . . . . 100
3.2.Участие некоммерческих и коммерческих организаций в ресоциализации и социальной поддержке граждан,
освобожденных из пенитенциарных учреждений . . . . . . . . . 101 4. Ожидаемые результаты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Раздел 2 АНАЛИТИЧЕСКИЕ ОБЗОРЫ В СФЕРЕ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ЛИЦ,
ОСВОБОЖДАЕМЫХ И ОСВОБОЖДЕННЫХ ИЗ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (ТЮРЕМ)
Аналитический обзор «Международные стандарты обращения с осужденными в сфере ресоциализации лиц, освобождаемых
и освобожденных из пенитенциарных учреждений (тюрем)» . . . . . . . . 111
Аналитический обзор «Зарубежный опыт ресоциализации лиц, освобождаемых и освобожденных из пенитенциарных учреждений (тюрем)» . 135
Аналитический обзор «Исторический опыт ресоциализации лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений, в Российской Федерации» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Аналитический обзор «Современный опыт ресоциализации лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений, в Российской Федерации» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
Раздел 3 АНАЛИТИЧЕСКИЕ ОБОБЩЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ АНКЕТИРОВАНИЯ
ПО ВОПРОСАМ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ЛИЦ, ОСВОБОЖДАЕМЫХ И ОСВОБОЖДЕННЫХ ИЗ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Обобщение результатов анкетирования населения по проблемам социальной реабилитации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы . 221
Аналитическое обобщение результатов анкетирования представителей правозащитных и общественных организаций по вопросам ресоциализации лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений . . 251
5
Содержание
Аналитическое обобщение результатов анкетирования сотрудников исправительных учреждений по вопросам ресоциализации лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений . . . . 274
Раздел 4 МАТЕРИАЛЫ ОБСУЖДЕНИЯ «ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ БАЗЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН, ОСВОБОЖДЕННЫХ ИЗ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ»
Проблемы нормативной регламентации подготовки осужденных к освобождению от отбывания наказания в целях их ресоциализации
и социальной защиты (Адоевская О.А.) . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
Поощрительные нормы и институты как средства социальной адаптации лиц, освобождаемых из исправительных учреждений (Бабаян С.Л.) . . . . . . 307
Особенности социальной адаптации к условиям свободы несовершеннолетних осужденных женского пола (международные
стандарты и российская практика) (Белова Е.Ю.) . . . . . . . . . . . . 312
Совокупность идей и правил, составляющих правовые основы ресоциализации освобожденных из пенитенциарных учреждений граждан
(Климанова О.В.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
О теоретической базе и дорожной карте ресоциализации, социальной поддержки и защиты граждан, освобожденных
из пенитенциарных учреждений (Лысягин О.Б.) . . . . . . . . . . . . . 333
Практики социальной адаптации и ресоциализации:
взгляд в историю (Попова Е.Э.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
Опыт программы «Возвращение» по ресоциализации лиц, освобождаемых и освобожденных из мест лишения свободы (Посмаков П.Н.) . . . . . . . 346
Научно-исследовательские разработки социальной адаптации лиц, освобождаемых из исправительных
учреждений (Шамсунов С.Х.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
ВВЕДЕНИЕ
Вниманию научной аудитории предлагаются содержание и итоги научно-исследовательского проекта по созданию Теоретической базы социальной поддержки и защиты граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений, подготовленные с 1 марта 2019 по 29 февраля 2020 г. Научно-образовательным центром «Проблемы уголовно-исполнительного права» имени Ю.М. Ткачевского Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова на средства пожертвования Фонда поддержки социальных инноваций «Вольное Дело» при организационной поддержке Фонда развития юридического образования.
Актуальность проекта объясняется рядом обстоятельств. Во-первых, несмотря на то что теоретические и прикладные вопросы социальной реабилитации лиц, освобожденных от отбывания лишения свободы, довольно продолжительное время исследуются в науке уголовно-исполнительного права, в пенитенциарной педагогике и пенитенциарной психологии, имеется настоятельная необходимость вновь рассмотреть комплекс вопросов социальной адаптации (ресоциализации) бывших осужденных с учетом современных реалий.
Так, с учетом становления в России рыночной экономики является злободневным исследование тех социальных ценностей, обладание которыми в первую очередь предупреждает возвращение бывших осужденных на преступный путь. Кроме того, представляется целесообразным оценить возможности ранее действовавших и новых субъектов социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобождаемых или освобожденных из исправительных учреждений. Речь идет о государственных и муниципальных
Введение
органах, общественных организациях, включая религиозные конфессии, структурах бизнеса, национальных диаспорах и т.п.
Во-вторых, актуальность теоретического исследования вызвана совершенствованием международно-правовой базы, устанавливающей стандарты оказания ресоциализационной помощи осужденным в местах лишения свободы на международном уровне. В частности, речь идет о принятых ООН в 2015 г. Минимальных стандартных правилах в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы) и других международных актах.
Перед проектом были поставлены следующие задачи:
1.Исследование исторического и зарубежного опыта социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобождаемых и освобожденных из пенитенциарных учреждений (тюрем).
2.Анализ современных правовых и организационных параметров и проблем социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений
всовременной России, включая оценку текущей деятельности в этом направлении, выявление ее передовых инициативных форм, а также недостатков.
3.Анализ международно-правовых стандартов обращения с осужденными к лишению свободы, норм Конституции Российской Федерации, а также федерального законодательства, регламентирующего работу в сфере социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений в современной России, включая оценку действующего законодательства, выявление его противоречий и пробелов.
4.Изучение общественного, правозащитного и профессионального мнения о состоянии и перспективах работы по социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений.
5.Определение стратегии и тактики развития работы по социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений в современной России, включая разработку Теоретической базы социальной поддержки и защиты граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений, и Дорожной карты «Ресоциализация и социальная защита граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений».
8
Введение
По своему содержанию проект научного исследования проблем социальной адаптации (ресоциализации) включил в себя:
–анализ исторического и современного опыта социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений;
–исследование зарубежного опыта социальной адаптации (ресоциализации) и международно-правовых стандартов обращения
сосужденными в этой сфере;
–изучение общественного, правозащитного и профессионального мнения путем анкетирования граждан, представителей правозащитных и общественных организаций, а также сотрудников исправительных учреждений;
–использование научного потенциала научного коллектива участников проекта, в который вошли высокопрофессиональные ученые и научные сотрудники, занимающиеся много лет юридическими проблемами в области уголовной ответственности, исполнения уголовных наказаний и социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобождаемых или освобожденных от отбывания уголовного наказания в виде лишения свободы.
Итогом исследования проблем социальной адаптации (ресоциализации) являются подготовленные учеными Самарского национального исследовательского университета имени академика С.П. Королева Теоретическая база социальной поддержки и защиты граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений, и Дорожная карта «Ресоциализация и социальная защита граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений».
В издании опубликованы научные статьи ряда участников круглого стола, состоявшегося 16 декабря 2019 г. в МГУ имени М.В. Ломоносова.
Настоящее научное издание может быть использовано для дальнейших научных исследований проблемы социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений, а также при преподавании ряда тем учебных дисциплин пенитенциарного цикла для бакалавров, магистрантов и аспирантов в образовательных организациях страны. Документы в виде Теоретической базы социальной поддержки и защиты граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений, и Дорожной карты «Ресоциализация и социальная защита
9
Введение
граждан, освобожденных из пенитенциарных учреждений» будут полезны для определения стратегии и тактики предупреждения рецидивной преступности, разработки типовых федеральной и региональных программ социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобождаемых и освобожденных из исправительных учреждений.