Правовое регулирование конкурентных отношений. Монография

81

гарантийной поддержки МСП в 2016-2018 годах составил 385,2 млрд. рублей. Номенклатура закупок у субъектов МСП в 2018 году составила 362,7 тыс. позиции (в 2017 году – 161 тыс.). Общий объем закупок у 104 837 субъектов МСП по 402 103 договорам составил 3,26 трлн. рублей (в 2017 году – 47 794 субъекта МСП, 159 885 договоров на сумму 2,1 трлн. рублей)3.

Ежегодно растет количество субъектов МСП, воспользовавшихся сервисами портала Бизнес-навигатора МСП в целях получения информационно-маркетинговой поддержки для открытия или расширения своего дела. Так, если в 2017 году услугами портала воспользовались 445 тыс. человек, то по состоянию на 11 марта 2019 года – более 1 млн.

В связи с приоритетностью развития несырьевогонеэнергитического экспорта особое внимание уделяется стимулированию выхода малых и средних предприятий на зарубежные рынки. Одним из основных институтов развития внешнеэкономической деятельности субъектов МСП является Российский экспортный центр (далее – РЭЦ). Сегодня РЭЦ реализует ряд специальных программ поддержки экспорта, в рамках которых бизнес может получить компенсацию части затрат на транспортировку своей продукции, сертификацию, патентование, участие в международных выставках и деловых миссиях. За 9 месяцев 2018 года 8 970 экспортеров получили поддержку РЭЦ, из них 6 418 – субъекты МСП, 2 552 – крупный бизнес. Создаются региональные отделения РЭЦ.

Тем не менее, анализ основных показателей развития МСП подтверждает, что субъекты МСП не оказывают значительного влияния на экономический рост. Так, на конец 2017 году доля субъектов МСП в валовом внутреннем продукте Российской Федерации составила 22,3%. В 2016 году малые и средние предприятия формировали 8,3% от общего объема инвестиций в основной капитал. Экспортерами являются всего 6% малых и средних предприятий.

Следует отметить, что поддержка, оказываемая российским экспортно ориентированным предприятиям, также пока недостаточна. Об этом свидетельствует исследование бизнес-настроений малого и среднего бизнеса, организованное «Опорой России» совместно с Промсвязьбанком. В декабре 2017 года был проведен опрос 2,8 тыс. компаний сектора МСП из 24 регионов России. Результаты исследования показали нежелание большинства предпринимателей становиться экспортерами – только 6% малых компаний вышли на зарубежные рынки (61% поставляют

3По данным АО «Корпорация МСП» «Оказание поддержки субъектам малого и среднего

предпринимательства Корпорацией МСП в период 2015-2019 годов» по состоянию на

11.03.2019 года.

82

продукцию в страны СНГ и Балтии, 48% – в страны дальнего зарубежья). 46% респондентов заявили, что их бизнес «не предполагает более широкого распространения». Каждая десятая компания отметила, что за рубежом на их продукцию нет спроса. О неконкурентоспособности производимой ими продукции на зарубежных рынках заявили 9% респондентов. 7% не знают, как и кому предложить свою продукцию, 3% не занимаются экспортом из-за законодательных или бюрократических сложностей.

Изложенные факторы в существенной мере обусловили то обстоятельство, что вклад малого и среднего предпринимательства в общие экономические показатели в Российской Федерации существенно ниже, чем в большинстве не только развитых, но и развивающихся стран.

Расширению доступа малых и средних предприятий к закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд и к закупкам товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц будут способствовать меры по совершенствованию соответствующего законодательства Российской Федерации.

При этом в целях содействия встраиванию малых и средних предприятий в производственные цепочки отдельных видов юридических лиц с участием Корпорации будут приняты меры, предусматривающие:

а) повышение прозрачности закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

б) сокращение издержек потенциальных поставщиков в связи с участием в закупках за счет широкого внедрения технологий электронных торгов;

в) постепенное наращивание обязательной квоты на закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства с 18 процентов в 2016 году до 25 процентов (начиная с 2018 года);

г) проведение регулярного анализа потребностей заказчиков в привлечении к исполнению заказов малых и средних предприятий;

д) организацию мероприятий, направленных на повышение уровня технологической и организационной готовности малых и средних предприятий к участию в закупках;

е) организацию методического содействия малым и средним предприятиям для участия в закупках;

ж) создание реестров надежных поставщиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, производственные мощности и профессиональные компетенции которых позволят обеспечить исполнение договоров, заключаемых с заказчиками;

83

з) содействие формированию системы совещательных органов, отвечающих за аудит эффективности закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства;

и) разработку и реализацию программ партнерства между заказчиками и малыми и средними предприятиями.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 867-р об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием" разработана программа партнерства госкомпаний и субъектов МСП с учетом норм и требований законодательства Российской Федерации.

Такая программа партнерства устанавливает комплекс мероприятий, направленных на формирование и поддержку класса надежных, квалифицированных и ответственных поставщиков из числа МСП, обеспечивающих через закупки реализацию государственной политики по развитию МСП. Программа партнерства определяет требования к МСП, правила и условия присоединения, права и обязанности партнеров, некоторые преимущества МСП, порядок прекращения участия и ряд других положений. На первом этапе реализации программы ее участниками стали 8 крупнейших государственных корпораций (ПАО "Аэрофлот-российские авиалинии", ОАО "АК "Транснефть", ПАО "МРСК Северо-Запада", Государственная компания "Российские автомобильные дороги", ПАО "Газпром", ОАО "Российские железные дороги", ПАО "Федеральная сетевая корпорация Единой энергетической системы", Акционерная компания "Алроса") и чуть более 200 фирм и предпринимателей.

Принимая во внимание, что порядок присоединения к таким программам партнерства заявительный, необходимо ознакомиться с установленными требованиями, которые, как привило, содержатся в отдельном разделе программы партнерства. При изучении существующих программ партнерства стоит отметить, что требования к участникам содержат стандартный набор. Если субъект МСП является зарегистрированным действующим российским юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, который не состоит в реестре недобросовестных поставщиков, не является банкротом, руководители не имеют судимости за преступления в сфере экономики, у организации отсутствуют недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджетную систему РФ, то можно стать участником программы партнерства. Также существуют и дополнительные требования к таким участникам – наличие опыта

84

исполнения контрактов с иными юридическими лицами по аналогичным товарам заказчика, исполнения не менее 2-х договоров с заказчиком и др.

Став участником программы партнерства, МСП может получить ряд преференций: авансирование в размере не менее 30%; возможность исполнения договора без предоставления обеспечения исполнения такого договора; возможность переуступки права требования по договору в пользу финансово-кредитных учреждений и др.

Для облегчения присоединения к таким программам партнерства на сайте АО "Корпорация "МСП" размещена вкладка – "Информация для субъектов МСП, Обеспечение доступа к закупкам крупнейших заказчиков".

Данный раздел содержит полезную информацию для МСП по указанным выше заказчикам (35 госкомпаний), в том числе программы партнерства (при наличии), перечень товаров, работ и услуг, справку об особенностях участия субъектов МСП в закупках компании, а также другие документы.

С целью увеличения количественного состава МСП – участников программ партнерства крупных компаний с государственным участием, Торгово-промышленная палата РФ (далее – ТПП РФ) совместно с АО "Корпорация "МСП" проводит соответствующую информационную работу. По сведениям департамента предпринимательства и услуг, ТПП РФ принимает активное участие в совершенствовании контрактной системы, особое внимание уделяется обеспечению интересов субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере закупок компаний с государственным участием. В настоящее время представители ТПП РФ входят в состав 17 совещательных органов по вопросам закупок компаний

сгосударственным участием, такую работу предполагается продолжить.

4.5.Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной

предпринимательской инициативы»

Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее – Указ № 204) Правительством России утвержден национальный проект «Малое и

среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» со сроком реализации до 2024 года и с общим объемом финансирования 481,5 млрд. рублей.

Основными целями реализации национального проекта являются:

85

а) увеличение к 2024 году численности занятых в секторе малого, среднего и индивидуального предпринимательства (далее – МСИП) до 25 млн. человек;

б) рост их доли в валовом внутреннем продукте до 32,5%; повышение доли экспортеров из числа МСИП в общем объеме несырьевого экспорта не менее чем до 10%;

в) увеличение банковского кредитования (должно быть выдано более 10 трлн. рублей льготных кредитов по льготной ставке (ключевая ставка плюс 2%, но для заемщика не выше 8,5%);

г) рост объема закупок, осуществляемых крупнейшими заказчиками должен составить 5 трлн. рублей.

Кроме того, планируется, что до конца 2024 года 2,4 млн. самозанятых граждан зафиксируют свой статус с учетом введения специального налогового режима.

В рамках национального проекта планируется реализация пяти федеральных проектов:

1. «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности». Проект включает в себя внесение изменений в российское законодательство в целях создания комфортного бизнесклимата.

2.«Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию». Проектом предусматривается оказание финансовой поддержки в рамках Национальной гарантийной системы с участием АО «Корпорация МСП», АО «МСП Банк», региональной гарантийной инфраструктуры, предоставление микрозаймов.

3.«Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства». Проектом предусмотрен комплекс мер по

снижению издержек на создание бизнеса. В частности, мероприятия направлены на обеспечение:

-безбумажного доступа к услугам и сервисам инфраструктуры поддержки в режиме «одного окна»;

-совершенствование системы закупок крупнейшими заказчиками;

-развитие центров «Мой бизнес».

4.«Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации». В рамках проекта планируется создание условий для повышения занятости и доходов сельского населения, вовлеченного в сельскохозяйственную кооперацию.

5.«Популяризация предпринимательства». Основной целью федерального проекта является создание положительного образа предпринимателя и обеспечение условий для вовлечения как можно

86

большего количества граждан с соответствующими компетенциями в предпринимательскую деятельность, обеспечение притока новых субъектов МСП, которые впоследствии будут расти и развиваться. Для вовлечения населения в предпринимательскую деятельность планируется разработка и проведение образовательных программ, курсов, направленных на развитие предпринимательских компетенций. Предполагается, что участие в мероприятиях федерального проекта «Популяризация предпринимательства» в 2019 - 2024 годах примут около 3,0 млн. человек.

Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден Паспорт национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»(протокол от 24 декабря 2018 года № 16). Завершение указанного национального проекта планируется осуществить 31 декабря 2024 года.

Национальный проект структурирован таким образом, чтобы предложить необходимые меры поддержки предпринимателю на каждом этапе жизненного цикла развития бизнеса: от появления идеи начать бизнес, далее - регистрации и помощи в получении доступного финансирования, имущественной поддержки, до реализации проектов в отдельных отраслях (туризм, сельское хозяйство) и расширения бизнеса с выходом на экспорт. Наполнение и группировка задач федеральных проектов, предусмотренных национальным проектом, осуществлена исходя из эффективности таких мероприятий с точки зрения их влияния на достижение национальных целей, достаточности, а также необходимости с учетом текущих потребностей сектора малого и среднего предпринимательства.

Для достижения поставленных целей и задач ведется соответствующая законодательная работа. В 2018 году приняты федеральные законы, направленные на оказание всесторонней поддержки предпринимателям. Например, расширены:

а) финансовая поддержка:

-Федеральный закон от 3.08.2018 № 322-ФЗ «О внесении изменений

вФедеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым, в частности, предусматривается распространение системы страхования вкладов на юридических лиц, относящихся к малым предприятиям, сведения о которых содержатся в едином реестре субъектов МСП;

-Федеральный закон от 29.07.2018 № 234-ФЗ «О внесении изменения в статью 333.35 части второй Налогового кодекса Российской

87

Федерации», которым лица, направившие в регистрирующий орган необходимые для регистрации документы в электронной форме, освобождаются от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию юридического лица и физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- Федеральным законом от 25.12.2018 № 487-ФЗ устанавливается, что для исполнения АО «Корпорация МСП» обязательств по независимым гарантиям, выдаваемым в целях обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства, ей будет предоставляться государственная поддержка за счет средств федерального бюджета в порядке, формах и размерах, которые определяются бюджетным законодательством;

б) имущественная поддержка:

-Федеральный закон от 3.07.2018 № 185-ФЗ «О внесении изменений

вотдельные законодательные акты Российской Федерации в целях расширения имущественной поддержки субъектов малого и среднего

предпринимательства».устанавливает бессрочное право выкупа арендуемого государственного и муниципального имущества и возможность использования земельных участков при оказании имущественной поддержки субъектам МСП;

- Федеральным законом от 27.12.2018 № 572-ФЗ «О внесении изменений в статью 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливается, что договор аренды на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, будет перезаключаться без проведения конкурса, аукциона, если другое не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством, при соблюдении установленных условий.

Внесены изменения в деятельность органов государственного контроля (надзора):

- Федеральным законом от 25.12.2018 № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статью 35 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» продлен срок действия «надзорных каникул» на 2019 и 2020 годы;

-Федеральный закон от 03.08.2018 № 302-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающий сокращение до двух месяцев срока проведения камеральной налоговой проверки декларации по НДС;

-Федеральным законом от 03.08.2018 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и

88

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статью 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», вводится положение о ежегодном утверждении органами государственного контроля (надзора), органам муниципального контроля программ профилактики нарушений;

- Федеральным законом от 3.07.2016 № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» введен институт предварительной проверки жалобы и иной информации о нарушении обязательных требований, поступившей в орган контроля (надзора).

В целях выполнения поручения Президента России по декриминализации ряда статей Уголовного кодекса Российской Федерации и снятия излишнего давления на предпринимателей совершенствуется законодательство. Например, внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие применение к субъектам МСП административного наказания исключительно в виде предупреждения за впервые совершенное правонарушение при условии отсутствия последствий, таких как угроза причинения вреда жизни и здоровью человека [1]. В декабре 2018 года расширен перечень преступлений, уголовные дела по которым подлежат прекращению при условии возмещения ущерба, причиненного гражданину, организации или государству в результате совершения преступлений [2]. Эти нововведения позволят сместить акцент в сторону профилактики административных правонарушений.

Особое внимание уделяется оказанию поддержки инновационному бизнесу на пути его становления – от «стартапа» до организации производства и коммерциализации наукоемкой продукции. На это направлена работа Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд содействия инновациям). За 24 года деятельности Фондом поддержаны свыше 31 тыс. проектов, созданы 6,5 тыс. стартапов, представительства открыты в 70 субъектах Российской Федерации. Более 70% финансовых средств, выделяемых Фонду, направляются на поддержку региональных инновационных проектов.

В рамках реализации федерального проекта «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности» в 2019 году Минфином России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Управление государственными финансами и

89

регулирование финансовых рынков» (по состоянию на 1 октября 2019 года).Наиболее значимыми результатами в рамках федерального проекта «Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности» должны стать:

а) отработка ключевых параметров специального налогового режима для самозанятых граждан в 4 субъектах Российской Федерации с последующим законодательным закреплением его действия на всей территории Российской Федерации;

б) освобождение к 2024 году более 1,2 млн. субъектов МСП от подачи налоговой декларации при использовании контрольно-кассовой техники;

в) принятие переходных налоговых режимов в целях стимулирования роста субъектов МСП и перехода микропредприятий в малые и малых в средние;

г) законодательное закрепление понятия «социальное предпринимательство» в целях предоставления этой категории предпринимателей особых мер поддержки;

д) введение на 2019 - 2020 годы моратория на проведение плановых проверок в отношении определенных категорий субъектов малого предпринимательства.

Выявление и устранение барьеров нормативного характера будет осуществляться в рамках механизма «Трансформация делового климата» при активном участии бизнес-сообщества.

Всоответствии с Основными направлениями бюджетной, налоговой

итаможенно-тарифной политики на 2020 год и на плановый период 2021

и2022 годовв целях реализации национального проекта планируется внести ряд изменений в упрощенную систему налогообложения. Предусматриваются следующие меры.

1. Отмена представления налоговых деклараций индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения в виде доходов, в связи с обязательным применением ими контрольно-кассовой техники, обеспечивающей передачу фискальных данных в налоговые органы через оператора.

В рамках этой работы потребуется внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации», а также в часть первую Налогового кодекса, связанные с применением контрольнокассовой техники, осуществлением налогового контроля и применения налоговых санкций при нарушении правил фиксации расчетов.

90

2. Введение переходного налогового режима для налогоплательщиков, превысивших ограничения на применение упрощенной системы налогообложения в виде максимального уровня доходов и (или) среднесписочной численности работников, чтобы освободить их от восстановления налогового учета и обязательств по уплате налогов, от которых они были освобождены в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

3. В части единого сельскохозяйственного налога:

- внесение изменений в систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей, устанавливающих порядок зачисления в местные бюджеты сумм единого сельскохозяйственного налога в зависимости от места осуществления производства сельскохозяйственной продукции, ее первичной и последующей (промышленной) переработки в целях обеспечения более справедливого распределения единого сельскохозяйственного налога между местными бюджетами;

- предоставление права рыбохозяйственным организациям, являющимися налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога, учитывать в расходах при исчислении налога расходы, связанные с участием в аукционах на приобретение доли в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов.

4. Предоставление права налогоплательщикам патентной системы налогообложения уменьшать сумму исчисленного налога на уплаченные страховые взносы, как это предусмотрено по другим специальным налоговым режимам.

В соответствии с Указом № 204 в качестве отдельной задачи национального проекта выделено создание системы акселерации субъектов малого и среднего предпринимательства. Здесь основную роль играют федеральные проекты «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» и «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию», направленные на создание условий для перехода микропредприятий в разряд малых, а затем средних за счет расширения бизнеса и роста продолжительности жизни предприятий. В целях решения задачи по увеличению доли малых и средних предприятия, где сосредоточен наибольший потенциал для роста числа занятых и добавленной стоимости, национальным проектом предусмотрена многоканальная система оказания финансовой, имущественной, образовательной поддержки малого и среднего предпринимательства.

В рамках реализации федерального проекта «Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе льготному