Производственная кооперация как инструмент стимулирования инновационной деятельности предприятий в условиях ЕАЭС (таможенный аспект). Монография

для глобальной модернизации как отдельных отраслей ВПК, так и всего машиностроительного комплекса России.

Таблица 5.4

Инструменты стимулирования инновационной деятельности предприятий РКП

Таким образом, проблема стимулирования инновационной деятельности предприятий РКП требует системного подхода, предусматривающего применения комплекса различных инструментов воздействия, включающих финансовую, организационную, социальную, политическую и иные составляющие; что необходимо обязательное участие государства и привлечение бизнеса в решении задач, обеспечивающих конкурентоспособность предприятий РКП и выпускаемой ими продукции. В свою очередь любые меры государственной поддержки отрасли нуждаются в инструментах планирования и объективного контроля, а это требует совершенствования соответствующего экономико-математического инструментария.

Накопленный за последнее десятилетие опыт, как отечественный, так и промышленно развитых стран, показывает, что эффективность ракетно-космической промышленности (РКП) может быть существенно увеличена за счет создания в отрасли продуманной и работоспособной системы поддержки инновационной деятельности.

141

Глава 6

ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЕАЭС КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Основополагающим документом, регулирующим таможенные отношения государств – членов ЕАЭС, является Договор о Евразийском экономическом союзе. В ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, проведение единой таможенной и внешнеторговой политики с третьими странами, скоординированной (согласованной) промышленной и агропромышленной политики, единой политики в области технического регулирования.

Перемещение товаров в ЕАЭС осуществляется без применения таможенного декларирования и государственного контроля. В рамках функционирования внутреннего рынка во взаимной торговле товарами государства-члены не применяют ввозные и вывозные пошлины. Это оказывает положительное влияние на развитие производственной кооперации промышленных предприятий государств – членов ЕАЭС и кооперационных поставок для производства совместной продукции. Результаты взаимной торговли 2018 года – рост на 12,5 % по сравнению с аналогичным периодом. При этом объем взаимной торговли продукцией обрабатывающей промышленности увеличился на 10,6 %.

Совершенствование таможенной политики в ЕАЭС основано на разработке и реализации положений Таможенного кодекса Союза, вступившего в силу в январе 2018 года.

Положения Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) оказывают значительное влияние на условия ведения предприятиями внешнеэкономической деятельности.

Приоритет электронного декларирования товаров и взаимодействия государственных органов с участниками внешнеэкономической деятельности, предусмотренный в ТК ЕАЭС, направлен на упрощение таможенных операций и ускорение их совершения, что в конечном итоге должно способствовать развитию внешнеэкономической деятельности.

На текущем этапе функционирования ЕАЭС вопросы установления вывозных пошлин отнесены к компетенции национальных правительств. При этом в предстоящие годы планируется принять механизмы проведения согласованной экспортной таможенно-тарифной политики. Важным направлением таможенно-тарифной политики

142

с учетом формирования Союза станет работа по расширению сотрудничества в области поставок нефти и нефтепродуктов. Одновременно в целях устойчивого развития экономик и повышения энергетической безопасности государств – членов Союза продолжится работа по формированию общих рынков нефти, нефтепродуктов и газа.

Одними из основополагающих принципов формирования общих рынков среди прочих должны стать обеспечение рыночных механизмов ценообразования в отношении указанных товаров, а также неприменение во взаимной торговле нефтью и нефтепродуктами количественных ограничений и вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное значение).

В этих условиях основными подходами таможенно-тарифной политики в отношении импорта товаров в 2019–2021 годах являются:

– унификация порядка налогообложения ввозимых товаров

вгосударствах – членах ЕАЭС;

–выработка единых условий применения льгот по уплате ввозных таможенных пошлин в рамках функционирования ЕАЭС, в том числе тарифных льгот при ввозе товаров в целях реализации инвестиционных проектов, соответствующих приоритетному сектору экономики государства – участника ЕАЭС;

–установление унифицированного порядка совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых в рамках международной интернет-торговли;

–дальнейшее исполнение международных обязательств Российской Федерации, в том числе по приведению действующих ставок Единого таможенного тарифа ЕАЭС в соответствие с принятыми обязательствами Российской Федерации в рамках ВТО.

Развитие такой меры государственной поддержки, как предоставление из федерального бюджета субсидий на возмещение затрат, включая затраты на уплату ввозных таможенных пошлин с учетом ее влияния на формирование доходов федерального бюджета требует создания механизма оценки его эффективности. Данный механизм должен определить соотношение степени стимулирующего воздействия субсидий на развитие и инвестиционную привлекательность отраслей экономики с теми финансовыми потерями, которые несет федеральный бюджет.

Приоритетами таможенно-тарифной политики в отношении экспорта товаров в 2019–2021 годах являются:

–упрощение таможенного администрирования экспортных поставок за счет организации взаимодействия с участниками внешне-

143

экономической деятельности в электронном виде, сокращение времени проведения таможенных операций;

–продолжение работы по принятию механизмов проведения согласованной экспортной таможенно-тарифной политики государств – членов ЕАЭС, включая унификацию подходов по установлению экспортных пошлин и введение единого механизма уплаты, зачисления и перечисления сумм вывозных таможенных пошлин при вывозе товаров в третьи страны с таможенной территории ЕАЭС;

–снижение зависимости Российской Федерации от экспорта сырья на внешний рынок;

–реализация механизма подтверждения уполномоченными федеральными органами исполнительной власти планируемых к добыче

ивывозу из Российской Федерации, а также фактически произведенных объемов продукции (минерального сырья) в связи с исполнением соглашений о разделе продукции.

В целях единообразия и правильности применения таможеннотарифного регулирования в Российской Федерации требуется завершение работы по актуализации нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих перечень кодов видов продовольственных товаров и товаров для детей, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов, а также утверждающих ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государствучастников соглашений о Таможенном союзе, в части кодов единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) в связи с принятием новой редакции ТН ВЭД ЕАЭС на основе 6-го издания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.

ФТС России активно участвует в работе по подготовке проектов решений ЕЭК, предусмотренных новым кодексом.

Основное направление сотрудничества таможенных служб государств – членов Евразийского экономического союза в настоящее время – это совершенствование договорно-правовой базы в сфере таможенного регулирования.

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) – постоянно дейст-

вующий регулирующий орган ЕАЭС. Начала функционировать со 2 февраля 2012 года.

Основное назначение ЕЭК – обеспечение условий функционирования и развития ЕАЭС, разработка предложений по дальнейшему развитию интеграции.

144

Таможенные службы 5 стран осуществляют тесное взаимодействие в рамках заседаний Консультативного комитета по таможенному регулированию при ЕЭК, а также в работе по согласованию проектов решений ЕЭК.

Активное участие в разработке положений таможенной политики Союза принимает Объединенная коллегия таможенных служб государств – членов Таможенного союза

Объединённая коллегия таможенных служб государств – членов Таможенного союза (далее – Объединенная коллегия) координирует практические действия таможенных служб государств – членов ЕАЭС в рамках применения единых принципов таможенного администрирования, выступает площадкой для обсуждения и выработки взаимоприемлемых унифицированных решений, а также оперативного урегулирования проблем в сфере таможенного дела.

Объединенная коллегия образована в соответствии с Договором между правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 22.06.2011. В 2015 году к Договору присоединились Армения и Киргизия.

Функции рабочего аппарата – Секретариата Объединенной коллегии выполняет таможенная служба Российской Федерации.

Основными задачами Объединенной коллегии являются:

–координация деятельности таможенных служб стран в рамках

ЕАЭС;

–участие в формировании единой правовой базы ЕАЭС по вопросам таможенного дела в части, касающейся компетенции национальных таможенных служб;

–обеспечение единообразного применения таможенного законодательства ЕАЭС в пределах своей компетенции;

–обеспечение унифицированного порядка организации таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств и содействие реализации таможенной политики на единой таможенной территории ЕАЭС.

При Объединенной коллегии создано 9 рабочих групп по наиболее важным направлениям таможенного администрирования, в том числе по вопросам классификации товаров, защиты интеллектуальной собственности, по таможенной экспертизе и экспертным исследованиям, по развитию системы управления рисками в таможенных органах государств – членов ЕАЭС, по развитию и применению таможенного контроля после выпуска товаров, по вопросам совершенствова-

145

ния порядка администрирования таможенных и иных платежей, взимаемых таможенными органами, и другим вопросам.

С точки зрения налаживания промышленной кооперации наибольший интерес для стран союза представляют отрасли машиностроения и высокотехнологичные предприятия РКП, создающие продукцию с высокой добавленной стоимостью. Машиностроение в настоящее время формирует более четверти взаимного товарооборота государств – членов ЕАЭС.

Для создания кооперационных производственных цепочек

вЕАЭС в России был определен целый ряд перспективных отраслей (ниш): автомобилестроение, сельхозмашиностроение, двигателестроение, электронно-оптическое оборудование, станкостроение, легкая промышленность, химия, обработка древесины и др. Мы определили 19 наиболее важных и перспективных направлений, где видим успех в создании совместных предприятий. По большинству отраслей развернута системная работа, принят ряд секторальных решений, и комиссия уже перешла к их практической реализации.

Ярким примером такой работы является проект организации производства в ЕАЭС союзного сельскохозяйственного трактора. Данный проект реализуется путем углубления локализации действующего производства тракторов из машинокомплектов ОАО «Минского тракторного завода» на площадке ОАО «Череповецкий литей- но-механический завод» (ОАО «ЧЛМЗ»). Заинтересованность участвовать в проекте есть у киргизского предприятия «Автомаш – Радиатор», которое готово поставлять радиаторы и системы кондиционирования для союзного сельскохозяйственного трактора. В целях повышения локализации данного производства на территории Российской Федерации предусмотрено осуществление технологической операции по производству кабины, переднего моста и двигателя для трактора. Кроме того, ведется работа по организации производства автоматизированных трансмиссий, которые в настоящее время не выпускаются

встранах союза.

Вракетно-космической промышленности государств, входящих

вЕАЭС, разработана Межгосударственная программа по созданию интегрированной системы ЕАЭС по производству и предоставлению космических и геоинформационных услуг на основе национальных источников данных дистанционного зондирования Земли. Буквально

вначале декабря 2018 года президенты наших стран приняли соответствующие решения по налаживанию совместного производства в этой

146

технологичной и наукоемкой отрасли. Страны договорились о разделении компетенций в проекте.

За счет кооперации на совместных предприятиях Союза будут разработаны и произведены высокотехнологичные космические аппараты ДЗЗ (с последующим запуском на орбиту), программные комплексы и сервисы по геопространственной аналитике. Для реализации поставленной задачи будут созданы новые рабочие места, технологии и материалы. А в результате госсектор, бизнес и граждане союза получат доступ к уникальным возможностям дистанционного зондирования Земли – важным для мониторинга сельскохозяйственных земель, нефтедобычи, лесных ресурсов, городских территорий, транспортной инфраструктуры, геологоразведки полезных ископаемых и т. д.

Необходимо объединить усилия и компетенции государств – участников ЕАЭС по развитию стратегически важных отраслей. В настоящее время мы активно обсуждается с госорганами подготовленные предложений по таким направлениям, как сельхозмашиностроение, автотранспорт с электродвигателями, авиастроение, светотехника и космос.

После вступления в силу Договора о ЕАЭС Союз приобрел статус международной правосубъектности, позволяющий осуществлять международное сотрудничество и заключать международные договоры с государствами, международными организациями и объединениями. Таким образом, на постсоветском пространстве появился новый полноправный фактор международных отношений, осуществляющий собственную таможенную политику.

ЕАЭС – это активный участник мировой экономики и политики, обладающий возможностью – благодаря имеющимся в его распоряжении актуальным и потенциальным ресурсам и способности их эффективно использовать – самостоятельно, в соответствии с собственным пониманием своих интересов принимать решения и реализовывать стратегию, оказывающую существенное и длительное влияние на международную систему». Этим характеристикам сегодня также соответствуют ЕС, ЕАЭС, АСЕАН, МЕРКОСУР и ряд других интеграционных систем, ядром которых в свое время были таможенные союзы, основанные на преференциальных торговых соглашениях.

Формирование эффективной экономики Союза на основе принципа «четырех свобод» (свободное движение товаров, услуг, капиталов и людей) требует постоянного поиска взаимовыгодных путей развития внешних связей. Алгоритмы такого поиска выстраиваются

147

всоответствии с логикой развития интеграционных процессов в мире, от элементарных соглашений, снижающих или устраняющих таможенные тарифы (практиковались в Европе с XIX в.), до новейших мегарегиональных партнерств, меняющих конфигурацию глобальной экономики (ТТП, ТТИП, РВЭП).

Внастоящее время таможенная политика ЕАЭС выстраивается

врамках четырех основных форматов: соглашений о зоне свободной торговли (ЗСТ), непреференциальных торговых соглашений, меморандумов о сотрудничестве с третьими странами и международными организациями и взаимодействий с государствами-наблюдателями (Республика Молдова).

Вчастности, таможенная политика ЕАЭС по формированию ЗСТ координируется на высшем наднациональном уровне. В 2017 г. президенты государств-членов выделили несколько приоритетных переговорных треков. Приоритет взаимодействия отдан шести странам, с которыми ЕАЭС намерен сформировать зоны свободной торговли: Иран, Израиль, Сингапур, Сербия, Индия и Египет. В целом интерес к различным форматам сотрудничества с ЕЭК проявили более 40 стран. С некоторыми из них подписаны меморандумы и работают совместные исследовательские группы.

Мировой опыт показывает, что преференциальные режимы выступают в качестве инструмента регулирования не только экономических, но и геополитических интересов страны, в связи с чем особое внимание уделяется механизму предоставления тарифных льгот и преференций.

Основную роль в таможенно-тарифном регулировании внешнеторговой деятельности Российской Федерации и других государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) выполняет Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) – орган, реализующий около ста семидесяти функций в различных сферах полномочий: таможенное администрирование; зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин; ведение статистики внешней и взаимной торговли и так далее. К числу важнейших функций ЕЭК, имеющих непосредственное отношение к макроэкономической политике ЕАЭС и регулирующих геополитические интересы группы стран, относят установление торговых режимов в отношении третьих стран.

Торговый режим – это условия внешнеторговых отношений между страной или группой стран и третьими государствами, которые определяются отсутствием или наличием между ними торговых соглашений и тарифных преференций. Тарифная преференция –

148

освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли. Тарифная льгота, представляющая собой преимущества, предусмотренные в области уплаты таможенной пошлины, применяется при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС в отношении товаров, происходящих из государств, в торгово-политических отношениях с которыми Россия применяет режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ) – минимальные ставки таможенных пошлин.

Использование тарифных льгот и преференций для ввоза товара создает экспортерам значительные преимущества в сравнении с конкурентами и позволяет не только уменьшить сумму или освободиться от уплаты таможенных пошлин, но и нередко выводит такой импорт из-под функционирования антидемпинговых пошлин и количественных ограничений. В таких случаях особое значение следует придать работе административных механизмов, обеспечивающих правомерное действие преференциальных режимов: многосторонние соглашения о стандартизации преференциальных правил, совершенствование общей системы преференций в рамках ЕАЭС. Однако этих мер недостаточно для того, чтобы минимизировать недоборы в государственном бюджете и нарушения конкуренции.

Самыми распространенными нарушениями такого характера являются: умышленно неверная таможенная классификация товара, предоставление декларантом фальсифицированных документов, несоблюдение правил определения происхождения товара (например, предоставление достоверных сертификатов, но для товаров, которые произведены в стране – бенефициаре не полностью и не содержат необходимой для льготы доли), декларирование фиктивной таможенной стоимости.

Решение проблемы заключается в том, чтобы установить прямой диалог с импортерами, имеющими необходимую информацию об истинном происхождении, классификации и стоимости товара. А также таможенное сотрудничество с правительствами стран – бенефициаров, направленное на содействие ведению надлежащего контроля за работой национальных органов, уполномоченных определять происхождение товаров и их таможенную стоимость.

Фискальные намерения под эгидой реформирования системы преференций ЕАЭС можно было бы достичь без ущерба для всей совокупности отношений стран – участников ЕАЭС с соответствующими странами в случае исключения ряда наиболее чувствительных

149

товарных групп. Это также соответствовало бы интересам защиты отечественных производителей. Таким образом, изменение схемы тарифных преференций ЕАЭС возможно только на основе разработки такой системы преференций, которая будет учитывать все международные обязательства и мировой опыт, а также сохранять необходимый широкий страновой охват, но при этом существенно уточнять размеры, товарную номенклатуру и механизм предоставления льгот.

Несмотря на объективные эффекты от политики свободной торговли, на текущем этапе имеет место рост протекционистских настроений. Такая тенденция неразрывно связана с цепной реакцией на действия крупнейших экономик.

На практике, закрытие ёмкого рынка США провоцирует ЕС на защиту рынка от перетока излишних объемов стали и другой продукции по сниженным ценам. В свою очередь, вслед за рынком Евросоюза реагируют и рынки других стран, включая Россию и ЕАЭС в целом. Существенно снизились темпы роста китайской экономики, что дополнительно и очень серьезно обостряет конкуренцию на мировом рынке.

При этом очевидно, что, отказавшись от цели создания сети преференциальных торговых соглашений, страны ЕАЭС не просто перестанут выходить на новые, но и потеряют уже освоенные рынки. Интересно, что при ужесточении протекционистских мер большинство развитых стран и объединений не отказывается от укрепления системы торговых соглашений: США переформатировали НАФТА в но-

вое соглашение – United States – Mexico – Canada Agreement (USMCA), страны АТР завершили формирование Транстихоокеанского партнёрства при сохраняющейся возможности его расширения. ЕС и Китай также наращивают сеть двусторонних соглашений, в том числе, со странами СНГ (ЗСТ КНР – Грузия) и со странами ЕАЭС – по непреференциальным соглашениям (Соглашения о партнёрстве ЕС – Казахстан, ЕС – Армения).

Таким образом, ЕАЭС следует придерживаться политики формирования для себя комфортной среды торговли, культурного, социального, научного и иного сотрудничества на как можно более широком пространстве. Это даст возможность обеспечивать рост экспорта ЕАЭС правовыми гарантиями и защищать свои интересы правовыми механизмами. В этом сегодня заключается задача торговой политики Союза, в этом видится смысл Большого Евразийского партнёрства. Следуя такой логике, ЕАЭС продолжает выстраивать преференциальные торговые отношения. В настоящее время завершаются перегово-

150