Производственная кооперация как инструмент стимулирования инновационной деятельности предприятий в условиях ЕАЭС (таможенный аспект). Монография

периоде. На основе таких прогнозов конкурентоспособности руководство предприятия должно принимать управленческие решения по направлению необходимых ресурсов на разработку и создание перспективных образцов техники практики», а также запрещение подписания таких договоров с зарубежными поставщиками технологий. Поскольку подавляющая часть работ РКП финансируется государством, то оно обязано не только регулировать эффективность расходования бюджетных средств в конкретном проекте, но и учитывать требования федеральной технологической политики. Использование разрешительного принципа на подписание лицензионных договоров позволит исключить появление не выгодных для страны контрактов;

Стимулирование развития производственной базы предприятий РКП. Независимо от источника приобретения технологии, непосредственное её использование в производстве должно осуществляется на территории предприятий РКП. Это позволит: повысить коэффициент использования оборудования, увеличить занятость, получить дополнительные арендные поступления, участвовать в коммерциализации технологии и т. д. В договоре передачи технологий необходимо предусмотреть пункт о предоставлении льгот приобретателю, при условии развёртывания производства на базе действующих предприятий РКП [46].

Вцелях стимулирования производства инновационной продукции гражданского назначения со стороны государства должен применяться механизм государственных закупок инновационной продукции, производимой предприятиями РКП в результате диверсификации.

ВРКП имеются отдельные проекты модернизации производства, выполняемые в рамках ФЦП. Они могут быть связаны как с закупкой импортного оборудования, так и созданием собственных средств её производства. В тоже время государство должно предлагать косвенные инструменты стимулирования техпереворужения. Представляется, что касаться это должно как предприятий РКП, так и их контрагентов.

Всвязи с этим предлагается следующее усиление налоговых преференций для предприятий РКП: увеличение размер амортизационной премии с 30 до 40 %, что позволит существенно снизить налог на прибыль в момент приобретения основных средств, а также внесение в состав предусмотренных НК РФ оснований для инвестиционного налогового кредита обновление производственных мощностей предприятий РКП, что позволит направить временно высвободив-

131

шиеся финансовое ресурсы на скорейшее обновление производственных мощностей. Понимая, что собственных средств предприятий недостаточно для модернизации предлагается следующие меры налогового стимулирования всех хозяйственных агентов, готовых участвовать в совместных проектах с РКП:

–уменьшение суммы налога на прибыль, посредством отнесения на расходы в целях уменьшения облагаемой базы 30 % от объема средств, инвестированных в развитие тех производственных участков

ицехов, продукция которых предназначена для предприятий РКП;

–уменьшение суммы налога на имущество в объеме путем освобождения от налогообложения стоимости имущества, используемого предприятием.

Для стимулирования инновационной деятельности предприятий государство должно создать комфортные условия для развития и наращивания инновационного потенциала предприятий РКП и способствовать повышению их инновационной деятельности. В первую очередь необходимо создать механизмы и рыночные стимулы для потенциальных инвесторов ракетно-космической отрасли: льготное налогообложение предприятий РКП, снижение налоговой нагрузки на прибыль, получаемую от реализации инновационных проектов. Государство должно разделить с предприятиями неизбежные риски, создать эффективные механизмы административного, правового и экономического стимулирования привлечения частных инвесторов для повышения инновационной деятельности предприятий РКП.

При формировании стратегии инновационного развития необходимо использовать систему критериев:

–максимизации инновационных проектов (МИП-анализ);

–оценки перспективности инновационных проектов (ПИПанализ);

–оценки реализуемости инновационных проектов (РИПанализ);

–оценки распространяемости (диффузионности) инновационных проектов (ДИП-анализ).

Вместе с тем, представляет интерес адаптация выдвинутых положений к условиям ракетно-космической промышленности, так как РКП характеризуется следующими особенностями:

–производство летательных аппаратов возможно при наличии больших финансовых, материальных, трудовых ресурсов и развитой промышленности, оснащённой первоклассной техникой и организо-

132

ванной на основе глубокой специализации, кооперирования и концентрации производства;

–для обеспечения высоких темпов НТП и частой смены конструкции летательных аппаратов РКП должна иметь специализированные научно-исследовательские институты и конструкторские бюро, располагающие мощными экспериментальными и производственными базами, высококвалифицированными научными и производственными кадрами;

–различные масштабы выпуска летательных аппаратов в мирное и военное время. В мирное время в условиях международной разрядки выпуск боевых летательных аппаратов может быть значительно сокращён, а высвобождающиеся при этом мощности использованы для увеличения выпуска гражданской продукции;

–широкое кооперирование предприятий РКП с организациями других отраслей промышленности. Это обусловлено тем, что в мирное время ракетно-космические предприятия оказывают большую помощь другим секторам в изготовлении гражданской продукции,

ав военное время используют их мощности для увеличения выпуска летательных аппаратов;

–параллельное существование внутри одного основного производства различных его типов. Один вид продукции изготовляется малыми сериями, другой – крупными сериями, а третий, например, гражданская продукция – в массовом количестве. Такая разнотипность производства значительно усложняет его организацию, планирование и управление.

–необходимость сохранения высокой мобильности и манёвренности ракетно-космического производства. Мобильность выражается в постоянной готовности предприятия развернуть в короткий срок крупносерийное производство летательных аппаратов. Манёвренность – в способности в короткие сроки переключаться с производства одного вида летательного аппарата на другой или вести их производство параллельно.

–размещение ракетно-космических предприятий с учётом экономических и стратегических факторов.

Одной из важнейших особенностей предприятий РКП является то, что стадия НИОКР является основным этапом отработки изделий. Именно на этой стадии должно обеспечиваться и подтверждаться соответствие достигнутого уровня надёжности разрабатываемого или модернизированного изделия нормативным требованиям. На этом же этапе выявляются все основные слабые элементы конструкции, устанавливаются отдельные причины отказов.

133

Проводимые мероприятия по повышению надёжности должны быть взаимосвязанными как с технологией изготовления, так и со стратегией технического обслуживания и ремонта техники. В связи с этим значительное внимание должно уделяться выбору стратегии развития технологической инновации, что позволит предприятию своевременно обнаружить и использовать имеющиеся у него резервы в достижении поставленных целей. Для решения данной задачи предлагается методика выбора стратегии развития технологической инновации на предприятиях ракетно-космической промышленности, основная на использовании показателей перспективности.

Оценка перспективности инновационной технологии (далее – ПИТ) основывается на проведении ПИТ-анализа. Его целью является расчёт показателей перспективности внедрения и использования конкретного технологического новшества. Риск недостаточной перспективности является немаловажным фактором при определении эффективности той или иной технологии [49].

Предприятиям РКП, осуществляющим технологические инновации, целесообразно оценить следующие показатели:

–обеспечение выполнения заданий государственной программы развития отрасли;

–сохранение устойчивости по основному производству;

–сохранение устойчивости с учётом увеличения доли либо возникновения новых рынков за счёт технологий двойного назначения;

–обеспечение планового уровня рентабельности по основному производству;

–обеспечение планового уровня рентабельности с учётом увеличения доли либо возникновения новых рынков за счёт технологий двойного назначения;

–соответствие темпов роста требованиям рынка (программы развития);

–сохранение или обеспечение плановой структуры международной кооперации.

При этом если устойчивость и рентабельность по основному производству малы или отсутствуют, но выполняются эти же показатели с учётом технологий двойного назначения, то технологическая инновация считается перспективной. Если устойчивость сохранена, но не достигнута плановая рентабельность, инновация имеет среднюю степень перспективности.

Военно-промышленный комплекс создаёт материальную основу обеспечения обороны государства и его безопасности, а также,

134

аккумулируя передовые научно-технические достижения, определяет эффективность функционирования высокотехнологичных сфер экономики страны.

Обстоятельства сложились таким образом, что в начальный период перестройки уровень внимания к военно-промышленному комплексу значительно снизился. Геополитические изменения в мире, переориентация российских общественно-экономических отношений на рыночные привели к деструктивным процессам, которые поставили ВПК на грань выживания.

По современным оценкам, в СССР на двух тысячах предприятий оборонного назначения было занято свыше 5 млн человек, среди них научных сотрудников было около одного миллиона.

Спустя четверть века общая численность сотрудников организаций ОПК составляет лишь 2 млн. человек, в том числе около 1,3 млн человек – в оборонных отраслях промышленности. На современном этапе в структуру ВПК входит большинство высокотехнологичных наукоёмких отраслей промышленности. Они являются основой науч- но-технического потенциала России и определяют ключевые направления научно-технического прогресса.

Несмотря на то, что ракетно-космическая промышленность в структуре ВПК составляет наименьшую долю, она является базовым элементом отечественного оборонного потенциала, отличается наукоёмкостью производственных процессов и высокотехнологичными изделиями. Она несёт в себе высокий инновационный потенциал, который может оказывать значительное влияние на оборонные возможности страны [50].

Развитие средств воздушно-космического нападения иностранных государств показывает, что в ближайшее время произойдут серьёзные изменения, связанные с освоением воздушно-космического пространства, которое станет единой сферой воздушного противостояния. Изменятся качественные характеристики средств вооружённой борьбы, главенствующую роль приобретут военные действия в воздушно-космическом пространстве [51].

Именно поэтому актуальной является комплексная оценка состояния РКП. Богатейшие природные ресурсы, территориальный размах, большая протяжённость сухопутных, морских и воздушных границ определяют необходимость эффективного использования потенциала страны в области освоения космического пространства, основными элементами которого являются: наземная космическая инфраструктура; орбитальная инфраструктура; ракетно-космическая

135

промышленность; научные организации, проводящие исследования в области космической деятельности; образовательные учреждения и организации, осуществляющие подготовку специалистов для РКП.

Ракетно-космическая промышленность России находится на переломном этапе своего развития. С одной стороны, существует многолетний успешный опыт осуществления проектов по большинству направлений космической деятельности, создана обширная производственная и научно-исследовательская инфраструктура. С другой – переход на рыночные отношения оказал серьёзное негативное влияние на отрасль, «невидимая рука рынка» оказалась не способна решить возникающие в современной экономике проблемы. Длительный дефицит финансирования, развал хозяйственных связей, утрата преемственности кадров вызвали техническое и технологическое отставание, сворачивание научной деятельности, утрату производственной базы комплектующих и другие проблемы, которые обусловливают снижение конкурентоспособности отечественной РКП [50].

Так, в российской экономике с 2009 года наблюдается восстановительный рост, оживился внешний и внутренний спрос на отечественные товары, укрепился торговый баланс страны, наметился рост промышленного производства. Положительная динамика развития российской экономики во многом заслуга достаточно эффективной реализации пакета антикризисных мер Правительства Российской Федерации в 2010 году.

Позитивные изменения в экономике привели к значительному улучшению финансового состояния предприятий РФ, доля убыточных организаций в 2012 году в общем количестве организаций снизилась до 28,2 % против максимума на уровне 38,8 %, зафиксированного в марте 2009 года. Однако, в РКП и ВПК ситуация выглядит не столь оптимистично – доля убыточных предприятий продолжает нарастать, а средняя рентабельность производства летательных и космических аппаратов в 2012 г. составила чуть более 7 %, это меньше чем в среднем по экономике (около 10 %).

Отмеченные положительные тенденции не решают проблему снижения конкурентоспособности отечественной РКП. Плохие экономические показатели на фоне высоких рисков коммерческой деятельности не позволяют РКП реализовывать программы развития предприятий и рассчитывать на привлечение дополнительных инвестиций из коммерческого сектора.

Рост конкуренции на мировых рынках, обусловленный в первую очередь активными действиями новых игроков (Китая и Индии), уже

136

сейчас не позволяет России использовать традиционное преимущество низких цен на космическую продукцию и услуги. Анализ результатов финансирования космической отрасли Китая свидетельствует о том, что за первое десятилетие ХХI в. финансирование гражданской космической деятельности составило почти 11 млрд долл. США. Это означает, что Китай потратил за 10 лет на гражданский космос на 17 % финансовых средств меньше, чем Россия, и, тем не менее, опередил нас по всем видам космической деятельности, за исключением пилотируемой программы и пусковых услуг.

Существующая орбитальная группировка Китая по числу космических аппаратов практически сравнялась с орбитальной группировкой России, а по качеству спутников (сроку их активного существования) значительно её превосходит. Анализ результатов финансирования космической отрасли Индии свидетельствует о том, что за последние пять лет финансирование гражданской космической деятельности составило почти 4,6 млрд долл. США, а в России – 10,7 млрд долл. США.

Это означает, что Индия за последние пять лет на гражданский космос потратила в 2,3 раза меньше финансовых средств, чем Россия, и, тем не менее, опередила нас по очень многим видам прикладной космической деятельности. Отсюда следует, что бюджетные денежные средства в ракетно-космической промышленности Китая и Индии используются и тратятся эффективнее, чем в Российской Федерации [52].

В результате требуется скорейший пересмотр существующей стратегии развития РКП в направлении максимального использования передовых технологий, повышения инновационного потенциала и наращивания конкурентоспособности. Решение указанных проблем является важнейшей стратегической задачей государства, а относительная экономическая стабилизация и наметившийся рост финансирования РКП в последние годы создают предпосылки для успешного преодоления кризиса.

Эффективность финансирования космической деятельности может быть достигнута только через совершенствование системы управления отраслью, которая обеспечит эффективное планирование, распределение и контроль над использованием выделяемых ресурсов. Для этого требуется разрабатывать новые перспективные механизмы управления РКП, совершенствовать существующие, в том числе на основе изучения зарубежного опыта.

Анализ передового зарубежного опыта управления РКП и тенденций развития мировой космической деятельности выявил ряд

137

глобальных закономерностей, которые должны быть учтены при планировании и реализации мероприятий по совершенствованию отечественной космической деятельности. К этим тенденциям относятся:

–расширение понятия космической деятельности и её коммерциализация (в настоящее время космическая деятельность является сферой острого соперничества государств и транснациональных корпораций за максимально продолжительную монополизацию рынков новых товаров и услуг, созданных на основе информационнокоммуникационных технологий с использованием возможностей космических средств);

–трансформация функции государства в управление космической деятельностью (государство все более ориентируется на исполнение координирующих функций и применение косвенных механизмов регулирования);

–смещение конкуренции между странами в области космической деятельности с товарного уровня в сторону конкуренции национальных инновационных систем, включающих, помимо производства, систему образования, фундаментальную и прикладную науку, систему управления экономикой и обществом (постепенный рост количества малых предприятий на всех уровнях цепочки космического сектора, что способствует экономическому росту, которые являются драйверами инноваций, особенно в наукоёмких отраслях);

–переход к стратегическому управлению конкурентоспособностью РКП (в сложившихся условиях управление конкурентоспособностью КД только инструментами бюджетного финансирования является малоэффективным и требует выработки долгосрочной программы развития РКП, тесно увязанной с проблемой ресурсного обеспечения, общего повышения инновационного потенциала и конкурентоспособностью отрасли и её продукции через использование различных экономических механизмов регулирования);

–интеграция космической деятельности (глобализация мировой экономики требует консолидации усилий РКП разных стран в научной

ипроизводственной деятельности, которая позволяет сократить себестоимость изделий за счёт информационного обмена на этапах НИОКР

иувеличения масштабов производства конечной продукции) [53]. Современное состояние и специфика РКП делают участие дан-

ной отрасли в инновационном развитии России без государственной поддержки малоэффективным. В настоящее время со стороны государства РКП оказывается поддержка посредством различных форм стимулирования инновационной деятельности. Принимая во внима-

138

ние значительный инновационный потенциал, сосредоточенный в ра- кетно-космической отрасли, его роль в обеспечении обороноспособности страны и инновационном развитии экономики, представляется актуальным решение проблемы объединения предприятий РКП и научных организаций в кластеры и стратегическое планирование такой деятельности.

В последние годы наметился определённый прогресс в развитии ракетно-комической промышленности России и повышенное внимание к ней со стороны руководящих государственных органов. Но это внимание сосредоточено в основном на организационных и структурных проблемах, что, безусловно, необходимо для совершенствования существующего производства, но явно недостаточно для развития принципиально новых технологий и производств [54].

Сегодня в связи со сложившейся геополитической обстановкой остро стоит вопрос полного импортозамещения в военно-промыш- ленном комплексе и, как следствие, в РКП – одной из самых значимых составляющих ВПК страны. Решение этого вопроса позволит получить России технологическую независимость и выйти на новый уровень развития собственных передовых технологий. Все стратегии отраслевого развития, принятые в министерстве, предусматривают значительное повышение доли российских предприятий к 2020 г.

Министерство промышленности и торговли завершило формирование программы по импортозамещению комплектующих украинского производства для производства техники военного назначения. По прогнозам ведомства, полностью отказаться от импорта обороннопромышленный комплекс России сможет к концу 2017 – началу 2018 гг. До этого времени альтернативу поставкам из Украины обеспечат страны ЕАЭС и Китай [55].

У Минпромторга России имеется ряд инструментов по стимулированию промышленного роста предприятий для осуществления программ по импортозамещению. Во-первых, это инструменты таможен- но-тарифного регулирования. Планируется увеличение ставок ввозных таможенных пошлин по ряду позиций до уровня, принятого в ВТО. Одновременно в качестве содействия импортозамещению рассматривается снижение ввозных таможенных пошлин на сырье и комплектующие.

Во-вторых, это инструменты нетарифного регулирования. Рассматриваются три базовых инструмента.

Первое – это запрет для госсектора на закупку импортных аналогов, второе – ограничение закупок импортных аналогов, третье – преференции отечественным производителям.

139

Ещё одна действенная мера – государственные субсидии. Это субсидии организациям либо на техническое перевооружение, либо на оборотные фонды. В 2014 г. впервые было осуществлено субсидирование затрат на НИОКР. Новизна этого подхода заключается в том, что предприятия сами осуществляют инвестиции, а потом государство при условии коммерциализации результатов возмещает затраты.

Также планируется существенно снизить налоговую нагрузку. Действующие и перспективные индустриальные парки, особые экономические зоны обеспечат комфортную бизнес-среду и льготное налогообложение для высокотехнологичных производств, в том числе и предприятий РКП.

Одной из форм поддержки, предусмотренной законопроектом о промышленной политике, является так называемый специальный инвестиционный контракт. Одним из условий реализации такого контракта могут являться как вышеупомянутые льготы по налогам и сборам, так и ряд других позиций, которые могут быть интересны с точки зрения реализации проекта.

Также предусмотрены льготы по арендным платежам за пользование государственным имуществом, льготные тарифы на товары, работы и услуги, подлежащие регулируемому ценообразованию, иные льготы и преференции, предусмотренные действующим законодательством. Данный механизм позволяет учитывать отраслевую специфику и применять меры государственной поддержки с учётом особенностей конкретных отраслей промышленности.

Фонд развития промышленности – одна из мер, получивших поддержку президента. В рамках реализации поручения главы государства в Минфине прорабатывается форма действия фонда. На три года его размер утверждён на уровне 20 млрд руб. Фонд в первую очередь будет финансировать сложные инфраструктурные инновационные проекты. Он должен предоставить финансирование по ставке не выше 5 % сроком от 10 до 15 лет [56].

Инструменты стимулирования инновационной деятельности предприятий РКП приведены в табл. 5.4.

Политика импортозамещения рассматривается правительствами страны не с точки зрения огосударствления экономики или с точки зрения присутствия компаний, учреждённых российскими гражданами, а с точки зрения развития российской экономики, в том числе с участием иностранных партнёров, на российской территории в интересах развития России. Программа импортозамещения даёт шанс

140