Производственная кооперация как инструмент стимулирования инновационной деятельности предприятий в условиях ЕАЭС (таможенный аспект). Монография

–в части исчисления НДС предусмотрено освобождение (обложение по ставке 0 %) для оборотов, возникающих при выполнении НИОКР за счет средств федерального бюджета РФ (гл. 21 НК РФ);

–в части налога на прибыль возможность использования амортизационной премии, посредством отнесения к расходам для целей налогообложения амортизации в размере 30 % балансовой стоимости имущества в месяц постановки на учет новых объектов основных средств, что позволяет существенно снизить облагаемую базу и сумму налога и сформировать большую сумму нераспределенной прибыли, которая может быть направлена на инновационное развитие

(гл. 25 НК РФ);

–в части исчисления налога на имущество (гл. 30 НК РФ) предусмотрено освобождение от уплаты для государственных научных центров и космических объектов, а также в ряде регионов (в том числе в Москве) выводятся из-под налогообложения неиспользуемые производственные мощности, что создает дополнительные возможности для их модернизации, реконструкции и технического перевооружения);

–в части исчисления налога на землю (гл. 31 НК РФ) предусмотрено освобождение государственных научных центров от уплаты налога, а также применение с 01 января 2013 года льготной ставки (0,3 % кадастровой стоимости) при обложении на земельных участков, используемых в целях решения задач обеспечения обороны. Вместе с тем, следует отметить их недостаточную эффективность для решения специфических отраслевых задач РКП [46].

Меры управления инновационной деятельностью предприятий РКП должны обеспечить максимально быстрое развитие следующих направлений деятельности:

–создание продукции, на новых физических, технических и инновационных принципах и физических законах;

–развитие информационно-коммуникационных технологий;

–импортозамещение;

–комплексная диверсификация;

–развитие экспорта;

–формирование инновационной инфраструктуры предприятий

РКП;

–комплексная модернизация производства.

Все предлагаемые механизмы управления инновационной деятельностью предприятий РКП можно разделить на две группы в зависимости от уровня управления: уровень государства и уровень пред-

121

приятия. Таким образом, можно разграничить сферу интересов государства и регулятора ракетно-космической промышленности и интересы отдельных хозяйствующих субъектов – предприятий РКП и отраслевых интегрированных структур.

Использование тех или иных механизмов и инструментов стимулирования инновационной деятельности на государственном уровне определяется в соответствии с приоритетными направлениями инновационного развития, закрепленными государством. Однако если стратегические цели и инновационного развития предприятия на совпадают с государственными, то возникает конфликт интересов. Для его исключения на уровне предприятия также должна быть разработана собственная система стимулирования, в которой нашли бы отражение государственные цели. Необходимо гармонизировать цели инновационного развития предприятий РКП с целями государственной инновационной политики и задачами развития ракетно-космической отрасли. Основные этапы применения тех или иных механизмов и инструментов управления инновационной деятельностью предприятий РКП представлены на рис. 5.1.

В случае если руководство РКП видит, что реализации государственных механизмов недостаточно для управления, оно может внести предложения по их изменению через внесение поправок в соответствующие законодательные акты. В другом случае эти инструменты могут быть разработаны на уровне предприятия, исходя из его ресурсных возможностей.

Рассмотрим каждый этап подробно. На первом этапе должны быть определены основные направления, по которым будут применяться инструменты управления инновационной деятельностью предприятий РКП. Методика оценки инновационной деятельности предприятий РКП, позволяет оценить инновационную деятельность предприятия РКП, исходя из предложенной ранее структуры инновационной деятельности.

На втором этапе необходимо выбрать методы, средства и формы управления инновационной деятельностью предприятий РКП. К числу стандартных методов государственного управления инновационной деятельностью, которые могут быть отобраны, относятся прямые методы (распределение бюджетных средств в соответствии с приоритетными направлениями инновационного развития, создание инновационной инфраструктуры) и косвенные (налоговые льготы, патентная политика, протекционистская политика, льготное кредитование и страхование и др.). Средствами стимулирования инновационной

122

деятельности предприятий РКП в данном случае будут выделение грантов, государственные гарантии, финансирование государственных заказов, либо деятельности государственных исследовательских учреждений.

1. Определение целей управления инновационной активностью предприятий РКП

2. Выбор методов, средств и форм стимулирования инновационной деятельности предприятий РКП

взависимости от поставленных целей и задач

3.Совершенствование методов и форм управления инновационной активностью в соответствие с необходимостью ускорения развития по конкретным направлениям

4.Осуществление мероприятий по управлению инновационной активностью предприятия РКП

5.Определение продолжительности применения мер управления инновационной активностью предприятий РКП

6.Контроль и оценка эффективности разработанных инструментов управления инновационной активностью предприятий РКП

Рис. 5.1. Основные этапы применения механизма управления инновационной деятельностью предприятий РКП

В качестве форм стимулирования инновационной деятельности предприятий РКП могут быть выбраны и такие, как создание технопарков, развитие государственно-частного партнерства и т. д. Об этих и других механизмах управления достаточно много сегодня рассказывается в экономической научно-практической литературе.

На третьем этапе управления инновационной деятельностью предприятий РКП должны быть предложены новые или усовершенствованные экономические инструменты государственного стимулирования и/ или стимулирования на уровне предприятия, которые должны быть внесены в соответствующие государственные нормативно-

123

правовые акты, государственные программы, или в методики и инструкции, разрабатываемые на уровне предприятия.

На четвертом этапе необходимо определить продолжительность стимулирования инновационного развития, которая зависит от поставленных целей, а также предполагаемых сроков их достижения, связанных с ресурсными возможностями государства и/или предприятия. Так, если поставлена цель – создание средств доставки ракетоносителей для РКП, то очевидно, что такая задача нуждается в долгосрочном стимулировании, так как её выполнение связано с необходимостью проведения НИОКР, а оценка результата возможна только после проведения целого ряда испытаний опытных образцов. При этом стимулирование может осуществляться не по всем видам работ, а только по наиболее приоритетным.

Пятый этап относится к решению задач, связанных с разработкой и проведением собственных мероприятий стимулирования (выделение собственных средств на развитие инновационной деятельности, премирование за создание «ноу-хау» и инновационных изобретений) и с разработкой внутренних документов на предприятии, касающихся вопросов этого стимулирования.

На шестом этапе должен проводиться мониторинг эффективности и результативности тех мер стимулирования, которые были применены. И по результатам мониторинга в зависимости от поставленных целей и задач принимается решение о достаточности или недостаточности осуществленных мер стимулирования для внедрения инновационных технологий в производство в заданные сроки и с запланированной экономической эффективностью и принимается решение о введении новых мер по стимулированию, или их сокращению в зависимости от полученных результатов.

Рассматривая все формы государственного регулирования, необходимо внести предложения по совершенствованию ряда существующих мер и дополнить его новыми инструментами стимулирования инновационной деятельности предприятий РКП, которые могут быть использованы в зависимости от общей экономической ситуации, выбранных приоритетных направлений экономического развития и темпов их реализации.

К таким государственным инструментам отнесем следующие:

– освобождение от уплаты налога на имущество путем установления нулевой налоговой ставки для организаций ракетнокосмической промышленности, применяемой при исчислении налога к той части облагаемой базы, которая представлена стоимостью ис-

124

пользуемого инновационного оборудования, а также оборудования, применяемого для производства импортозамещающей продукции;

–снижение облагаемой базы по налогу на прибыль базы на суммы расходов: стимулирующих получение и использование критически важных в современных условиях технологий, расходов по приобретению оборудования, соответствующего утвержденному Перечню критических технологий РФ, оборудования, используемого для проведения НИОКР, включая стендовые испытания и прочие виды тестирования;

–применение к хозяйственным оборотам по выполнению НИР, НИОКР, ОКР, стимулирующих инновационную деятельность предприятий РКП, относимых к прикладным научным исследования, ставки по НДС – 0 %, применяемой по отношению к космической деятельности с 01 октября 2014 года [46].

Проекты диверсификации и импортозамещения требуют дополнительных источников финансирования. Нужно стимулировать частный бизнес к сотрудничеству с предприятиями РКП.

Для этого можно использовать несколько инструментов. Во-первых, это реализация мер, стимулирующих приток инвестиций

вракетно-космическую отрасль, в том числе посредством развития банковской сферы:

–предложить проведение льготного кредитования предприятий РКП, осуществляющих импортозамещение и создание принципиально новой техники и инновационных технологий. Предлагается установить кредитную ставку в размере 3–4 % годовых, если проект признан эффективным. Возврат заемных средств должен осуществляться только после того, как будет произведен процесс импортозамещения, реализован серийный выпуск продукции и получена прибыль от его реализации;

–установить кредитную ставку в размере 5–6 % для предприятий, занимающихся внедрением инновационных технологий. Возврат заемных средств должен осуществляться после внедрения этих технологий в производство, реализации серийного выпуска продукции и получения прибыль с продаж;

–установить кредитную ставку в размере 3 % для предприятий РКП при создании продукции на базе инновационных технологий, если эта продукция будет конкурентоспособной;

–создать, по решению Правительства РФ, один или несколько

стратегических банков с мажоритарным участием государства для предоставления кредитов на льготных условиях предприятиям,

125

не менее 40 % валового выпуска которых составляет импортозамещающая продукция, без залога под государственные гарантии;

–предусмотреть для предприятий ракетно-космической отрасли механизмы государственного обеспечения гарантий по кредитам, аналогичных тем, которые зафиксированы в Постановлении Правительства РФ от 6 февраля 2013 года в отношении оборонно-промыш- ленного комплекса [47; 48];

–сформировать конкурсную систему государственных заказов

на реализацию критических технологий для предприятий РКП. В данном случае речь идет о технологиях, посредством освоения которых можно стимулировать привлечение и внедрение в РКП новейшие научные разработки для выполнения заказа;

–предусмотреть для частных банков, участвующим в реализации Федеральной космической программы России на 2006–2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2005 г. № 635 с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2011 г.

№235, налоговые льготы по уплате налога на прибыль в размере, составляющем 30 % от объема средств, инвестированных ими в развитие космической отрасли согласно Федеральной космической программе.

Во-вторых, внедрить меры по активизации участия регионов (субъектов Российской Федерации) в финансировании космической деятельности и использовании ее результатов:

–пересмотреть региональное законодательство и принятые на уровне субъектов Федерации Программы использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития регионов на предмет соответствия общей стратегии развития космической отрасли;

–предусмотреть механизмы софинансирования развития космической деятельности из региональных бюджетов, в той ее части, которая непосредственно касается обеспечения потребностей развития региона, в частности, решения важных народнохозяйственных задач, таких как развитие систем спутниковой связи и навигации, метеопрогнозы, оптимизация инвестиционных решений в сельском хозяйстве и т. д.;

–использовать инновационные территориальные кластеры, которые: включают в себя государственные предприятия разных уровней подчинения (федерального и регионального); вовлекают в производственный процесс негосударственные предприятия из других,

126

смежных отраслей; предполагают создание новых (в том числе и малых) бизнес-структур, лабораторий, способных выполнять поставленные исследовательские и производственные задачи. Важнейшая цель создания кластеров заключается в том, чтобы ограниченных участках экономического пространства создать перспективные точки роста, где за счет синергетического эффекта взаимодействия агентов достигаются пионерные результаты в исследованиях и разработках [46].

В рамках территориальных инновационных кластеров обеспечить консультативную помощь государства частным агентам, выступающим инвесторами в области космической деятельности. При этом консультационные услуги могут оказываться потенциальным инвесторам как непосредственно через бюджетную структуру, так и посредством деятельности частных агентов, работающих с правительством на принципах аутсорсинга.

Государство должно осуществлять мониторинг использования технологий и стимулировать фирмы, наиболее преуспевшие в этом процессе. В Положении о государственной контрактной системе США прямо говорится, что государство максимально поощряет коммерческое использование изобретений, сделанных в рамках государственных контрактов.

В-третьих, следует развивать механизмы государственночастного партнерства в ракетно-космической отрасли, в том числе в рамках технологических платформ и территориальных инновационных кластеров. Это подразумевает следующие шаги:

– следует шире применять практику договорных отношений между предприятиями РКП и частными инвесторами, связанных с обеспечением частных инвестиций на начальной стадии реализации космических проектов, которые затем компенсируются из бюджета в форме платы за эксплуатацию соответствующих технических средств на условиях, предусматриваемых на стадии заключения контракта;

–в случаях, когда инвестор – негосударственная корпорация – за счет использования достижений науки в сфере космической деятельности извлекает неизмеримый (косвенный) эффект, оплата использования результатов исследований и разработок может быть предусмотрена контрактом в виде роялти и/ или платы за лицензию на определенный вид деятельности, предполагающий использование результатов космических исследований;

–при помощи договорных отношений стимулировать развертывание государственно-частных проектов, в которых частный бизнес

127

выступает в роли оператора, получая доступ к федеральной инфраструктуре и занимаясь доведением космических услуг до конечного пользователя. На сегодняшний день наиболее эффективными примерами государственно-частного партнерства с точки зрения рентабельности выступают спутники связи, дистанционного зондирования Земли, сдаваемое в аренду космическое оборудование. Таким примером может быть создание системы ГЛОНАСС и Федерального сетевого оператора в области спутниковой навигации.

В-четвертых, следует обеспечить реализацию важнейших принципов антимонопольного регулирования с целью недопущения появления частных монополистов, затрудняющих перелив капитала других частных агентов в космическую отрасль, в том числе:

–обязательное использование тендерных процедур на предконтрактной стадии государственно-частного партнерства;

–обязательное включение в контракт конкретных мер ответственности бизнес-структур в случае злоупотребления своим монопольным положением;

–на постконтрактной стадии – стимулирование усилий агентов по продвижению результатов космической деятельности на рынках продуктов и услуг, где наиболее вероятно получение конкурентных преимуществ, в особенности на мировых рынках.

В рамках государственного стимулирования инновационной деятельности также предлагается совместно с частным бизнесом разработать проекты программ по созданию инновационной продукции на новых физических и технических принципах, новейшей техники, наземной инфраструктуры на базе инновационных технологий.

России необходимо перенимать мировой опыт в отношении технологической политики. Отставание федерального законодательства в этой области может быть частично компенсировано принятием ведомственных норм РКП. Рассмотрим основные направления госрегулирования, способствующие развитию трансфера технологий и их коммерциализации:

− законодательное закрепление мер стимулирования преимущественного приобретения отечественных технологий. Если компания (государственная или частная) реализует проект с использованием госбюджетных средств (или льгот) и проект предусматривает приобретение технологии, то право приобретения технологии за рубежом должно лицензироваться. Технология может быть импортирована, только если у неё нет отечественных аналогов или цена технологий существенно ниже отечественной.

128

Законодательное запрещение включения в договоры между предприятиями РКП элементов «ограничительной для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг, заказчиком по которым является РКП, с последующей компенсацией из федерального бюджета региональному объема выпадающих доходов;

– уменьшение суммы земельного налога, путем освобождения от налогообложения тех земельных участков, которые используются для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг, заказчиком по которым является РКП, с компенсацией из федерального бюджета муниципальному (местному) объема выпадающих доходов.

Система льгот, стимулирующих инновационное развитие предприятия, должна формироваться государственными органами для каждого определенного предприятия или проекта в отдельности. В основе создания такой системы должна лежать оценка инновационности проектов и технологий и оценка инновационного потенциала предприятия, позволяющая определить возможности внедрения этих инновационных технологий в производство: чем выше инновационность и экономическая эффективность от их внедрения, тем больше должны быть льготы.

Период предоставления льгот должен определяться на основе количественной оценки инновационности разрабатываемых изделий, времени, необходимого на их создание, испытание, производство и реализацию, а также на основе информации о том, когда будет достигнут достаточный уровень прибыли от реализации инновационной продукции, который обеспечит устойчивое развитие предприятию без предоставления льгот. Если организация продолжает разработку инновационной продукции, то государство может сохранить льготу в полном объеме или изменить ее в зависимости от ожидаемых результатов реализации инновационной продукции и технологий, а также в зависимости от размера вкладываемых средств в техническое перевооружение предприятия.

Предлагаем также в дополнение к описанным выше инструментам государственных налоговых преференций предприятиям, которые внедряют инновации в производство новой продукции, снижая себестоимость продукции, предоставлять дополнительные льготы по налогу на прибыль, выводя из под налогообложения дополнительную прибыль, полученную после внедрения инновационных технологий в течение трех лет. 50 % от этой прибыли должно направлять на создание новых инноваций, а оставшиеся 50 % – на поощрение сотрудников, участвующих в разработке и внедрении этих инноваций. Ре-

129

шение о том, что при снижении себестоимости цена останется прежней, должен принимать заказчик, в нашем случае – Роскосмос.

Среди инструментов стимулирования инновационного развития, которые могут быть применены на уровне предприятия, необходимо выделить возможность трансфера технологий.

Трансфер технологий двойного назначения в РКП должен осуществляться не только на уровне государства, но и на уровне отдельных предприятий. Для этого нужно максимально популяризировать достигнутые научные результаты, информировать общество о существующих технологиях через СМИ и специализированные базы данных. Например, в рамках технологической программы NASA создан специальный портал с данными о предлагаемых технологиях. Аналогичные механизмы должны быть созданы в ближайшее время и в РКП РФ.

На предприятиях РКП должны быть сформированы определённые организационные компетенции, т. е. способности быстро и качественно решать определённые задачи. Техническое перевооружение, подготовка персонала, рационализаторская деятельность должны стать постоянным элементом реализации стратегии компании. Проблема заключается в том, что предприятия РКП не имеют достаточных ресурсов для такой модернизации. Собственные средства предприятий ограничены нормативным уровнем рентабельности продукции по государственному заказу, в то время как доходов от коммерческой деятельности у большинства предприятий нет, а бюджет подготовки производства в рамках госзаказа позволяет решить только узкие задачи в рамках определённого проекта. В тоже время видится возможность решать подобные проблемы централизовано, на основе развития кооперационных производственных связей оперативной передачи заданий на производственные мощности смежников. Реализуемая сегодня концепция создания интегрированных структур предполагает создание единой экспериментальной базы, опытноконструкторского производства и др. централизованных подразделений, способных решать узкие отраслевые задачи.

Достаточно однократного приложения усилий на создание подобных структур, и все предприятия отрасли смогут воспользоваться их услугами сокращая свои издержки [46].

− На уровне предприятий также необходимо осуществлять прогнозирование развития конкурентоспособности создаваемой инновационной продукции, предусматривать возможность внедрения новейших технологий и достижений техники и науки в долгосрочном

130