Производственная кооперация как инструмент стимулирования инновационной деятельности предприятий в условиях ЕАЭС (таможенный аспект). Монография

Импортозамещение. Согласно экспертным данным, задача импортозамещения остро стоит в машиностроительной отрасли, станкостроении, приборостроении и электронике, и ряде других отраслей. В 2015–2016 году от 60 до 80 % всей продукции промышленности импортировались государствами – участниками ЕАЭС [16].

Основная причина такой тенденции заключалась в отставании уровня технологического развития и эффективности производства в секторах промышленности. Производительность труда на промышленных предприятиях стран региона в среднем в несколько раз ниже, чем в странах-лидерах мирового промышленности. Перспективам дальнейшего роста отрасли угрожают возросшая импортозависимость и низкая конкурентоспособность на рынке.

Промышленность региона сильно зависало от зарубежных поставок комплектующих и продукции станкостроения. Рентабельность многих промышленных предприятий была очень низка ввиду относительно средней востребованности их продукции, а нестабильное финансовое состояние не позволяло реализовывать долгосрочные программы развития и затрудняло доступ к дешевому финансированию. Модернизация промышленности требует значительных финансовых вложений, необходимы инструменты прямого или косвенного финансирования со стороны государств.

Развитие инновационных отраслей.

ЕЭК развивает созданный механизм «евразийских технологических платформ». Евразийские технологические платформы (ЕТП) объединят бизнес и науку в единую площадку. Использование такого формата коммуникации позволит наиболее эффективно использовать потенциал науки для решения конкретных задач промышленности в рамках ЕАЭС. Завершение создания и обеспечение работы Информационной системы промышленности в рамках ЕАЭС. Она обеспечит промышленникам и производителям возможность работы на общей электронной площадке, где они будут видеть возможности применения своих технологий в Союзе, с кем построить партнерские связи и выйти на качественно лучший результат. Для предприятий откроется внутренний рынок ЕАЭС, на котором они смогут вместе работать по общим программам инновационного развития.

Совместный выход на рынки третьих стран.

Предполагается обеспечение совместного выхода на новые внешние рынки сбыта, что улучшит позиции наших стран в мировой экономике. Важной составляющей согласованной промышленной политики в рамках ЕАЭС является формирование современной иннова-

91

ционной инфраструктуры и реализация совместных научно-исследо- вательских и промышленных проектов.

Ключевая задача – создание, сохранение и развитие таких условий, при которых Союз занял бы прочные и значимые позиции в международной торгово-экономической системе и мировом промышленном производстве. Способность выпускать конкурентоспособную и высоколиквидную, экспортно-ориентированную промышленную продукцию – основное условие для развития и стабильного роста экономики, и этот принцип также является элементом нашей стратегии.

Поиск современной модели научно-технологического развития, отвечающей современным требования, предполагает глубокое понимание ситуации, сложившейся в промышленности. Большое значение в связи с этим имеет достоверная и своевременная статистическая информация, отражающая тенденции научно-технологического развития, а также показатели, характеризующие эффективность его реализации.

Использование данной информации и приемов анализа является необходимым условием качественного управления научно-техноло- гическим развитием на всех его уровнях. Для измерения научнотехнологического развития промышленности используются различные показатели. С их помощью решаются структурные проблемы производства.

Разработка такого Положения была необходима для создания правового поля для формирования евразийских технологических платформ и определения их полномочий, таких как:

–формирование единых реестров национальных и мировых передовых технологий и продукции;

–разработка прогнозов развития рынков и технологий в отраслях и секторах экономики, в том числе спроса на основные виды инновационной продукции;

–налаживание сотрудничества между заинтересованными организациями через формирование информационно-коммуникационных систем и порталов, организацию и проведение отраслевых мероприятий (семинаров, круглых столов, форумов, выставок) на территории Союза и за рубежом;

–осуществление поиска эффективных партнеров для реализации кооперационных проектов;

–консультативная поддержка освоения передовых технологий и подготовки современных кадров;

92

–организация проведения совместной экспертизы кооперационных проектов;

–привлечение бюджетных и внебюджетных источников финансирования для реализации кооперационных проектов;

–мониторинг результатов совместной научно-технической деятельности и инновационного сотрудничества, а также иная необходимая работа в рамках своей компетенции;

–поддержание стабильности нормативно-правовой системы;

–координация пространственного развития и разделения труда

врамках интеграционных групп;

–развитие механизмов проектного финансирования;

–стимулирование трансфера технологий;

–развитие электронной коммерции;

–углубленная гармонизация регуляторной среды странучастниц;

–валютные риски.

Финансоваяподдержкаэкспортеровмашиностроительнойотрасли:

–компенсация части затрат на транспортировку произведенной продукции;

–налоговое льготы для машиностроителей, занимающихся ВЭД;

–государственные гарантии для экспортеров;

–льготное кредитование иностранных покупателей;

–банковские программы софинансирования экспортных опера-

ций;

–страхование экспортных кредитов (на примере АО «ЭКСАР»);

–финансирование экспортных операций (АО «Росэксимбанк»). Нефинансовая поддержка экспортеров машиностроительной от-

расли – торгово-политические меры, направленные на расширение доступа машиностроительной продукции на внешние рынки и устранение торговых барьеров:

–межправительственные комиссии;

–торгово-промышленная палата Российской Федерации.

Торгово-политические меры, направленные на расширение дос-

тупа российского экспорта на внешних рынках и устранение торговых барьеров.

– Работа по выявлению и устранению ограничений в торговой политике зарубежных стран, препятствующих доступу российской продукции, осуществляется Департаментом развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России по следующим направлениям:

93

–профилактика и предотвращение установления необоснованных торговых барьеров, на пути конкурентоспособного российского экспорта, включая работу по пересмотру действующих антидемпинговых мер и либерализации иных барьеров в торговле со стороны торговых партнеров Российской Федерации;

–устранение дискриминационного подхода в отношении российских компаний на зарубежных рынках (включая решение проблемы признания рыночного статуса российской экономики и дискриминационного установления антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер);

–защита российских интересов с торговыми партнерами на двустороннем и многостороннем уровнях;

–поддержка средних и малых предприятий-экспортеров;

–подготовка единой переговорной позиции Российской Федерации по обеспечению благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности за рубежом, в том числе среднего и малого бизнеса включая регулярные консультации с заинтересованными ведомствами и российскими компаниями;

–методическое, организационное и экспертное содействие российским производителям и экспортерам при выявлении торговых барьеров, включая меры торговой защиты;

–разъяснительная работа с российскими производителями и экспортерами по повышению их знаний в многосторонних торговых договоренностях;

–формирование договорно-правовой базы интеграционных объединений с участием Российской Федерации, в частности ЕАЭС

иСНГ, с точки зрения обеспечения наших торгово-политических интересов, включая вопросы благоприятного доступа российских товаров.

Обзор существующих ограничений в доступе российских товаров на зарубежные рынки.

Работа по выявлению и устранению ограничений в торговой политике зарубежных стран, негативно влияющих на доступ российской продукции, осуществляется по следующим направлениям:

–профилактика и предотвращение установления необоснованных торговых барьеров на пути конкурентоспособного российского экспорта, включая работу по пересмотру действующих антидемпинговых мер и либерализации иных барьеров в торговле со стороны торговых партнеров Российской Федерации;

–устранение дискриминационного подхода в отношении российских компаний на зарубежных рынках (включая решение пробле-

94

мы признания рыночного статуса российской экономики и дискриминационного установления антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер);

–защита российских интересов с торговыми партнерами на двустороннем и многостороннем уровнях;

–поддержка средних и малых предприятий-экспортеров;

–подготовка единой переговорной позиции Российской Федерации по обеспечению благоприятных условий для субъектов предпринимательской деятельности за рубежом, в том числе среднего и малого бизнеса включая регулярные консультации с заинтересованными ведомствами и российскими компаниями;

–методическое, организационное и экспертное содействие российским производителям и экспортерам при выявлении торговых барьеров, включая меры торговой защиты;

–разъяснительная работа с российскими производителями и экспортерами по повышению их знаний в многосторонних торговых договоренностях;

–формирование договорно-правовой базы интеграционных объединений с участием Российской Федерации, в частности Союзного Государства, Таможенного союза, ЕврАзЭС и СНГ, с точки зрения обеспечения наших торгово-политических интересов, включая вопросы благоприятного доступа российских товаров.

Приоритетный проект «Системные меры развития международной кооперации и экспорта» предполагает совершенствование нефинансовых мер поддержки. Несмотря на то, что необходимая инфраструктура для поддержки экспорта в значительной степени создана (функционируют институты финансовой и нефинансовой поддержки, созданы торгпредства за рубежом, региональные институты поддержки в большинстве субъектов), эффективность ее функционирования

вРоссии снижается в условиях отсутствия единого закона в сфере поддержки экспорта и стратегии развития экспорта.

Одним из важнейших инструментов управления развитием производственной кооперацией является единая промышленная политика государств – членов. Промышленная политика в рамках Союза формируется государствами-членами согласно Основным направлениям промышленного сотрудничества, утверждаемым Евразийским межправительственным советом и осуществляется при консультативной поддержке и координации ЕЭК. Развитие промышленной кооперации выделено среди текущих приоритетов промышленной политики и сотрудничества в рамках Союза.

95

Среди направлений промышленной политики Союза одну из ключевых позиций занимает инновационное развитие промышленных комплексов государств-членов за счет создания евразийских технологических платформ и инжиниринговых центров, а создание деловой инновационной инфраструктуры, примером которой можно назвать запуск евразийской сети трансфера технологий.

Реальным инструментом построения кооперационных связей промышленных предприятий является Евразийская сеть промышленной кооперации и субконтрактации, способствующая выстраиванию эффективной организационной структуры производства и оптимально загрузить производственные мощности предприятий. Евразийская сеть промышленной кооперации и субконтрактации является механизмом построения кооперационных связей между предприятиями промышленности и иными хозяйствующими субъектами государств – членов ЕАЭС в целях выстраивания более эффективной организационной структуры производства, оптимальной загрузки производственных мощностей, поддержки малого и среднего бизнеса путем их вовлечения в производственные цепочки. Основой данной Сети являются её национальные сегменты (национальные сети), которые го- сударства-члены формируют самостоятельно.

Запуск данной сети позволит ускорить освоение и развитие производств новой конкурентоспособной продукции, ориентированной на экспорт, облегчит модернизацию (техническое перевооружение) действующих производств, устранит барьеры на пути движения промышленных товаров на общем рынке ЕАЭС.

Использование предприятиями возможностей Евразийской сети промышленной кооперации и субконтрактации, позволит обеспечить организацию взаимодействия участников евразийских сетей промышленной субконтрактации и трансфера технологий на межгосударственном и национальном уровнях.

Использование ЕТП и их дальнейшее развитие позволит:

–доступный информационный ресурс для промышленной кооперации и субконтрактации государств-членов ЕАЭС;

–благоприятные условия для развития межгосударственных кооперационных связей и интегрирования малых и средних промышленных предприятий государств-членов ЕАЭС в проекты крупных промышленных предприятий;

–объединить потенциалы национальных сетей субконтрактации

иорганизаций, занимающихся вопросами трансфера технологий

96

вгосударствах членах ЕАЭС для реализации совместных проектов межгосударственной интеграции;

–повысить конкурентоспособность промышленных предприятий, отраслей промышленности государств-членов ЕАЭС путем оптимизации процессов производства, а также инновационную деятельность хозяйствующих субъектов государств-членов ЕАЭС;

–оптимизировать процессы внедрения в производство продукции современных технологий, проведения технологической модернизации и создание на ее базе новых производств;

–сформировать практическую основу для создания ЕИСП, функционирование которой обеспечит реализацию задач промышленного сотрудничества государств-членов Евразийского экономического союза.

Меры защиты внутреннего рынка. В производстве машиностроительной продукции создаются условия для стимулирования импортозамещения, развития экспорта машин и оборудования на рынки третьих стран и повышения конкурентоспособности отечественного производства, обеспечения равенства условий для производителей государств-членов, а также локализации сборочных производств, созданных в ЕАЭС иностранными производителями промышленности.

Для производителей продукции машиностроительной отрасли

вЕАЭС разработаны инструменты, нацеленные на сохранение баланса рынка как условия органичного развития производителей. В их числе – антидемпинговые и компенсационные защитные меры. Решения об их применении принимаются Коллегией ЕЭК; данные инструменты соответствуют нормам и правилам ВТО, обеспечивается транспарентность и своевременная нотификации вводимых мер.

Для администрирования данных инструментов создан уполномоченный орган – Департамент защиты внутреннего рынка ЕЭК, целью деятельности которого является объективность расследований: любое заинтересованное лицо может получить статус участника расследования, публикует необходимую информацию на сайте ЕЭК, обеспечивает должный учет информации и позиций бизнеса. На практике преобладает применение адресных антидемпинговых мер защиты рынка, что позволяет исключить влияние недобросовестных демпинговых практик отдельных поставщиков при одновременном поддержании нормального хода торговли и неущемлении интересов добросовестных поставщиков.

Идет активная межведомственная работа по созданию соглашения о гармонизированной системе подтверждения происхождения

97

товаров, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС. Разработка данного соглашения основана на современных подходах к определению и подтверждению страны происхождения товаров при экспорте. Соглашение предусматривает упрощение формата и процедур взаимодействия производителей продукции с сертифицирующими органами.

Производится унифицирование систем технического регулирования среди государств – участников Союза. Система технического регулирования, являясь, по сути, основой безопасности продукции на протяжении всего жизненного цикла, позволяет устранить многочисленные административные, торговые и технологическое барьеры

ворганизации производственных процессов, обеспечив тем самым свободу движения товаров, формируя единый рынок, что является одним из ключевых элементов интеграции и важным направлением развития производственной кооперации машиностроительной отрасли ЕАЭС.

ВЕАЭС действует Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования, сформированный из объектов сферы обязательного регулирования в государствах – членах ЕАЭС. Стороны не допускают установления в своем законодательстве требований к продукции, не включенной в единый перечень, что позволяет избежать возможности дополнительных барьеров

вторговле.

Принятие единых технических регламентов, обеспечивающих безопасность продукции, позволяет установить для государств-членов единые требования к продукции, используемой в производственной кооперации в машиностроительной отрасли ЕАЭС. Для подготовки промышленности к переходу на требования единых технических регламентов Союза предусмотрены переходные периоды, с возможностью выпуска продукции по национальным требованиям при наличии документов об оценке соответствия этим требованиям. В среднем такие периоды с учетом особенностей объектов технического регулирования составляют 17–25 мес. с момента вступления технических регламентов Союза в силу. Таким образом, будет обеспечено снятие технических барьеров более чем для 80 % товаров, являющихся объектами технического регулирования в ЕАЭС. Большинство технических регламентов ЕАЭС основано на декларировании, около 20 технических регламентов предусматривают применение обязательной сертификации.

Документы об оценке соответствия требованиям технического регламента ЕАЭС позволяет обращать продукцию на рынке всех

98

стран, участниц ЕАЭС без необходимости дополнительного переоформления или принятия национального документа об оценки соответствия, что существенно снижает издержки производителей.

Для выполнения требований технических регламентов Союза и оценки соответствия ЕЭК утверждает стандарт технических регламентов, государства-члены самостоятельно разрабатывают, формируют и реализуют национальную промышленную политику и определяют способы, формы и направления предоставления промышленных субсидий, не противоречащие Договору о ЕАЭС.

Одно из направлений промышленного сотрудничества – развитие перспективных производств машиностроительной продукции на основе и высокотехнологичного перевооружения и модернизации действующих предприятий машиностроительной отрасли. Примером инструмента, нацеленного на решение проблем, сдерживающих развитие предприятий промышленности, можно назвать Евразийский инжиниринговый центр по станкостроению. Центр сосредоточен на проектировании принципиально новых видов продукции, разработке инновационных технологических и производственных решений с учетом создания новых кооперационных связей. Участниками Центра являются национальные координаторы:

Армения – ОАО «Интерстанок»; Беларусь – ООО «СоюзСтанкоИнжингиринг»;

Казахстан – АО «НК «Казахстан Инжиниринг»; Россия – ФГБОУ ВО «МГТУ «СТАНКИН».

Инструменты информационно-аналитической поддержки и государственного регулирования также относятся к инструментам внешней среды, использования этого блока инструментов не противоречит нормам ВТО, а значит, могут использоваться предприятиями без ограничений. Как правило, такие инструменты государственной поддержки носят рекомендательный характер.

Среди государственных инструментов нефинансовой поддержки развития экспортного потенциала хочется выделить такой инструмент, как развитие инфраструктуры нефинансовой поддержки экспортно-ориентированных предприятий, посредством которой государство оказывает промышленным предприятиям, намеренным экспортировать свою продукцию, нефинансовую поддержку по организации экспортных поставок.

Например, «Центр импортозамещения» Союза машиностроителей России – системный интегратор, коммуникационная площадка для предприятий, которая обеспечивает условия для эффективного

99

поиска спроса и предложения на продукцию и услуги промышленного сектора. Деятельность центра направлена формирование технологических лидеров, высокотехнологичной промышленной инфраструктуры и создание на этой базе наукоемких активов нового поколения.

Среди задач данной площадки содействие развитию межрегиональных и межотраслевых связей производителей, увеличению доли отечественного производства в гражданской сфере с использованием инновационных технологий. Предприятия, реализующие проекты в области науки, инноваций и высоких технологий, экспортно-ориенти- рованные и импортозамещающие проекты, способствующие развитию промышленной инфраструктуры субъектов РФ, получают поддержку «Центра импортозамещения» Союза машиностроителей России.

Инструменты информационно-аналитической поддержки производственной кооперации в машиностроительной отрасли, используемые «Центром импортозамещения»:

–Участие резидента в работе Экспертного совета «Центра импортозамещения»;

–посещение мероприятий «Центра импортозамещения»;

–доступ к центру деловых контактов СОЮЗМАШ-68 региональных центров;

–доступ к сервису по организации встреч между компаниями;

–формирование собственной рабочей группы Экспертного совета резидентом «Центра импортозамещения» (по направлению деятельности);

–организация круглых столов, инициативных семинаров, проектных групп Экспертного совета;

–организация территориально-отраслевых кластеров (кооперация с отраслевыми лидерами) создание концепции кластера, разработка «дорожной карты», содействие в поэтапной реализации, до практического осуществления инвестиционных решений;

–подбор производственных площадок для реализации проекта;

–привлечение резидентов на площадки индустриальных парков (организация индивидуальных визитов на предприятия «под ключ»: разработка программы визита, подбор и организация встреч, переговоров, посещение производственных площадок.

Маркетинговая

–получение информации о региональных промышленных проектах, производственных и инвестиционных возможностях компаний Союза машиностроителей, для поиска партнеров, создания совмест-

100